На вопросы читателей отвечает наш автор М. Миронов

На новую «порцию» вопросов читателей отвечает наш автор М. Миронов.

Семья – ячейка общества

Мы живем с женой и сыном 22-х лет. Я работаю, жена на моем иждивении, а сын в настоящее время посещает профессиональные курсы и получает стипендию. Учеба сына завершается в конце года и после ее окончания он скорей всего подаст заявление на пособие по безработице II, т.к. вряд ли сможет сразу найти работу. Мой вопрос: повлияют ли мои доходы на пособие сына или, говоря иначе, должен ли я буду материально ему помогать? Говорят, что я обязан делать это до тех пор, пока сыну не исполнится 25 лет. Так ли это? И имеет ли значение то обстоятельство, что мы живем вместе? Может быть, ему нужно уехать от нас, чтобы стать материально независимым? Пытался разобраться сам, но натолкнулся на такие понятия, как Bedarfsgemeinschaft, Haushaltgemeinschaft, уяснить различие между которыми, на мой взгляд, просто невозможно. Помогите разобраться.

О. (Франкфурт-на-Майне)

При назначении государственных пособий, и в том числе Arbeitslosengeld II, всегда учитывается семейное положение заявителя. Такой подход – не прихоть немецкого законодателя, в любом цивилизованном государстве семья является основой общества, а обязательность взаимопомощи ее членов закреплена законом. Для этого семья классифицируется обычно как особая юридическая категория. В немецком законодательстве, в частности, она представлена как «объединение с общими потребностями» – Bedarfsgemeinschaft (иногда применяется термин Familieneinsatzgemeinschaft). Образуют Bedarfsgemeinschaft проживающие совместно супруги или жизненные партнеры (даже если они одного пола), а также родители и несовершеннолетние дети, т.е. дети, не достигшие 18-ти лет. При расчете пособий все потребности и все доходы семьи рассматриваются как единое целое. Это означает, что при начислении пособия одному из ее членов учитываются доходы других и, если они достаточно высоки, сумма пособия может быть уменьшена или вообще в представлении его может быть отказано. Есть, правда, исключение: живущей с родителями несовершеннолетней незамужней дочери, если она беременна или воспитывает ребенка до шести лет, пособие назначается независимо от доходов родителей. Государство считает себя в подобных случаях обязанным заботиться о малолетних матерях–одиночках.

Совершеннолетние дети, даже если они продолжают проживать под одной крышей с родителями или проживающие вместе другие родственники: взрослые братья и сестры, дяди, тети и т.д., одной семьей не считаются. Однако и в этом случае при назначении пособий службы исходят изначально из предположения, что все живущие совместно ведут общее хозяйство – Haushaltgemeinschaft, т.е. имеют общие бытовые расходы и питаются «из одного котла». А значит, фактически тоже помогают друг другу. Принципиально это дает основание учитывать общие доходы при начислении пособий. Но! Здесь имеется одно весьма важное обстоятельство, на которое необходимо обратить внимание: в отличие от членов семьи живущие совместно родственники могут, но, согласно гражданскому кодексу, не обязаны помогать друг другу, а значит, они имеют право опровергнуть предположение о ведении общего хозяйства. Для этого достаточно представить в назначающее пособие ведомство (агентство по труду, социальную службу) письменное заявление о том, что каждый имеет собственный бюджет и хочет оставаться материально независимым. После этого пособие подавшему заявление начисляется независимо от доходов проживающих с ним родственников.

Если теперь применить указанные законоположения к ситуации, описанной в письме читателя, можно констатировать, что, поскольку сын уже достиг совершеннолетия, он не образует с родителями одной семьи. А значит, даже проживая совместно с ними, он может иметь отдельное собственное хозяйство. Выезжать от родителей ему для этого не нужно. Доходы отца в данном случае никакого влияния на пособие сына – Arbeitslosengeld II оказывать не будут.

Закон об Arbeitslosengeld II содержит кроме того положение, обязывающее родителей помогать учащимся детям независимо от того, живут ли они вместе или отдельно. Законодатель, однако, ограничил такую помощь случаями, когда молодые люди получают первое образование и не достигли 25-ти лет. В письме читателя указывается, что его сыну 22 года, а это означает, что во время учебы отец должен помогать ему, если, конечно, помощь требуется и доходы отца это позволяют. К пособию же сына Arbeitslosengeld II, заявление на которое будет подано после окончания учебы, данное положение отношения не имеет.

Каждому свой минимум

С будущего года появятся новые виды социальных пособий. К уже существующим социальной помощи и базовому обеспечению в старости добавятся новое пособие по безработице и социальные деньги. Все пособия предоставляются, как известно, только нуждающимся людям. В этой связи меня и многих моих знакомых интересует следующий вопрос: какие критерии определяют право на перечисленные пособия? Как конкретно в цифрах определяется нуждаемость и различается ли она в зависимости от вида пособия?

Т. (Штутгарт)

Отдельно живущий гражданин или семья считаются нуждающимися в помощи государства, если их доходы и собственность (накопления и реализуемое имущество) не позволяют обеспечить официальный прожиточный минимум – notwendigen Lebensunterhalt. Помощь может предоставляться либо как добавка до необходимого уровня, либо, при полном отсутствии средств, целиком в размере прожиточного минимума.

Вполне понятно желание читателя узнать точно, т.е. «в цифрах», что представляет собой этот официальный прожиточный минимум, например, по аналогии с потребительской корзиной. Но всё дело в том, что такой аналогии нет – в отличие от потребительской корзины жизненные, потребности каждого, отдельно взятого гражданина, а тем более семьи, могут отличаться. При этом речь идет не о каких-нибудь сверхмерных, необоснованных запросах, а о первостепенных нуждах, возникающих в связи с возрастом, состоянием здоровья, особенностями семейного положения, условиями жизни, работы и т.д. Отсюда и прожиточный минимум в каждом конкретном случае может быть разным. Естественно, и в семьях, где потребности ее членов различны, семейные прожиточные минимумы также могут отличаться. Такой подход – отнюдь не нарушение конституционного принципа равенства и тем более не какая-либо дискриминация, а наоборот – проявление внимания и гуманного отношения государства к нуждам своих граждан.

Рассмотрим в качестве примера, как оценивается нуждаемость двух пожилых иммигрантов, претендующих на базовое обеспечение в старости – Grundsicherung im Alter. Предположим, оба проживают в квартирах, приемлемых по социальным нормам, но у одного месячная плата вместе с отоплением составляет 300 евро, а у другого – 240. Кроме того, первый имеет по состоянию здоровья право на возрастную надбавку в 58 евро и на доплату на лечебное питание в размере 40 евро. Оба застрахованы в больничной кассе, взнос одинаков и составляет по 110 евро. Сложив все вышеперечисленные признанные законом потребности с основной месячной суммой (с января 2005 года она будет составлять 345 евро для западных и 331 евро для восточных земель), получим прожиточный минимум для первого случая: 345+58+40+300+110=853 евро, а – для второго: 345+240+110=695 евро. Бóльшие потребности первого иммигранта определяются исключительно его состоянием здоровья, а более высокая сумма, предоставляемая на оплату жилья, отнюдь не влияет на его благосостояние, т.к. полностью поступает квартирной компании. Представим теперь, что на месте наших иммигрантов окажутся два немецких пенсионера с пенсией по 750 евро в месяц. Первый из них получит от службы базового обеспечения доплату к пенсии: 853 – 750 = 103 евро, а второй не получит ничего, поскольку его прожиточный минимум меньше пенсии.

Есть, однако, ситуации, когда нуждаемость оценивается едиными, твердо установленными значениями предельно допустимых доходов. Такой подход применяется, если за помощью к государству обращаются люди, в повседневной жизни не пользующиеся пособиями, но столкнувшиеся с затратами, которые оказались им не по карману, например, необходимостью оплаты предписанных врачом, но не входящих в каталог услуг больничной кассы дорогостоящих видов медицинского обслуживания. Или дополнительные расходы в связи с беременностью и после родов. Или уход при болезни и инвалидности. Относятся сюда также затраты на мероприятия по социальной интеграции для инвалидов, на дополнительную помощь в случае потери зрения и в преклонном возрасте, на помощь в ведении домашнего хозяйства и т.д. Согласно закону, с января 2005 г. (до конца этого года действуют несколько иные значения) право на все перечисленные виды материальной поддержки от государства будут иметь те, чей доход нетто (заработок, пенсия, выплаты содержания и т.п.) не превысит двойного месячного пособия (345 или 331 евро) плюс 70 % от месячного пособия на супруга или партнера и на каждого последующего, находящегося на иждивении члена семьи, плюс оплата стоимости жилья и отопления. Например, семья из трех человек, живущая в квартире стоимостью 500 евро, будет иметь право на эту, так называемую «помощь в особых жизненных ситуациях», если ее общий месячный нетто-доход не превысит: (345×2) + (345×0,7)×2+ 500= 1673 евро.

В отличие от доходов требования к собственности претендующих на общественную помощь всегда едины и зависят только от вида пособия. Читатели уже знают, что, например, при назначении базового обеспечения по старости накопления для одиночки или главы хозяйства не должны превышать 2301 евро (с января 2005 года – 2600 евро), а в случае Arbeitslosengeld II допускаются значительно бóльшие суммы, а именно по 200 евро за каждый прожитый год, или при возрасте 60 лет – до 12000 евро.

Право на двойное гражданство сохранится

Прочитала в вашем журнале статью об изменении статуса еврейских иммигрантов. Вы пишите, что люди, приехавшие в Германию после декабря 2004 г., не смогут оставить за собой прежнее гражданство при получении немецкого, т.к. не будут иметь статуса беженцев. А как вообще изменятся условия получения немецкого гражданства прибывающим на ПМЖ евреям в связи с переменой статуса? Сохранится ли срок обязательного проживания 8 лет или нужно будет опять ждать 15 лет? Возможно ли будет получение гражданства, если живешь за счет социальной помощи, базового обеспечения или нового пособия по безработице? Не повысятся ли требования к знанию немецкого языка?

М. (Кёльн)

С вступлением в силу нового иммиграционного закона – Zuwanderungsgesetz прекращают свое действие ряд прежних государственных нормативных актов и в том числе - Закон об иностранцах – Ausländergesetz, по которому сегодня получают немецкое гражданство лица, приехавшие по еврейской линии. Однако все непосредственно касающиеся правил присвоения гражданства положения отменяемого закона (§§85-89 AusLG) полностью сохранены и перенесены в продолжающий свое действие Закон о гражданстве – Staatsangehörigkeitsgesetz (§§ 10-12b StAG). Отсюда вывод: закрепленные законодательно и действующие в настоящее время требования к претендентам на немецкое подданство остаются без изменения. Это означает, что не потребуется также и какого-либо изменения соответствующих подзаконных актов - общегерманских и местных предписаний и инструкций. Отвечая на вопросы читательницы, можно поэтому утверждать, что условие необходимого минимального срока проживания в восемь лет, а также принятые на местах требования к экономической самостоятельности претендентов и знанию немецкого языка должны сохраниться. Напомним читателям, что два последних требования представлены в законе в общем, так сказать, рамочном виде. Поэтому трактовка обстоятельств, при которых наличие государственных пособий у претендентов на гражданство не является препятствием для получения оного, а также требования к знанию немецкого языка определяются местной администрацией.

Если местные нормативные акты и содержат в этой части какие-либо дополнительные, смягчающие условия в отношении контингентных беженцев (доступ к подобным документам пока затруднен), то смена статуса прибывающих на ПМЖ евреев отнюдь не должна стать основанием для их отмены.

В отношении же возможности сохранения прежнего гражданства при получении немецкого можно сегодня сообщить, что за еврейскими иммигрантами такое право полностью сохраняется. Мы уже писали в «Partner» № 9/84, 2004, что эту льготу будут и далее иметь въехавшие в Германию до января 2005 года, а вот прибывающие позже в связи с утратой статуса беженцев будут ее лишены. Однако законодатель счел возможным внести в закон специальную оговорку (§12 Abs.1. Nr. 6 StAG), согласно которой и эта категория будущих жителей страны (подавать заявления на получение немецкого гражданства они смогут не раньше 2013 года) также получит право на двойное гражданство.

М. Миронов, Дортмунд