Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Иммиграция >> Еврейская имммиграция
Журнал «Партнер» №9 (84) 2004г.

Конец эпохи беженцев

 

 

 

Евреи из стран СНГ получают новый статус

Вновь принятый Закон об иммиграции – Zuwanderergesetz существенным образом изменил правила въезда и пребывания в стране практически всех категорий иностранцев. Коснулись перемены и прибывающих на ПМЖ евреев. С января 2005 года прекращает свое действие просуществовавший свыше 24-х лет и ставший основой для определения правового статуса еврейских эмигрантов «Закон о мероприятиях для беженцев, принимаемых в рамках гуманитарной помощи» – Gesetz über Maßnahmen für im Rahmen humanitärer Hilfsaktionen aufgenommene Flüchtlinge (Kontingentflüchtlingsgesetz). Вновь прибывающие из СНГ евреи перестают быть контингентными беженцами – Kontingentflüchtlinge (вспомните, с каким трудом мы учились произносить это слово) и превращаются в иммигрантов по § 23 нового Закона о пребывании – Aufenthaltsgesetz (AufenthG). Те же, кто уже находитсяв стране, по-прежнему остаются беженцами по крайней мере до тех пор, пока не получат право на немецкое гражданство и не захотят им воспользоваться. Как будет точно обозначаться новый правовой статус, мы узнаем до конца года. Но дело, как говорится, не в названии, важно, что кроется за нововведением. Произойдут ли какие-либо принципиальные изменения в условиях эмиграции и правовом положении прибывающих на жительство? Прежде, чем ответить на этот вопрос, вспомним, как вообще так случилось, что эмигрировавшие в Германию евреи превратились в беженцев.  
 
Как это было

История восходит к периоду зарождения немецкой волны еврейской эмиграции. Тогда, в начале 90-х прошлого столетия, депутаты бундестага, признав историческую ответственность за зверства нацистов, единодушно проголосовали за прием евреев, пожелавших переселиться на жительство в Германию. Чувство вины не было единственной причиной решения немецких парламентариев, ставшего для многих из нас судьбоносным – политиков заботил также международный имидж нового, объединенного немецкого государства; думали они и о возрождении значительного в прошлом вклада евреев в общественную, научную и культурную жизнь страны и об пополнении в связи с этим еврейских общин. Почему же выбор пал тогда только на выходцев из бывшего Советского Союза, ведь декларировалась ответственность перед всем еврейским народом? Наверняка нашлись бы и в других странах Восточной Европы представители многострадального народа (хотя может быть и не в таком большом количестве, как в СССР), пожелавшие переселиться в Германию с ее высокоразвитой экономикой. Истинные мотивы такого выбора нам неизвестны. А вот официально озвученная версия выглядела примерно так: перестройка и распад Советского Союза вызвали всплеск антисемитизма, грозившего местным евреям не только потерей гражданских прав, но создававшего прямую опасность для их жизни и здоровья. А потому Германия, хотя и не несла непосредственной ответственности за вылазки «Памяти» и других радикальных, националистических организаций, но, учитывая «груз истории», посчитала себя обязанной дать, в первую очередь, пристанище советским евреям. Обе палаты единодушно проголосовали за предложенную фракцией «зеленых» акцию, и дело оставалось только за определением процедуры приема и правового статуса для новых жителей страны.  Вот тут и было предложено «не изобретать велосипед», а использовать уже имевшийся в системе законов страны правовой документ, который более-менее подходил к ситуации. Таким документом и стал вышеупомянутый Закон о гуманитарной помощи беженцам – Kontingentflüchtlingsgesetz. С одной стороны, речь действительно шла о беженцах, ведь претенденты на переезд спасались от  преследований (так, по крайней мере, считалось в первые годы эмиграции), а с другой – о гуманитарной помощи, поскольку Германия не отвечала за перестроечный антисемитизм. То, что эмигрировавшие евреи на самом деле беженцами не являлись, стало ясно немецким властям довольно скоро, однако процедура приема эффективно функционировала, правовое положение вполне устраивало вновь прибывших и потому было решено сохранить статус-кво, хотя все понимали, что статус беженцев применен к иммигрантам – евреям условно, или, как говорят юристы, – по аналогии.
 
Теперь с января 2005 года вступают в силу новые положения. Что же изменится с их вводом по существу?
 
Основания для  приема

Основная проблема, как известно, заключается в том, что прием евреев на жительство происходит на основе волеизъявления отдельных земель, а не во исполнение специально для этого принятого положения соответствующего федерального закона. И хотя правительство и политическое руководство страны постоянно заверяют, что их позиция в данном вопросе неизменна и сохранится в обозримом будущем, а значит каких-либо опасений по поводу возможного прекращения акции быть не может, для самих претендентов на въезд несомненно было бы важно, чтобы положение о приеме было закреплено законодательно. Точно также, как это сделано в отношении другой части русскоязычной иммиграции – немецких переселенцев.
 
Почему это важно? Напомним: сейчас въезд евреев на ПМЖ осуществляется на основе «Соглашения между Федеральным правительством и премьер – министрами земель от 9 января 1991 года». Данный административный акт не является законодательным документом и потому многие выражают опасение, что его действие, как и действие выпущенных в его развитие циркулярных писем МВД, может быть под влиянием различных причин (например, экономических) в любой момент приостановлено, т.е. прием евреев на ПМЖ будет прекращен. Существуют также сомнения в достаточной лигитимности данного документа, поскольку он не был официально опубликован и на запросы об ознакомлении с его текстом, направляемые в МВД от общественных организаций, адвокатов и отдельных лиц, всегда следовал отказ под предлогом закрытости протокола данного совещания. Понимая и разделяя эти опасения, нельзя тем не менее не отметить, что до сих пор они не подтвердились – за прошедшие тринадцать лет не зафиксировано ни одного случая отказа во въезде и предоставлении статуса беженцев лицам, удовлетворяющим условиям еврейской иммиграции. Все прибывшие на место незамедлительно получали и получают постоянный вид на жительство – unbefristete Auferhalterlaubnis и удостоверение беженца – Kontingentflüchtlingbescheid.
 
Что же меняется с введением нового закона? И здесь мы вынуждены констатировать, что, как это и было ранее, с будущего года основанием для приема евреев из стран СНГ по-прежнему остаются решения федеральных земель. Земельные правительства и далее будут самостоятельно определять количество принимаемых на жительство эмигрантов и выдавать им разрешения на проживание. Однако теперь это право земель вводится прямо в закон (§23, абз.1 AufenthG.). Соответственно, отменяется Соглашение от января 1991 года. Инициативы отдельных земель будут увязываться на общегерманском уровне, согласовываться с МВД и затем для лучшей координации объединятся в общее Распоряжение. И хотя Распоряжение не является прямым законодательным закреплением обязанности приема, но уже то, что оно выпускается в соответствии с требованиями закона, без сомнения создает для еврейской иммиграции более вескую правовую основу чем та, которая базировалась на ранее действовавшем Соглашении.
 
Круг принимаемых лиц

Право на эмиграцию в Германию, как и раньше, получают те, кто либо принадлежит к еврейской нации, либо один из родителей является евреем. Еврейское происхождение по линии бабушек и дедушек не признается. Выдвигаемые Центральным советом евреев Германии требования о происхождении по Галахе (т.е. еврейство только по материнской линии) и религиозной активности претендентов правительством (в лице МВД) не поддержаны и на разрешение на въезд не влияют. Федеральное правительство ссылается при этом на принцип отделения церкви от государства, а также на другие аспекты политического характера. В особенности учитываются возражения из Израиля и США, а также тот факт, что Израиль принимает эмигрантов, являющихся евреями не только по матери, но и по отцу. Правительство не считает, что Германия должна быть в этом вопросе строже, чем Израиль.
 
В то же время постоянно ужесточаются требования к документам, обосновывающим право на въезд. Так, в частности, необходимо представление оригинальных, пусть и ветхих, свидетельств о рождении и внутренних паспортов, убедительно доказывающих еврейское происхождение претендента. Недавно выданные метрики, копии, справки, выписки из архивных материалов, судебные решения, базирующиеся на показаниях свидетелей, считаются для права на эмиграцию недостаточными. Учитывая, что все перечисленные требования выдвигались и ранее, в целом можно считать, что каких-либо существенных изменений в условиях приема после вступления нового закона в силу не произошло.
 
Правовое положение в стране

Поскольку эмиграция евреев диктуется «особым политическим интересом со стороны Федеративной Республики Германия», им с января 2005 года будет предоставляться постоянный вид на жительство нового типа – Niederlassungserlaubnis (§23, абз.2, §101, абз.1 AufenthG). Этот титул гарантирует иностранцу наибольшую надежность пребывания на территории страны.
 
Новое законодательство построено таким образом, что предоставление права на постоянное, т.е. бессрочное проживание, автоматически обеспечивает весь коплекс правовых гарантий, который иммигранты – евреи имеют сегодня, обладая статусом контингентных беженцев с учетом распространения на них статей Женевской конвенции о правах беженцев. Это значит, что вновь прибывающие после 1 января 2005г. на жительство также будут уравнены с гражданами страны в области трудового права, всех видов социального страхования, права на образование, семейного права, правовой и социальной защиты. В отношении последней подчеркнем, что право на полное предоставление социальной помощи (т.е. в том же объеме, что и гражданам страны) теперь прямо введено в новый закон (§23, абз.1, SGB XII) и не требует ссылки на статьи Женевской конвенции. В то же время, свобода передвижения получателей государственной помощи будет и далее ограничена (исключительно по экономическим соображениям) они по-прежнему будут приписываться к тому месту, где им назначена помощь.
 
Есть и еще одно новое, весьма существенное обстоятельство. В ряде земель при присвоении еврейским иммигрантам немецкого гражданства местные власти сегодня не требуют от них отказа от прежнего подданства: российского, украинского, белорусского и т.д.. Иммигранты, которые прибудут в страну после января 2005 года, в связи с утратой пусть и условного, но все же статуса беженца, будут этого права лишены. Это, пожалуй, единственный негативный момент в новом законодательстве.
 
В целом же вводимые положения, несомненно, создают для еврейских иммигрантов, как уже живущих в Германии, так и вновь въезжающих, более четкую и однозначную, а значит и более надежную, правовую основу для пребывания на немецкой земле.
 
М. Миронов
 

<< Назад | №9 (84) 2004г. | Прочтено: 360 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Сентябрь – пора поступать в Кэмбридж

Прочтено: 514
Автор: Розина Т.

Как мы жили без компьютера раньше?

Прочтено: 1312
Автор: Сафир М.

Высокая цена реформы орфографии

Прочтено: 233
Автор: Юрьев З.

Чтобы школьный бутерброд не попал в бак

Прочтено: 419
Автор: Штрелитц Э.

«Защита от увольнения» дома и у соседей

Прочтено: 422
Автор: Бовкун Е.

Место Пушкина в Германии

Прочтено: 707
Автор: Бовкун Е.

Хартц 4 – запрограммированный хаос

Прочтено: 521
Автор: Пиевский М.

Вначале был Остерман

Прочтено: 385
Автор: Полонский A.

Конец эпохи беженцев

Прочтено: 360
Автор: Миронов М.

Барселона – чудо Испании

Прочтено: 1197
Автор: Слоним Т.

Стоматологическая клиника доктора Вайса

Прочтено: 1212
Автор: Левин Владимир

Музыка – это их жизнь...

Прочтено: 394
Автор: Ворновицкая Э.

Сколько стоит банкир

Прочтено: 414
Автор: Райш Г.

Изобретаем в Германии. Часть 2

Прочтено: 401
Автор: Гринберг Я.

Дипломы оптом и в розницу

Прочтено: 353
Автор: Карин А.

Болезни сосудов ног – общенародное бедствие

Прочтено: 590
Автор: Рейдерман М.

Еврейский календарь

Прочтено: 653
Автор: Эльгурт Я.

Ислам, исламизм, терроризм

Прочтено: 700
Автор: Кочанов Е.