ПРАВИЛА ВЫДАЧИ ДЕЛОВОЙ ВИЗЫ НА ПРОЖИВАНИЕ В ФРГ

В этой статье я хотел бы коротко обрисовать правила выдачи виз на проживание в ФРГ иностранцам, которые намерены заниматься здесь самостоятельной трудовой деятельностью. Начну с констатации того факта, что иностранец иностранцу рознь. Граждане стран — членов Европейского сообщества (ЕС) уравнены в своих правах с гражданами ФРГ и не подвержены никаким ограничениям. Разумеется, им так же необходимо соблюдать все правила и требования, предъявляемые государственными и профессиональ-ными организациями к немецким предпринимателям или лицам свободных профессий. Например: врач из Италии, захоти он открыть в ФРГ врачебную практику, должен доказать свои знания немецкого языка и выполнить все прочие предпосылки для выдачи ему разрешения на самостоятельную врачебную деятельность.

Доступ к рынку труда новых членов ЕС

Договор о вступлении в Европейский союз десяти новых государств: Эстонии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Венгрии и Кипра предусматривает для этих стран переходный период к полноценному членству в сообществе. Для граждан стран Балтии действуют следующие переходные правила: в течение первых двух лет после вступления в ЕС работополучателям из Латвии, Литвы и Эстонии по-прежнему требуется разрешение на работу в странах ЕС. Правительства стран — полноценных членов ЕС обязались наблюдать ситуацию на рынке труда. Через два года они должны сделать декларацию о намерениях сохранить ныне существующие ограничительные правила или открыть свой рынок труда для работополучателей из названных стран.

Через пять лет после расширения ЕС, т.е. в 2009 году, старые члены ЕС, сохранившие национальные ограничения для доступа к своему рынку труда, получат повторное требование открыть его для новых членов сообщества. Для сохранения действующих ограничений старые члены ЕС должны доказать нарушение равновесия рынка труда или угрозу появления таких нарушений в результате либерализации трудового законодательства. Если они не смогут привести убедительные доказательства таких нарушений, то обязаны открыть свой рынок труда. Самое позднее в 2011 году, т.е. через 7 лет после расширения ЕС, для всех членов сообщества действуют одинаковые правила свободы передвижения рабочей силы внутри сообщества. Профессиональная группа специалистов в области компьютерных технологий освобождена от общих правил законодательства о правоотношениях иностранцев.

С рядом стран правительство ФРГ заключило специальные соглашения, которые взаимно облегчают их гражданам получение вида на жительство и разрешения на работу в соответствующей стране. Эти соглашения носят индивидуальный характер. Нашим читателя может быть интересен тот факт, что к числу привилегированных стран относится и Израиль. (О возможности получения деловой визы гражданами Израиля мы расскажем в одном из ближайших номеров журнала). Следует также сказать, что эти правила часто меняются, и в отдельных федеральных землях имеются свои особенности реализации требований закона. Поэтому всегда целесообразно осведомиться об актуальной правовой ситуации в районе предполагаемого проживания в ФРГ. Граждане всех прочих государств мира должны скрупулезно обосновывать свое желание жить и работать в ФРГ.

Последующие объяснения касаются общих требований для граждан непривилегированных стран.

Экономические интересы ФРГ как причина для выдачи деловой визы.

Ходатайство для получения немецкой деловой визы следует подавать в немецкое посольство в стране проживания иностранца. Посольство направляет заявление и прочие необходимые документы на рассмотрение в ведомство по делам иностранцев региона предполагаемого места жительства и работы иностранца. В ходе рассмотрения заявления ведомство по делам иностранцев направляет запрос в местное отделение торгово-промышленной палаты, ремесленной камеры или другой компетентной профессиональной организации. Специалисты со знанием рыночной ситуации должны дать заключение о соответствии предполагаемой деятельности иностранца интересам общества.

Эти интересы подразделяются на федеральные и местные. К первым относятся значительные инвестиции в экономику страны, ведущие к созданию многих рабочих мест, организация сложных технологических или экологических производств. Федеральный интерес могут представлять также лица со специфическими знаниями условий иностранного рынка в области экспортно-импортных операций.

Особыми местными потребностями считается недостаточное обеспечение данного региона услугами или товарами, которые собирается оказывать или производить ходатай. В своем заключении технический эксперт должен учесть также положительное или негативное влияние нового предприятия на уже существующие в регионе смежные и родственные фирмы. Например, в регионе уже действует турбюро, организующее поездки в Узбекистан, или магазин, торгующий коврами из Средней Азии. Поэтому специалист торгово-промышленной палаты может отрицать наличие потребности в деятельности схожих фирм на местном или федеральном рынке. Отдельной позицией является предъявление доказательств надлежащего финансирования проекта.

Экспертное заключение не является обязательным для ведомства по делам иностранцев. Правом принятия решения о выдаче/невыдаче вида на жительство обладает только само ведомство, а не эксперт. Оно должно принять решение по совокупности дела с учетом личностных качеств и биографии заявителя. Свобода рук ведомства ограничена законом и подзаконными актами, а также указаниями вышестоящих органов. Эксперт работает по поручению ведомства и дает свое заключение только в адрес государственного учреждения. Сам ходатай не получает доступа к экспертным заключениям.

Самостоятельные виды деятельности

Самостоятельными считаются все виды независимой деятельности в области промышленного производства или оказания услуг. Практикой выработаны критерии разделения трудовой деятельности на работу по найму и самостоятельный труд. Как правило, бизнесмены имеют ненормированный рабочий день, самостоятельно определяют место своего пребывания в течение рабочего дня, не имеют права на отпуск и оплату больничного листа, не получают указания от других лиц, распоряжаются рабочей силой и материалом фирмы, имеют право распоряжения фирменным счетом и правом подписи. Есть и другие критерии. Невыполнение указанных предпосылок может привести ведомство к выводу, что предполагаемая трудовая деятельность носит характер работы по найму. Этот вывод может стать причиной для отказа заявителю в выдаче искомого разрешения.

Лица свободных профессий: врачи, архитекторы, налоговые советники, инженеры, деятели искусства, крестьяне — также считаются самостоятельно занятыми лицами. Ими же являются: владелец большей части доли в GmbH, управляющий компанией, член управляющего совета акционерного общества, руководящий служащий предприятия. Не принимаются во внимание негласное компаньонство, владение меньшей долей GmbH. Работа в области туризма, особенно со страной происхождения иностранца, может также приравниваться к самостоятельной трудовой деятельности.

Деятельность немецкого филиала иностранного предприятия регулируется теми же правилами. Не самостоятельно занятые сотрудники должны набираться из местных кадров. Только руководящие служащие, управляющие немецким филиалом или особо доверенные и квалифицированные работники могут на вышеназванных условиях быть гражданами иностранного государства — местонахождения материнской фирмы.

В заключение я хотел бы добавить, что иностранные бизнесмены с постоянным местом жительства за рубежом, часто приезжающие по делам фирмы в ФРГ, могут исхлопотать себе мультивизу сроком на один год.

Эта статья, как и другие статьи подобного рода, служит целям общей информации и не может заменить индивидуальной консультации. Автор и издательство не могут взять на себя правовых гарантий.

Адвокат  Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)