Claims Conference. Информация из первых рук

Материалы, посвящённые работе ClaimsConference и вопросам выплаты компенсаций лицам, пострадавшим от национал-социализма, опубликованные в “Partner” №№ 5 и 6 – 2001, вызвали у читателей значительный интерес. Сегодня, продолжая начатую тему, мы знакомим вас с мнением эксперта фирмы GolynskiSTEGTOUR г-на Л. Когосова (тел. 0211 / 935 769 16), который имеет шестилетний опыт оформления и сопровождения дел евреев, пострадавших от национал-социализма, и с интервью, которое он взял у ведущего сотрудника ClaimsConference доктора Валкановой.

Я с интересом прочитал цикл статей, который журнал «Partner» посвятил теме получения компенсации от Claims Conference, и хотел бы их несколько дополнить, а заодно, по-возможности, помочь читателям избавиться от ряда заблуждений.

Совершенно понятны разочарование и досада тех, кто получил отказ из-за «преждевременной» подачи заявления, т.е. не достигших на момент подачи документов 65 лет (женщины – 60) и не имевших при этом 80 % снижения трудоспособности. Они справедливо ощущают себя «в положении без вины виноватых» и называют такое решение бессмысленным и едва ли не злонамеренным бюрократизмом. Последнее утверждение, однако, уже не столь справедливо и вот почему.

При распределении компенсационных денег Claims Conference выступает лишь в качестве контрольно-исполнительного органа. И сами эти деньги, и принципы их распределения принадлежат не ей, а правительству Германии. Выплаты происходят на основе добровольных обязательств последнего, исключающих правовые притязания, и регулируются формальными Директивами Министерства финансов. Можно сколько угодно дискутировать об их  логичности и корректности, но они таковы.

На мой взгляд, есть только два пути, позволяющие избежать роковых ошибок: либо самому тщательно изучить действующие положения (что, разумеется, непросто, поскольку в ситуациях, не оговоренных Директивами, а всё оговорить, естественно, невозможно, существуют ещё оставленные на усмотрение Фонда в рамках его компетенции «неписаные правила», т.е. принятая практика – Vergabepraxis), либо прибегнуть к помощи квалифицированных посредников.

Не стоит требовать от Claims Conference, чтобы она инструктировала заявителей, как обходить действующие директивы, контроль за соблюдением которых на неё как раз и возложен немецким правительством. Никакой злонамеренности здесь, конечно же, нет.  Эта организация всего лишь добросовестно выполняет свои обязанности и совершенно лояльна ко всем заявителям – мой многолетний опыт личного общения с её сотрудниками только подтверждает это. Что же касается сетований читателей на недостаточную квалификацию отдельных сотрудников еврейских общин, бесплатно оформляющих заявления, то это, хотелось бы верить, связано с тем, что они ещё не накопили достаточного опыта. Хотя тем, кто получил отказ, от этого не легче.

Мне бы хотелось предоставить читателям информацию из первых рук. В начале, по крайней мере, о важнейшем федеральном фонде - Hardship Fund Claims Conference во Франкфурте-на-Майне. Поэтому я обратился с наиболее актуальными вопросами к руководителю франкфуртского бюро Claims Conference доктору Валкановой.

Когосов: Не могли бы Вы заполнить пробел в освещении деятельности вашей организации русскоязычной прессой Германии, на который сетуют читатели, и рассказать, кем и когда создана ClaimsConference, каковы её задачи и правовые основы деятельности?

Валканова: Claims Conference (полностью: Conference on Jewish Material Claims Against Germany – Конференция по материальным претензиям евреев к Германии) была создана в 1951 г. в Нью-Йорке 23-мя ведущими западными еврейскими организациями. Она представляла их интересы в 1952 г. на переговорах в г. Васенаре (Люксембург) и добилась на них подписания Люксембургского соглашения, предусматривающего суммарную компенсацию государству Израиль и существенное улучшение индивидуальных прав на возмещение ущерба для евреев, пострадавших от национал-социализма, в том числе и проживающих за пределами Израиля.

К задачам зарегистрированной в Нью-Йорке головной организации относятся управление различными фондами материального возмещения, восстановление общественной интеграции и переселение уцелевших жертв Холокоста, содействие возрождению еврейских общин, уничтоженных в Третьем Рейхе, учреждений, документов и памятных объектов Холокоста, а также утраченного еврейского культурного наследия. За последние 50 лет Claims Conference удалось в результате постоянных переговоров с правительством ФРГ получить более 80 млрд. марок на выплату компенсаций уцелевшим при Холокосте и финансовую поддержку учреждений, занятых их опекой и исследованием документов Холокоста. Имеется 3 фонда:

Article 2 Fund (Франкфурт/М, Нью-Йорк, Тель-Авив) – для евреев, постоянно проживающих за пределами бывших соцстран, которые не менее 6 мес. были в концлагере или лагере принудительного труда для евреев (лагеря должны быть признаны немецким правительством), или не менее 18 мес. находились в гетто (статус гетто определяется Bundesentschädigungsgesetz), либо не менее 18 мес. прятались на оккупированной территории, не покидая места укрытия, в полной изоляции от окружающего мира. Размер выплаты - DM 500 ежемесячно;

Фонд Центральной и Восточной Европы CEEF(Франкфурт/М) – работает по критериям Article 2 Fund, но для лиц, постоянно проживающих в одной из бывших соцстран. Размер выплаты -  DM 250 ежемесячно;

Фонд HardshipFundили Härtefonds (Франкфурт/М, Нью-Йорк, Тель-Авив) – только для тех, кто постоянно проживает за пределами бывших соцстран. Сюда должны обращаться, в первую очередь, эвакуированные с оккупированных (впоследствии) немецкими войсками территорий, а также те, кто, например, находился в оккупации менее 18 мес. и т.п. Существуют и другие виды преследования, за которые можно получить выплату из Hardship Fund, но к эмигрантам из бывшего СССР это не относится. Размер выплаты – до DM 5000 одноразово. (Предостерегаем, однако, от соблазна подачи заявления в более «щедрый» фонд Article 2 при наличии предпосылок только лишь для фонда Hardship. ClaimsConference располагает достаточно мощными средствами контроля достоверности сведений. Результатом будет необратимый отказ в обоих фондах. Отказ получают также эвакуированные с организациями, предприятиями, детскими домами и садами - примеч. авт.).

За дальнейшей информацией по перечисленным фондам и с конкретными вопросами следует обращаться по адресу: Claims Conference (+ название фонда), Sophienstr. 26, 60487 Frankfurt/M; тел. 069 / 970 701-0.

По вопросам возмещения за принудительный и рабский труд следует обращаться в отдельный  фонд, созданный Claims Conference в рамках программы германского фонда «Память, ответственность и будущее»: Claims Conference, Zwangs- und Sklavenarbeit, Sophienstr. 44, 60487 Frankfurt/M; тел. 069/170 886-47.

Когосов:  Произошли ли в последнее время и намечаются ли какие-либо изменения в критериях распределения помощи?

Валканова: Как Вы знаете, Claims Conference вынуждена при распределениии средств строго соблюдать предписанные правительством ФРГ Директивы. Claims Conference, однако, старается достичь в ходе ежегодных переговоров с ним либерализации критериев распределения в пользу заявителей.

Когосов:  От каких типичных ошибок при подаче заявлений и возражений Вы бы могли предостеречь заявителей?

Валканова: Прежде всего, заявителю следует как можно более тщательно ознакомиться с инструкцией - Anleitung, приложенной к формуляру заявления. Важно, что подача заявления не ограничена определённым сроком, т.е. оно может быть подано и в том случае, если претендент уже длительное время живёт в Германии, но лишь теперь узнал о существовании фонда. Кроме того, полезно подробно описать свою актуальную личную ситуацию в социальном плане, поскольку она принимается во внимание нашей врачебной комиссией при оценке степени снижения трудоспособности.

Когосов: Что бы Вы могли порекомендовать получившим отказ в связи с так называемой «преждевременной» подачей заявления в фонд для эвакуированных -  HardshipFund, т.е. не достигшим на момент подачи заявления 65 лет (женщины – 60) и не имевшим  при этом 80 % снижения трудоспособности?

Валканова: Они могут в течение 2-х лет c даты вынесения решения опротестовать его в независимом отделе жалоб - Beschwerdestelle при Claims Conference. Разумеется, им следует приложить новое немецкое медицинское заключение или новое немецкое удостоверение инвалида, из которых следует снижение трудоспособности не менее чем на 80 %.

Федеральное министерство финансов особо подчёркивает, что одно лишь ожидание достижения предписанного возраста и последующая за этим подача жалобы или повторного заявления не приводят сами по себе к возникновению права на получение возмещения. Конкретно это означает, что, например, заявитель-мужчина, подавший заявление в возрасте 58 лет, не имея доказательств снижения трудоспособности как минимум на 80 %, не может по достижении 65 лет подать повторное заявление. В соответствии с правительственными директивами определяющим для Claims Conference является возраст заявителя при подаче первичного заявления.

Когосов: Может ли ClaimsConferenceсамостоятельно устанавливать степень снижения трудоспособности заявителя, если у него отсутствует немецкое удостоверение инвалида?

Валканова: Если нам предъявлены актуальные немецкие врачебные справки - ärztliche Atteste, наша врачебная комиссия самостоятельно устанавливает на их основе степень снижения трудоспособности.

Когосов: Могут ли к Вам обращаться пострадавшие нееврейской национальности?

Валканова: Нет. Claims Conference является еврейской организацией, которой правительством ФРГ поручено распределение компенсационных денег среди евреев, пострадавших от национал-социализма. (Информация для остальных -  в Федеральном министерстве финансов - Bundes­ministeriumderFinanzen, тел. 0228 / 682-0, Entschädigung  fürOpferdesNationalsozialismus– примеч. авт.)

Когосов: Во всех ли случаях получают отказ родившиеся по пути или по прибытии в эвакуацию?

Валканова: Если пострадавший родился по пути к цели эвакуации, то только в случае последующей оккупации места его рождения он может подавать заявление в Hardship Fund (заявителям-мужчинам следует, однако, помнить, что они, будучи рождены между 1941 и 1944 г.г., еще не достигли 65 лет; следовательно, они должны доказать, что утратили не менее 80 % трудоспособности, о чём уже шла речь выше). Если же место рождения заявителя не было оккупировано, то предпосылки для подачи заявления в Hardship Fund отсутствуют. Такие заявления подлежат отклонению.

Когосов: Как известно, эвакуированные из Москвы, Ленинграда и других неоккупированных городов выплаты из Вашего фонда не получают. Имеются ли исключения? Есть ли шанс у эвакуированных из оккупированных частей Московской и Ленинградской областей?

Валканова: Жители Москвы, как и жители Ленинграда, в настоящее время неправомочны получать компенсацию. Если, однако, житель Ленинграда, например, вынужден вновь бежать из иного места, где он длительное время жил в качестве беженца и которое было оккупировано немецкими войсками, он может претендовать на выплату.  В равной степени правомочны и жители оккупированных частей Московской и Ленинградской областей.

Когосов: Принимаются ли во внимание фотографии, приватные письма и свидетельские показания?

Валканова: На этот вопрос нет единого ответа. Принципиально Claims Conference заинтересована во всех документах, прямо или косвенно подтверждающих описанные заявителем преследования или, по меньшей мере, его местопребывание до, во время и после бегства. Сюда могут в отдельных конкретных случаях относиться также фотографии и письма. Свидетельские показания, в отличие от этого, не являются достаточными доказательствами.

Когосов: Каков в настоящее время срок рассмотрения заявлений?   

Валканова: В случае подачи правильно оформленного и укомплектованного заявления выплата одноразового возмещения может быть произведена уже через 3 месяца после его регистрации. (В прежние годы этот срок составлял до 3 лет, сейчас, однако, наблюдается существенное сокращение сроков - примеч. авт.). Заявления пожилых (от 70 лет) или инвалидов (от 80 % нетрудоспособности) обрабатываются в первую очередь.

Когосов: Каковы порядок и сроки рассмотрения жалоб и возражений? Могут ли они подаваться на русском языке?

Валканова: Опротестовать решение Härtefonds можно в течение 2 лет (Artikel 2 – в течение 6 мес.) с момента его вынесения в независимом отделе жалоб Beschwerdestelle (отдел этот действительно независим от сотрудников, принявших  решение, и подчинён напрямую одному лишь главе Claims Conference  - примеч. авт.). Жалоба должна быть составлена на немецком или английском языках.

Когосов:  Возможно ли судебное обжалование Ваших решений?

Валканова: На выплаты из управляемых Claims Conference фондов не распространяются правовые притязания законного порядка. Поэтому решение Claims Conference не может быть оспорено в судебном порядке, а лишь, как уже было сказано, опротестовано в независимом отделе жалоб.

В заключение я хотела бы подчеркнуть, что все поставленные вопросы, кроме первого, касаются, главным образом, Hardship Fund (фонда преимущественно для эвакуированных). По другим вопросам читатели могут обращаться непосредственно в Claims Conference, как указано в конце ответа на первый вопрос.

Когосов: От имени читателей благодарю Вас, г-жа Валканова, за интервью. Насколько мне не изменяет память, впервые столь подробная информация от Claims Conference предоставляется русскоязычному изданию.

Л. Когосов (Дюссельдорф)