ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Мы уже неоднократно обращались к рассмотрению законодательства, определяющего порядок прохождение воинской службы в Германии. Сегодня читатели узнают о прохождении гражданской (альтернативной) службы. Рассказывает наш автор Веньямин Толстоног.

Основной задачей гражданской службы — Zivildienst является служение на благо общества, преимущественно в социальной сфере. Поэтому более 50 % лиц, проходящих гражданскую службу (т.н. Zivi), работают в сфере ухода и обслуживания. Речь идет о больницах и пансионатах для престарелых и инвалидов, станциях по оказанию социальной помощи на дому, службе скорой помощи, больничном транспорте и т.п. Лица, проходящие гражданскую службу, могут быть использованы для работы в ремесленных мастерских, кухнях, на садовых участках пансионатов и домов для престарелых или инвалидов, а также больниц. Иногда их могут использовать на телефонных станциях, в библиотеках и архивах крупных городов и общественных столовых. Эти лица работают санитарами в службе скорой помощи и в лечебных отделениях больниц, водителями транспортных средств по доставке детей в школы, перевозке инвалидов, проведению экскурсий для пожилых и престарелых людей, проживающих в пансионатах.

Другими видами альтернативной службы являются охрана окружающей среды, гражданская оборона, пожарная охрана, службы предупреждения и спасения на водах, в горах, при дорожно-транспортных происшествиях, природных катаклизмах (наводнениях, землетрясениях, ураганах и т.п.), служба по исполнению распоряжений полиции и судов, служба по оказанию помощи в физическом и духовном развитии детей и юношества, в экономическом развитии слаборазвитых стран и др.

Поиск места прохождения службы.

После того, как военнообязанное лицо получит от ведомства по делам гражданской службы — Bundesamt fuer den Zivildienst (BAZ) уведомление о признании — Anerkennungsbescheid правомочности его отказа от военной службы с оружием, оно освобождается от ее прохождения и должно выполнять только обязанности, связанные с альтернативной службой.

Привлечение военнообязанного лица к прохождению гражданской или иной службы происходит, так же как и к военной, на основании призывной повестки, которую обычно приходится ожидать в течение нескольких месяцев. Дело в том, что в отличие от вооруженных сил место прохождения гражданской службы подыскивает не только ВАZ, но и сам призывник. Чем больше настойчивости и инициативы он проявит, тем у него больше шансов получить желаемое место с точки зрения как его местонахождения, так и характера выполняемых обязанностей. Причем ВАZ не ограничивает время поисков подходящего места, т.к. для него не важно, когда конкретно будет пройдена гражданская служба (конечно, в пределах установленных законом сроков). В противном случае ВАZ может направить призывника в отдаленное место для выполнения весьма нежелательных для него обязанностей.

Уведомление о привлечении к службе.

Часто происходит так, что в то время, как военнообязанное лицо ищет место службы, ВAZ направляет ему письмо, в котором указан определенный срок начала службы (но не место ее прохождения!), т.н. уведомление о привлечении к службе — Ankuendigung der Heranziehung. Этим письмом ВАZ торопит срочно найти место прохождения службы. Но не следует воспринимать это письмо как призывную повестку — Einberufungsbescheid, речь идет лишь о том, что к указанному в письме сроку призывник должен найти место прохождения службы и сообщить в ВАZ срок начала ее прохождения.

Разрешение на прохождение службы.

Местным организациям — Dienststelle, в которых или от имени которых проходят гражданскую службу, далеко не все равно, кто будет проходить эту службу. Ведь при ее выполнении от военнообязанного требуется не меньше ответственности и самостоятельности, чем при прохождении военной службы. Поэтому эти организации вправе решать, кому дать разрешение на определенный вид деятельности при прохождении гражданской службы. Это разрешение называется заявлением о согласии — Einverstaendniserklaerung (EKL). ЕКL представляет собой формуляр, в котором указано, какой работой военнообязанный будет заниматься при прохождении гражданской службы, положена ли ему при этом служебная квартира и должен ли он проходить вводный учебный курс. ЕКL подписывается представителем местной организации и военнообязанным лицом и отправляется в ВАZ. Таким образом соответствующая местная организация как бы резервирует для военнообязанного лица место прохождения гражданской службы. Следует знать, что ВАZ не перенимает расходы на поездку в местные организации для переговоров о месте прохождения гражданской службы, разве что сами эти организации таковые оплатят. И еще, ЕКL не является обязательным документом, и поэтому ВАZ не всегда с ним считается. Говоря иначе, ВAZ может в крайнем случае направить военнообязанное лицо в другое место для прохождения гражданской службы, не считаясь с его желанием. Однако на практике ВАZ приветствует самостоятельное нахождение военнообязанным лицом места службы.

Повестка о призыве на службу.

На основании разрешения местной организации о прохождении гражданской службы в соответствующем месте ВАZ присылает военнообязанному лицу призывную повестку — Einberufungsbescheid, а с ней две тетради для записей служебной информации, регистрационный формуляр и, конечно, направление на учебные занятия. Призывная повестка является административным актом, который прежде всего устанавливает место прохождения службы, ее начало и окончание. Если военнообязанное лицо должно проживать в служебном общежитии, то в повестке обязательно это указывается. Повестка считается правомочной в день ее поступления адресату, причем в течение двух недель со дня поступления можно внести возражение против решения о призыве на службу.

Вступление в гражданскую службу.

Со дня, указанного в призывной повестке, военнообязанное лицо считается приступившим к выполнению обязанностей, связанных с прохождением гражданской службы. При явке в организацию по месту службы необходимо иметь при себе призывную повестку (ее копию белого цвета, в то время, как копия зеленого цвета передается работодателю), удостоверение личности, книжку социального страхования или, по крайней мере, его регистрационный номер, наименование кредитного учреждения и реквизиты текущего счета в нем, документ о проведении профилактических прививок и рентгеноскопии.

Уполномоченное лицо или руководитель организации заполняет формуляр, который будет отправлен в ВАZ. В нем помимо анкетных данных военнообязанного лица содержатся сведения о его социальном страховании, частном или установленном законом. Затем ему выписывается служебное удостоверение белого цвета с гербовой печатью, которое необходимо тщательно хранить. Наконец, при вступлении на службу нужно пройти медицинское обследование для подтверждения пригодности к прохождению службы по состоянию здоровья. Это обследование выполняется иногда по месту проведения учебных занятий, если таковые предусмотрены службой.

Обучение перед началом и в ходе службы.

Перед началом гражданской службы Zivi проходят вводный учебный курс, в ходе которого их информируют о сущности и задачах той деятельности, которую им предстоит выполнять, их правах и обязанностях, а главное, обучают тем знаниям и практическим навыкам, которые необходимы для выполнения служебных обязанностей. Продолжительность этого курса зависит от содержания служебных обязанностей и составляет от одной-двух до 6 недель (например, в службе оказания неотложной помощи), что ведет к увеличению общей продолжительности гражданской службы (до 11 месяцев вместо 9 при прохождении военной службы). Занятия проводятся в государственных учебных заведениях или в региональных учебных центрах благотворительных союзов и объединений, о чем указано в призывной повестке. Конечно, далеко не все Zivi должны обучаться на подобных курсах, да и учебных мест в них для всех не хватает. Необходимость в этих занятиях решается при заполнении документа о согласии организации на прохождение в ней гражданской службы и зависит от требуемой степени квалификации выполняемой в ходе службы работы. При этом организация, в которой Zivi будет затем проходить службу, оплачивает расходы на проезд и питание. Помимо вводного учебного курса Zivi уже по месту службы проходят т.н. вводные практические занятия — инструктаж, который имеет своей целью подготовить Zivi к выполнению конкретных служебных обязанностей. Продолжительность этих практических занятий не менее 4 недель.

В ходе прохождения службы, по крайней мере, один раз в месяц также проводятся учебные занятия силами сотрудников той организации, в которой заняты Zivi. Кроме того, хотя бы два раза за время службы эта организация должна направить Zivi на т.н. гражданский семинар, который организует BAZ совместно с благотворительными союзами. Информация об этих семинарах систематически публикуется в специальном ежемесячном журнале «Zivildienst-Magazin».

Регламентация рабочего времени.

Согласно Закону о гражданской службе (Zivildienstgesetz — ZDG), рабочее время Zivi регламентируется соответствующими ведомственными положениями и тарифным соглашением той организации, в которой он проходит службу. Обычно продолжительность рабочего времени не превышает 40 часов в неделю. Однако при возникновении производственной необходимости допускается продление рабочего времени, например, для проведения особо срочных работ. Это дополнительное время не считается сверхурочной работой. Но такое продление рабочего времени должно быть узаконено ведомственным тарифным соглашением, и оно не должно превышать 2-х часов в день (кроме работы в административных службах, где превышение может достигать 4-х часов в день).

Денежное и натуральное содержание.

За выполнение служебных обязанностей лицо, которое проходит гражданскую службу -Zivi согласно Закону Wehrsoldgesetz (WSG), имеет право на денежное и натуральное содержание или довольствие (Geld-und Sachbezuege). К натуральному содержанию относится предоставление питания, спецодежды, квартиры или места в общежитии и др. Размер денежного содержания зависит от номера группы — Soldgruppe, к которому будет отнесен Zivi при прохождении службы. Таких груп — три. К первой группе Zivi относится в первые три месяца его службы. Начиная с четвертого месяца службы (если Zivi докажет свою пригодность, проявит соответствующие способности и добьется определенных успехов в выполнении служебных обязанностей) он будет отнесен ко 2-ой группе и, наконец, начиная с 7-го месяца службы, он может быть отнесен (при тех же условиях) к 3-ей группе. Размер денежного содержания, согласно Закону, указан далее.

Основное денежное содержание в день — Grundgehalt: первая группа — 7,41 евро, вторая группа — 8,18 евро, третья группа — 8,95 евро. Особое денежное содержание (на Рождество) — besondere Zuwendung — 172,56 евро (однократно).

Дополнительное денежное содержание — Zusatzverpflegung за работу в ночное время составляет: при работе до 2-х часов — 0,43 евро за ночь, при работе до 4-х часов — 0,85 евро за ночь.

Дополнительное денежное содержание за проживание на удалении от места нахождения организации, т.н. надбавка за мобильность — Mobilitaetszuschlag: при удалении от 30 до 50 км — 0,51 евро в день, при удалении от 50 до 100 км — 1,53 евро в день, при удалении свыше 100 км — 3,07 евро в день.

Дополнительное денежное содержание на ремонт одежды — 0,71 евро в день и на ее чистку — 0,48 евро в день.

Денежное содержание выплачивается в течение всей продолжительности службы за каждый календарный день и подоходным налогом не облагается.

Оплата частной съемной квартиры.

При прохождении службы Zivi должен проживать в служебном общежитии или квартире (на что будет указано в призывной повестке) либо снимать частную квартиру или оставаться у себя дома (если в повестке ничего не говорится по поводу необходимости проживания в период службы в служебном общежитии или квартире). В последнем случае необходимо иметь от ВАZ и места прохождения службы особое разрешение — Heimschlaferlaubnis.
При проживании до начала службы или в период ее прохождения в одиночку на частной квартире Zivi, согласно Закону об обеспечении содержания (USG — Unterhalts-sicherungsgesetz), имеет право на пособие для покрытия расходов на квартплату (Mietbeihilfe). Для этого надо предъявить договор на наем квартиры, в которой Zivi проживает один (или с сослуживцами), но только не с родителями, детьми или с супругой. Причем этот договор должен быть оформлен именно на Zivi, а не на его родителей, а также не должен быть заключен с родителями в качестве арендодателей. Для получения пособия нужно обратиться с заявлением в соответствующее ведомство — Unterhaltssicherungsbehoerde города или округа, которое обычно находится в Sozialamt`е. Размер пособия зависит от того, когда квартира была нанята. Если это произошло заранее, по крайней мере за 6 месяцев до начала службы, то пособие может быть максимум 298,59 евро в месяц. То же действительно и при срочном найме квартиры уже во время службы. Если же квартира была нанята менее чем за 6 месяцев до начала службы, то размер пособия будет меньше, но не более чем 209,12 евро в месяц (т.е. 70 % от полного пособия).

Веньямин Толстоног