Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Базовое обеспечение в старости
«Партнер» №7 (82) 2004г.

Помощь государства пожилым и инвалидам

 

 

 

С момента принятия законодателем Закона о базовом обеспечении наш журнал постоянно рассказывает о его сущности и особенностях. Мы отвечаем также на письма читателей, касающиеся тех или иных аспектов этого нового закона и его применения на местах. Сегодня пришла пора обобщить отдельные материалы, опубликованные ранее в «Partner», и взглянуть на всё высказанное с учетом накопленного опыта.

 

Забота о нетрудоспособных членах общества – основополагающий принцип любого цивилизованного государства. Современная Германия гарантирует пожилым людям и инвалидам высокую степень социальной защиты. Распространяются гарантии и на тех из них, кто приехал в страну для постоянного проживания и не имеет права на страховые пенсионные выплаты. Существует, правда, одна особенность, ограничивающая подчас возможность использования помощи государства – согласно норме, действующей в немецком социальном праве, близкие родственники обязаны помогать своей малоимущей родне в первую очередь. Принятый в ходе пенсионной реформы Закон о базовом обеспечении – GSiG позволяет обрести пожилым людям независимость от детей, а инвалидам с детства - и от родителей, а кроме того, отказаться от социальной помощи, получение которой, как известно, не престижно.
 
Закон был принят и официально вступил в силу с января 2003 года. Однако еще за полгода до начала его действия земельным властям было предоставлено право выбирать, по своему усмотрению, время введения новых положений в подведомственных им округах и городах. Открывшаяся возможность была широко использована, в результате чего в настоящее время сложилась ситуация, когда в одних местах закон действует уже полтора года, а в других – новое пособие только внедряется. Естественно, у переходящих на него людей появляются многочисленные вопросы. Редакция ощутила данный факт по участившимся в последнее время обращениям читателей. Это побудило нас вновь обратиться к новому закону о социальных выплатах – базовому обеспечению (Grundsicherung).
 
Условия назначения

Право на базовое обеспечение имеют все постоянные жители страны, достигшие 65 лет, а также полностью и длительно нетрудоспособные инвалиды старше 18 лет. Наши соотечественники – поздние переселенцы и контингентные беженцы получают право на Grundsicherung, т.к. относятся к постоянным жителям, поскольку имеют либо немецкое гражданство, либо бессрочный вид на жительство. Инвалидам базовое обеспечение назначается только после специальной проверки состояния здоровья. Полная и длительная нетрудоспособность признается, если претендент не в состоянии в обычных условиях (например, в бюро) проработать как минимум три часа в день, причем улучшения здоровья в обозримом будущем не предвидится. Если эти требования не выполняются, право на базовое обеспечение не наступает, и инвалид продолжает получать социальную помощь.
 
Сроки назначения и объем выплат

В отличие от социальной помощи базовое обеспечение предоставляется не ежемесячно, а на год – с 1 июля по 30 июня следующего года. Если в течение года материальное положение получателя меняется, необходимо незамедлительно сообщать об этом службе для соответствующей корректировки пособия. Снижение выплачиваемых сумм происходит, начиная со следующего за подачей заявления месяца, увеличение – с начала месяца подачи заявления.
 
В рамках базового обеспечения, в отличие от социальной помощи, удовлетворяется только часть основных жизненных потребностей. Сравнительный перечень выплат, предусмотренных социальной помощью (СП) и базовым обеспечением (БО), представлен в таблице.
 
 
          Наименование                                                                                          СП      БО
Денежные суммы, ежемесячно предоставляемые на
повседневные нужды: питание, гигиена, бытовые расходы,
культурные потребности и т.д. (Regelsatz)                                                    +      +
Оплата жилья, коммунальных услуг и отопления
(Grundmiete, Nebenkosten, Heizung)                                                            +      +
Оплата страховых взносов в больничную кассу
(Krankenversicherungsbeiträge)                                                                    +      +
Дополнительные потребности (Mehrbedarf):
возрастная 20%-я надбавка:
- при наличии инвалидности категорииG                                          +     +
- при отсутствии инвалидности                                                            +     –
доплата на лечебное питание                                                                        +    
–   20 %-я надбавка беременным женщинам*                                                   +     –
надбавка от 40 до 60% родителям-одиночкам*                                          +     
Единовременные виды помощи: покупка одежды,
предновогодние деньги, ремонт квартиры, ремонт
и приобретение бытовых приборов ит.д.
(EinmaligeLeistungen**)                                                                             +     +
Особые потребности в чрезвычайных ситуациях:
помощь по уходу (HilfezurPflege)                                                   +     –
помощь в социальной интеграции инвалидов
    (Eingliederungshilfe für Behinderte)                                                  +     –
помощь слепым (Blindenhilfe)                                                           +     –
помощь в ведении домашнего хозяйства
    (Hilfe zur Weiterführung des Haushalts)                                           +     –
помощь лицам преклонного возраста (Altenhilfe)                            +     –
дополнительная помощь беременным и роженицам
    (Hilfe für werdende Mütter und Wöchnerinnen*)                             +     –

*   данные выплаты относятся только к получающим базовое обеспечение инвалидам.
 
** заменяются в рамках базового обеспечения на ежемесячную надбавку, равную 15 % от месячной суммы главы хозяйства.
 
Всё, что обозначено в таблице знаком « », не входит в состав базового обеспечения. Эти потребности должны и далее удовлетворяться за счет назначаемой дополнительно социальной помощи.
 
Независимость от детей и родителей

При назначении базового обеспечения учитываются только доходы и собственность живущих совместно супругов и партнеров. Доходы детей и родителей не принимаются во внимание до тех пор, пока они не превышают 100.000 евро в год. По существу речь идет лишь о сдвижке границы максимально допускаемых заработков. В случае социальной помощи обязанность помогать родителям наступает у работающих детей уже при годовых доходах примерно от 25.000 до 35.000 евро (в зависимости от наличия собственных иждивенцев: жены, детей и признанных собственных расходов и долговых обязательств). В случае базового обеспечения этот предел, как мы видим, повышается в 3 – 4 раза. Изначально предполагается, что заработки детей всегда лежат ниже максимально допустимой границы. Только при наличии обоснованных данных об их особо высоком благосостоянии соответствующие службы могут потребовать от детей представления данных о доходах. В том случае, когда дети продолжают помогать добровольно, хотя и не обязаны этого делать, величина пособия снижается на величину помощи. Кроме того, по новому закону живущие совместно с получателем базового обеспечения и имеющие собственные доходы родственники (братья, сестры) также не обязаны оказывать помощь. В случае социальной помощи в подобной ситуации родственники при нежелании помогать должны заявлять об этом специально.
 
Учет доходов и собственности

Доходы и собственность при назначении базового обеспечения учитываются точно так же, как и при назначении социальной помощи. Сохранены допускаемые для пожилых людей и инвалидов (т.е. не влияющие на размер пособия) суммы накоплений и заработки. Напомним их значения: накопления - до 2301 евро для главы хозяйства и 614 евро добавочно для супруга, заработки – до 30 % месячной суммы главы хозяйства или, в большинстве земель, до 89 евро в месяц. Основные отличия базового обеспечения заключаются в относительно бóльшей свободе использования предоставляемых средств. Отсутствие получателя пособия до месяца (так, по крайней мере, заявляют работники служб) не приводит к прекращению выплат в данный период. Покупка путевок или туров за умеренную цену не вызывает подозрений в наличии скрытых дополнительных доходов. В ряде мест официально объявлено о возможности иметь недорогой автомобиль. Считается, что при небольших пробегах, низких страховых взносах и самостоятельном обслуживании его вполне можно содержать на пособие. Разрешено самим доплачивать за квартиру, если ее стоимость превышает норму, и таким образом избежать переезда. Социальные визиты отпадают и заменяются на ежегодное переоформление пособия.
 
Оплата медицинского обслуживания

В ходе реформы здравоохранения все получатели базового обеспечения (так же, как и получатели социальной помощи) прикреплены к больничным кассам. Соответствующие службы, т.е. Sozialamt и Grundsicherungsamt, выплачивают за них страховые взносы. Максимальная годовая доплата за медицинское обслуживание для получателей базового обеспечения составляет 2 % от суммы, выплачиваемой за год главе хозяйства (примерно 70 евро в год). Для хронических больных доплата снижена до 1 %. Члены семьи (супруги, родители и несовершеннолетние дети) имеют одну общую доплату. Живущие совместно с родителями взрослые дети, а также взрослые братья и сестры, не считаются одной семьей и должны доплачивать каждый отдельно.  
 
Сохранение льгот

Получатели базового обеспечения имеют право на те же основные льготы, что и получатели социальной помощи. К ним относятся:скидка на плату за телефон, предоставляемая Deutsche Telekom в виде бесплатных переговоров на сумму 8,05 (нетто – 6,94) евро, освобождение от платы за использование радиоэфира – Rundfunk- und Fernsehgebührenpflichtbefreiung, региональные скидки на проезд в общественном транспорте, посещение театров, библиотек, стадионов и т.д. Сохраняется право и на квартирную дотацию – Wohngeld, однако оформлять ее получатели базового обеспечения должны самостоятельно.
 
Практика внедрения

Основная проблема, выявившаяся в ходе применения нового закона – различный подход на местах при начислении пособий. Происходит это из-за неточности формулировок как самого закона, так и обосновывающих его материалов, и касается тех случаев, когда базовое обеспечение дополняется социальной помощью. Самый благоприятный вариант (соответствующий, по нашему мнению, духу и цели закона) – это начисление двух пособий независимо друг от друга. В этом случае общее материальное положение перешедших на базовое обеспечение несколько улучшается, т.к. сумма выплаченных за год 15 %-х надбавок превышает средства, предоставляемые в рамках социальной помощи на приобретение одежды и новогодние праздники. К сожалению, в большинстве городов применяется другой метод. С целью экономии средств службы практикуют так называемый взаимозачет 15 %-ной надбавки с выплатами социальной помощи, не вошедшими в базовое обеспечение (см. раздел 4. таблицы). В «смешанных семьях», где только один из супругов переходит на базовое обеспечение, а другой остается «на социале», социальная помощь снижается на величину 15 %-ной надбавки. Однако (и это важно подчеркнуть) даже при таком методе начисления пособий общее материальное положение переходящих на базовое обеспечение не должно ухудшаться по сравнению с тем, что было ранее, при получении социальной помощи. Хотя 15%-я надбавка при взаимозачетах и теряется, но сохраняется право на единовременные выплаты по Закону о социальной помощи.
 
Из читательской почты известны, однако, отдельные случаи, когда материальное положение при переводе на новое пособие ухудшалось. Происходило это, когда местные власти, не проводя никаких взаимозачетов, просто прекращали выплату возрастной надбавки людям, не имеющим инвалидности категории G. Такие действия являются нарушением действующего в немецком праве принципа «сохранения прежнего состояния» - Besitzstandwahrung. Лишенный надбавки имеет в такой ситуации полное право  подать протест и, в случае его отклонения, обратиться в суд.
 
Каковы же перспективы исправления сложившегося положения? С будущего года планируется слияние помощи по безработице с социальной помощью. Появление нового пособия для долгосрочных безработных – Arbeitslosengeld II (ALG II) несомненно отразится как на Законе о социальной помощи – BSHG, так и на тесно связанном с ним Законе о базовом обеспечении – GSiG. Кроме того, в декабре 2004 года заканчивается проводимый правительством совместно с руководством земель многолетний широкий эксперимент по комплексной проверке эффективности паушалирования различных видов социальных выплат. Хотя проводимый эксперимент и не связан напрямую с изменением Закона о базовом обеспечении, при общем анализе эффективности паушалирования неизбежно будет рассмотрена и паушальная надбавка базового обеспечения. На это прямо указывается в материалах специальной правительственной комиссии, созданной для контроля за внедрением и применением нового закона. Надеемся, что в результате нововведений произойдет уточнение и дополнение текста GSiG, особенно в той его части, где определяется предназначение 15 %-ной надбавки и ее связь с другими видами выплат. А это, в свою очередь, должно исключить применение на местах методов начисления пособий, ущемляющих интересы пожилых людей и инвалидов.
 
От редакции: Завершая статью, заверим читателей, что наш журнал и дальше будет внимательно следить за предстоящими трансформациями систем социальной помощи и базового обеспечения и своевременно информировать о всех существенных изменениях.
 

М. Миронов

 


<< Назад | №7 (82) 2004г. | Прочтено: 1177 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Вопросы опеки и опекунства в Германии

Прочтено: 3538
Автор: Кримханд В.

Пособие для пожилых. Особенности назначения

Прочтено: 2696
Автор: Миронов М.

Общество «Достоинство в старости» информирует

Прочтено: 2236
Автор: Питерский Д.

Получить правовой статус пенсионера

Прочтено: 2004
Автор: Гендлин Л.

Хорошие новости для получателей социальной помощи

Прочтено: 1676
Автор: Редакция журнала

Еще раз о пенсии вместо социальной помощи

Прочтено: 1639
Автор: Гендлин Л.

«Würde im Alter» e.V. информирует

Прочтено: 1475
Автор: Ратчина М.

Опыт судебного решения пенсионных проблем

Прочтено: 1375
Автор: Горелик В.

Общество «Достоинство в старости»

Прочтено: 1214
Автор: Питерский Д.

Помощь государства пожилым и инвалидам

Прочтено: 1177
Автор: Миронов М.

Везде ли в Германии старикам почет?

Прочтено: 1165
Автор: Миронов М.

На всю оставшуюся жизнь

Прочтено: 1101
Автор: Миронов М.

GRUNDSICHERUNG: ВОПРОСЫ ОСТАЮТСЯ

Прочтено: 867
Автор: Миронов М.

GRUNDSICHERUNG. ОСОБЕННОСТИ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ

Прочтено: 710
Автор: Миронов М.

«БЕДНЕТЬ» НУЖНО УМЕЛО

Прочтено: 704
Автор: Миронов М.

Общество «Würde im Alter» предлагает...

Прочтено: 682
Автор: Питерский Д.