НЕМЕЦКИЕ ПЕНСИИ ИНВАЛИДАМ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Среди прибывших на ПМЖ эмигрантов из бывшего СССР есть ветераны Великой Отечественной войны, получившие на фронте тяжёлые ранения, увечья или страдающие серьёзными заболеваниями, связанными с участием в военных действиях. Таких людей сегодня уже немного, все они преклонного возраста. Руководствуясь политическими и гуманными соображениями, правительство Германии в середине 90-х годов приняло специальное дополнение к немецкому Закону о помощи жертвам войны, дающее советским военным инвалидам право на компенсацию нанесённого их здоровью ущерба. Сегодня, отвечая на обращения читателей, мы приводим перечень официальных документов, декларирующих право инвалидов ВОВ — еврейских иммигрантов на пенсии от Германии. Одновременно считаем полезным рассказать и об истории их принятия. Думаем, что это будет интересно не только самим инвалидам, но и остальным нашим читателям. Статья подготовлена нашим автором М. Мироновым.

Федеральный закон о помощи жертвам войны — Gesetz ueber die Versorgung die Opfer des Krieges или сокращённо — Bundesversorgungsgesetz (BVG) был принят вскоре после окончания Второй мировой войны. За более чем 50-тилетнюю историю своего существования Закон претерпел существенные изменения, сфера его применения значительно расширилась. Однако и сегодня основной целью BVG является выплата компенсаций гражданам Германии — бывшим военнослужащим вермахта, здоровье которых пострадало во время Второй мировой войны.

Вопрос о назначении по данному Закону помощи военным инвалидам — контингентным беженцам, прибывшим в Германию на ПМЖ, был поднят в бундестаге фракцией СвДП в 1993 году. Парламентские дискуссии выявили единую политическую волю всех партий, единодушно поддержавших предложение распространить сферу действия BVG на указанную категорию иммигрантов. Это мнение было подтверждено затем и в ходе специальных консультаций правительства с руководством федеральных земель. Компенсации было решено назначать в рамках материальной помощи нуждающимся претендентам (§ 89, абз. 1 BVG). При этом на контингентных беженцев было распространено положение Закона о «приравнивании к службе в вермахте исполнения воинской обязанности в стране прежнего проживания» (§ 2 абз.2 BVG). Это дало возможность засчитывать в качестве военной службы участие в боевых действиях в рядах Красной, а позднее Советской армии. Важно отметить, что учитывается при этом только служба по призыву, а не в ранге кадрового военнослужащего. Кроме того, во всех случаях должна быть установлена непосредственная связь ухудшения здоровья с участием в прошлом в военных действиях. Предполагается также, что после переселения в Германию заявители теряют право на выплату пособий по инвалидности от стран прежнего проживания.

Разработка соответствующего дополнения к Закону была поручена Министерству труда — Bundesministerium fuer Arbeit und Sozialordnung (BMA). Анализ данных по уже имеющимся претендентам показал, что основным препятствием для назначения пособий являлось отсутствие у контингентных беженцев немецкого гражданства1). В соответствии с общей преамбулой закона его необходимо было иметь по крайней мере на момент подачи заявлений на помощь. Получить же гражданство беженцы не могли по той простой причине, что приехали всего три — четыре года назад и по срокам пребывания в стране ещё не имели права на натурализацию. А поскольку все инвалиды — люди преклонного возраста, то ожидание наступления положенного срока означало для них практически полный отказ в предоставлении пособия (напомним, что в тот период по решению Высшего административного суда от 15 мая 1995 года получатели социальной помощи могли претендовать на немецкое гражданство только через 15 лет проживания в стране). Учитывая стремление политического руководства страны к положительному решению данного вопроса, министерство пошло на компромисс — сочли достаточным, если претендент на пособие «официально объявит о желании далее постоянно проживать в стране и при наступлении положенного срока — незамедлительно подать заявление на гражданство»2). В документы на оформление помощи был внесён соответствующий пункт, а сам заявитель предупреждался, что при невыполнении данного требования выплаченные суммы компенсаций могут быть впоследствии взысканы обратно. В таком окончательном виде циркуляры Министерства труда (все они опубликованы в официальном министерском сборнике — Bundesarbeitsblatt) и создали ту правовую базу, на основе которой назначаются пенсии по инвалидности нашим соотечественникам, контингентным беженцам — инвалидам Великой Отечественной войны.

В рамках BVG выплачиваются ежемесячные базисные пенсии в размере от примерно 120 до 600 евро и кроме того — специальные доплаты пожилым и полностью нетрудоспособным инвалидам. Минимальная потеря трудоспособности, связанная с ранением и дающая право на получение пенсии, должна быть на момент подачи заявления не ниже 30 %.

Пенсии по BVG не влияют на базовое обеспечение и, как все социальные выплаты, ежегодно индексируются в соответствии с инфляцией или реальным ростом заработной платы. По всем вопросам, связанным с оформлением пенсий, в частности, с оценкой степени нанесённого здоровью ущерба, установлением причинной связи ухудшения здоровья с участием в военных действиях и т.д., нужно обращаться в местные управления социального обеспечения — Versorgungsamt`ы. Существенную помощь в оформлении документов могут оказать также работники местных еврейских общин. Следует, однако, отчетливо понимать, что оформление пенсии по BVG — дело совсем не такое простое, как может показаться. Претендент на ее получение должен пройти целый ряд специальных проверок и комиссий. Деятельность этих комиссий регламентируется ведомственными инструкциями, которые, образно выражаясь, превращают путь к пенсии в узкую и запутанную тропу, пройти которую дано не многим.

________________________________________________________________

1) Письмо Министерства труда от 2 мая 1994 года — RdSchr. Des BMA vom 2. Mai 1994 — VI 1-52000, Bundesarbeitsblatt 6/1994, Seite 69; письмо Министерства труда от 29 августа 1994 года — RdSchr. Des BMA vom 29 August 1994 — VI 1-52000, Bundesarbeitsblatt 11/1994, Seite 69; письмо Министерства труда от 11 апреля 1995 года — RdSchr. Des BMA vom 11. April 1995 — VI 1-52000, Bundesarbeitsblatt 6/1995, Seite 53. 2) Письмо Министерства труда от 27 октября 1995 года — RdSchr. Des BMA vom 27. Oktober 1995 — VI 1-52000, Bundesarbeitsblatt 12/1995, Seite 53. 

М. Миронов