Журнал «ПАРТНЕР»
Полистать журнал
Иммиграция >> Еврейская имммиграция
«Партнер» №8 (95) 2005г.
Не в дверь, так в окно…
Комментарии к новому регламенту еврейской иммиграции из бывшего СССР в сегодняшнюю Германию (Публикуется с сокращениями)
Принятие в Германии нового Закона об иммиграции, вступающего в силу с 1 января 2005 года, не вызывало какого-то особого беспокойства в немецко-еврейских кругах. Ощущение того, что, раз решившись на приглашение советского еврейства, Германия уже не отступится от своего политического решения, казалось неколебимым, хотя пример с немецкими переселенцами мог бы и насторожить.
Тем не менее вопросы напрашивались: что-то станется с еврейской эмиграцией из бывшего СССР? Уцелеет ли правовая категория «контингентных беженцев», в общем-то не очень вписывающаяся в новый закон?
Во время обсуждения Закона об иммиграции в Комитете по внутренним делам Бундестага в 2002 г. было решено, что для еврейских эмигрантов из бывшего СССР с введением нового закона ничего не изменится.
В апреле 2004 года, на Дне еврейских общин в Дюссельдорфе, председатель Федерального ведомства по делам беженцев и мигрантов Мария-Луиза-Бек также заявила о беспочвенности слухов о прекращении еврейской эмиграции из бывшего СССР: ситуация с еврейскими беженцами подпадает под статью 23.2 Закона об иммиграции, не будет и никаких квот.
23.2.2004 г. Всемирный Конгресс русскоязычных евреев (ВКРЕ) обратился с соответствующим запросом в МВД Германии. В своем ответе от 7 марта министерство сообщило, что, начиная с 1.1.2005 г., правовой основой приема еврейских иммигрантов становится ст. 23 Закона об иммиграции. Решения о приеме принимаются, как и прежде, землями, но, - чего раньше не было, - по согласованию с федеральным министерством. Для тех, кто получил или получит разрешение на въезд до 31.12.2004 г., не изменится ровным счетом ничего, а для всех остальных планируется скорое введение новых правил, в которых сильнее, чем прежде, будут учтены интеграционные пожелания и интеграционные возможности еврейских общин.
Тут бы, казалось, и насторожиться! Но явное предупреждение о надвигающихся переменах – вместо того, чтобы стать поводом и причиной для тревог и жарких дискуссий - так, к сожалению, и осталось в текущей переписке ВКРЕ.
Поэтому первая же информация о новом регламенте прозвучала буквально как гром среди ясного неба. 15 декабря 2004 года произошла «утечка информации» из кулуаров Конференции министров внутренних дел. Еврейское культурное объединение в Берлине (ЕКОБ) разослало открытое письмо, содержащее информацию о радикальной реформе регламента еврейских эмигрантов из бывшего СССР. Начиная с 1 января 2006 года, двери оставлялись не захлопнутыми лишь для тех, кто а) знает немецкий язык, кому б) не больше 45 лет, кто в) не имеет видов на немецкую социальную помощь и кого г) каким-то загадочным образом пригласит конкретная еврейская община (сделав, надо полагать, на свой манер тест на «идишкайт»). 27 тысячам человек, уже подавшим документы по старому регламенту, будет предложено перерегистрироваться на новый.
И все-таки самой большой новостью – и самой неприятной – явилась готовность, если не желание, самой Германии пересмотреть свою политику в этом вопросе.
24 июня 2005 года в Штутгарте на конференции федерального и земельных министров внутренних дел было достигнуто соглашение о новом иммиграционном регламенте для граждан еврейской национальности из стран бывшего СССР и о вступлении его в силу.
Выждав полугодовую паузу и дав возможность одним выпустить пар, а другим - пролоббировать свои интересы, правительство поставило точку в полудетективной и странной истории становления нового регламента.
Назовем и прокомментируем основные положения этого регламента.
1. Принимаемый контингент. Как и раньше, это лица, еврейская национальность которых подтверждена официальными документами, выданными до 1990 года в соответствии с бывшим советским законодательством, а также те, у кого евреем является один из родителей, вместе с членами их семей - супругами и несовершеннолетними, не состоящими в браке детьми.
Комментарий: тем самым мракобесные идеи о приеме только галахических евреев, запущенные в обсуждение ЦСЕГ некоторое время тому назад, в чистом виде не прошли.
2. Языковой тест. Отныне потребуется подтверждение наличия начальных знаний немецкого языка и возможности изучения языка на родине в целях улучшения интеграционных шансов в Германии.
Комментарий: это вполне разумное требование, тем более что речь идет о начальных знаниях. Но целесообразно внести поправку о нераспространении этого принципа на лиц старше 55 или 60 лет: отказывая в Германии этим людям в праве на языковые интеграционные курсы и признавая тем самым возрастные рамки обучаемости языкам, странно было бы требовать от их ровесников на родине радикально иной меры лингвистического таланта.
3. Тест на экономическую самостоятельность. Потребуется так называемый «позитивный интеграционный прогноз», дополненный социальным прогнозом, в котором будет приниматься во внимание ситуация в семье (надо полагать, экономическая – П.П.), а также признание имеющегося школьного, высшего и профессионального образования.
Комментарий: Ускорение признания советских и постсоветских дипломов и аттестатов, бесспорно, положительное явление; именно здесь до сих пор многими тратились драгоценные годы, потерянные как для интеграции, так и для нормальной профессиональной деятельности. Но совершенно неясна конкретная методика, то, как и кем этот интеграционный прогноз будет осуществляться, не говоря уже о том, как он будет «выполняться».
4. Тест на конфессиональное еврейство. Подтверждение о возможности приема в одну из еврейских общин ФРГ Центральной благотворительной службой евреев в Германии (ЦБСЕГ) с целью закрепления институционально поступательного развития еврейской жизни в Германии.
Комментарий: Вот тут Пауль Шпигель может торжествовать. ЦБСЕГ - ни что иное как надобщинная благотворительно-хозяйственная организация, подобно тому как ЦСЕГ есть надобщинный политический орган. Поэтому, номинально признавая в качестве «правомочных» и негалахических евреев, а также светских галахических евреев (п.1), но отдавая само решение этого вопроса в руки общин и межобщинных организаций, для которых эти евреи и члены их семей суть «personanongrata», правительство фактически дезавуирует свою приверженность демократическим и светским принципам, в том числе в вопросах приема еврейских эмигрантов. Не пущенный в дверь, галахический принцип перенес ногу через подоконник.
Союз прогрессивных общин уже заявил о своей готовности представлять интересы дискриминируемых, но едва ли они согласятся включить в число опекаемых светское большинство. И здесь встает проблема объективных критериев, а везде, где она возникает, появляется реальная угроза произвола и коррупции.
5. Переходная фаза. Для заявителей, попавших в так называемую переходную фазу, то есть уже получивших подтверждение о приеме от немецких посольств или подавших свои заявления до 1 января 2005 года, были определены следующие сроки: заявления, поданные до 1-го июля 2001 года, будут обрабатываться в соответствии с прежним законодательством. Все остальные заявления, поданные позже, будут рассматриваться в соответствии с новым постановлением. При этом на все заявления распространяется выше упомянутое урегулирование особо трудных случаев (см. ниже).
Комментарий: тут «оппоненты» правительства из ЦСЕГ вчистую «проиграли», «сдав» не менее половины эмигрантов, интересы которых они клялись отстоять. Ведь еще в январе 2005 года не только Шпигель, но и Шили заявляли, что уж по крайней мере для 27 тысяч человек, уже получивших разрешение на въезд (назовем их «первым эшелоном»), как и для 26,5 тысяч, уже подавших свои заявления, но еще не получивших такого разрешения («эшелон второй»), ничего не меняется, а новые правила, стало быть, будут действовать, начиная с тех, кто подаст свои заявления в 2005 году. Тем самым окончательная черта проводилась бы тогда фактически по этим контингентам, а время завершения эмиграции отодвигалось еще на несколько лет.
Вместе с тем известно, что разрешение на выезд в Германию, в отличие, например, от разрешения на выезд в США в 1980-е годы, не бессрочно, и официальный срок его «годности» очень короток – всего один год. Практически этот срок можно и несколько подвинуть, но всё же не слишком далеко – на период от трех-шести месяцев до года. Тем самым в 2005 году, по идее, должны были бы приехать те, кто получил разрешение в 2004 или, самое раннее, 2003 году. Срок обработки заявлений в последнее время неимоверно вырос и составляет, по некоторым оценкам, от 2,5 до 3 лет. Распространение на них 3,5-годичного критерия (а именно столько отделяет 1 июля 2001 года от 1 января 2005 года) фактически означает, что и в «первом эшелоне» могут оказаться тысячи людей, на которых распространится не старый¸ а новый регламент. Во втором же «эшелоне» таких будут все 100 %. Иными словами, более чем на половину потенциальных еврейских эмигрантов новый регламент распространится по принципу обратной силы.
6. Исключения из правила. Обозначенный выше регламент не распространяется на так называемые «особо трудные случаи». В частности, для эмиграции жертв национал-социализма или же в рамках воссоединения семьи предусматривается облегченный процесс подтверждения данных (то есть фактически прежний регламент) и приоритет при обработке документов.
Комментарий: если с процессом воссоединения семей у германской полиции проблем не возникнет (с эмиграцией советских немцев накоплен огромный опыт в этом вопросе), то общепризнанного понятия «жертва национал-социализма», как это ни странно, до сих пор нет. Другое дело, что проблем не возникнет и тут, поскольку эта категория, какие бы критерии к ней ни применять, стремительно вымирает. Вместе с тем принцип воссоединения семей всё же содержит в себе определенный ресурс более либеральной интерпретации, но на этот раз уже не со стороны государства, установившего рамочные условия, а со стороны отдельного чиновника. Иными словами, он, как и «тест на идишкайт», содержит в себе значительный потенциал коррупции.
7. Недействительность для евреев стран Балтии. В то же время регламент не распространяется на евреев – граждан Литвы, Латвии и Эстонии как стран, уже вступивших в Евросоюз (для них, начиная с 1 января 2005 года, действуют общеевропейские миграционные правила).
Комментарий: неясно, как интерпретируются евреи, являющиеся не гражданами, а всего лишь резидентами Литвы, Латвии и Эстонии. Они там числятся гражданами России или, чаще всего, лицами без гражданства.
8. Мониторинг регламента. За установленной процедурой приема будет проводиться интенсивное наблюдение при участии всех сторон в рамках созданной комиссии в течение одного года и в случае необходимости она будет дополнена или исправлена.
Комментарий: Уже хотя бы в эту комиссию русскоязычному еврейству надо обязательно делегировать своих представителей.
Если сравнить «старый» (от декабря 2004 года) регламент с новым в целом, то можно отметить серьезнейшие расхождения. Отказ от возрастного критерия (в 45 лет!), отказ от претензий на государственную социальную поддержку, отказ от галахических преференций, введение «переходного периода» и учет так называемых «особо сложных случаев» – всё это, бесспорно, положительные перемены. Но общим для большинства критериев является то, что методические установки по их реализации оставляют не так уж и много от благостных общих положений. Все или почти все критерии сформулированы так, чтобы до минимума свести число тех, кого будут принимать по старому регламенту, и до максимума – тех, кого будут принимать по-новому. Вместе с тем слабая объективируемость критериев создает хорошие предпосылки для произвола, коррупции и конфликтов.
Так что для тех, кого это впрямую коснется, предстоят незабываемые, горячие времена.
Всё это резко затормозит постсоветскую еврейскую эмиграцию в Германию и, скорее всего, заморозит суммарное число иммигрантов на отметке между 230 и 250 тысячами человек. Но при этом забывают другое: эмиграционный потенциал постсоветского еврейства и без того близок к исчерпанию, налицо фаза естественного затухания еврейской эмиграции из бывшего СССР в целом, безотносительно к стране исхода. В 2010-е годы от широкой реки начала 1990-х останется всего лишь узенький ручеек.
Так что желание засыпать его русло уже сейчас в высокой степени нестратегично как для интересов немецкого еврейства, так и для интересов немецкого государства, впервые за послевоенное время рискнувшего пойти на комплекс мер по ограничению еврейской жизни и еврейского присутствия в стране.
И в заключение, несколько откликов уже на новый регламент эмиграции.
Президент ЦСЕГ Пауль Шпигель назвал достигнутое соглашение «взаимоприемлемым компромиссом». Он заявил: «Конечно же, мы не до конца согласны с отдельными положениями нового урегулирования, но на то и существуют компромиссы. И всё же, по сравнению с проектом декабря 2004 года, нам удалось достичь важных для нас поправок и общей конкретизации».
Уполномоченный по переговорам Центрального совета и член президиума Д. Грауманн заявил с уверенностью, что найденное компромиссное решение «…гарантирует, в первую очередь, самое главное – дальнейшее существование процесса эмиграции, а тем самым совершенно необходимый для настоящего и будущего еврейских общин приток еврейских иммигрантов из бывшего СССР». Он подчеркнул: «Мы до последнего отстаивали наши позиции и добились в конечном итоге принципиальных поправок, в первую очередь, в урегулировании так называемых особо трудных случаев».
При этом наибольшие трудности вызвал вопрос социального прогноза. Решающим основанием для соглашения послужил тот факт, что такой критерий, как возрастной ценз, не будет учитываться, а вместо социального прогноза речь в дальнейшем пойдет об интеграционном прогнозе с его объективными критериями. Таким образом, в центре внимания оказались такие аспекты, как семейный вопрос, а также признание школьного, высшего и профессионального образования. «Это, по мнению Грауманна, означает явное улучшение самой процедуры рассмотрения документов, в первую очередь в свете достигнутого соглашения по урегулированию особо трудных случаев, а также уверенность в том, что и в будущем семьи не будут разъединены».
Союз прогрессивного еврейства в Германии (СПЕГ) в своем сообщении для прессы также приветствовал достигнутое соглашение. Евреи из бывшего СССР будут приезжать в ФРГ и в дальнейшем, способствуя усилению немецкого еврейства. В отличие от ЦСЕГ, СПЕГ высказал слова уважения к индивидуальным решениям отдельных людей и вспомнил об антисемитизме как о факторе, выталкивающем евреев.
Взвешенно, серьезно и по обыкновению оперативно на решение от 24 июня откликнулось Еврейское культурное объединение в Берлине (ЕКОБ) – организация, в свое время инициировавшая процесс еврейской эмиграции и первой забившая тревогу в декабре 2004 года. В своем заявлении для прессы Ирена Рунге и ее коллеги отмечают, что в создавшихся условиях тот или иной компромисс был неизбежен. Приветствуя введение языкового критерия (напомним, что само объединение пропагандирует интеграцию евреев именно в немецкоязычную культурную среду), они считали бы правильным учесть и общие различия между странами СНГ в возможностях по изучению немецкого языка. Находя идею интеграционного прогноза саму по себе приемлемой, вместе с тем они считают ее, в реальной ситуации германского рынка труда, весьма труднореализуемой.
(Беседу нашего корреспондента с Иреной Рунге читайте на стр. 21)
Решительное несогласие вызывает у ЕКОБ критерий «еврейскости». Объединение опасается, что тем самым принудительно инструментализируется конфессионализация иммиграции: евреев будут принимать по Галахе, а от галахических, но нерелигиозных евреев станут требовать вступления в общины. Интересы усиления еврейских общин сами по себе не могут служить единственным основанием для принятия решения о приеме эмигрантов. В таком случае логично было бы предложить аналогичные права ортодоксальным евреям во всем мире. Если этого не происходит, то русских евреев нельзя лишать права личного выбора участия или неучастия в еврейской религиозной жизни в Германии. Еврейское население не сводится к членам общины, охватываемым статистикой ЦСЕГ. Всемерно стремясь к расцвету еврейской жизни в Германии, видя именно в этом адекватную реакцию на трагедию Шоа, ЕКОБ предупреждает об опасности отхода от демократических параметров еврейской иммиграции.
В хоре прозвучавших голосов пока явно недоставало и недостает голосов от имени самого русскоговорящего еврейства. Их представительство в исполнительных и надзорных органах, обеспечивающих выполнение нового регламента еврейской эмиграции из бывшего СССР, совершенно необходимо. Будущее покажет, сможет ли Всемирный конгресс русскоязычного еврейства очнуться от спячки и, заручившись поддержкой своего потенциального «базиса», взять на себя консолидирующую миссию по компетентному отстаиванию его интересов.
Из 106 тыс. членов еврейских общин в Германии 95 тыс. приходится на выходцев из СССР, на несколько дополнительных десятилетий отодвинувших своим приездом от немецкого еврейства демографическую угрозу скорого вымирания. Но в Центральном Совете нет ни одного их представителя! Более того, между Центральным Советом и этими выходцами зрел и во время руководства Пауля Шпигеля вышел наружу острый идентификационный конфликт, что делает их непредставленность наверху еще более заметной и знаковой.
Отдельные общины - одна за другой – постепенно уже отвоевываются «новичками» из СНГ, проявляющими подчас, с точки зрения Центрального Совета, совершенно неуместную степень самостоятельности. Когда-нибудь дойдет черед и до самого Совета, но оттянуть это мгновение, видимо, очень хотелось бы. Сделать это можно, только оборвав или уменьшив электорально-демографический пресс новых иммигрантов.
О том, сколь нестратегична предлагаемая «реформа» и для самого немецкого еврейства, и для Германии, можно и не говорить: ведь интеграционные успехи и интеграционный потенциал еврейской эмиграции из СССР существенно превышают аналогичные показатели любых других иностранных контингентов в Германии. В поколении детей доля получателей социальной помощи среди бывших контингентных беженцев, по экспертным оценкам, минимальна. Устами своего пресс-секретаря это признало и Министерство внутренних дел, назвавшее еврейскую иммиграцию из бывшего СССР не как-нибудь иначе, а буквально - «успешным проектом»!
Но судить об этом, увы, можно только на глазок, ибо монографических исследований и опросов нового немецкого еврейства – кот наплакал, а сравнительных – и вовсе нет. Нежелание Центрального Совета евреев в Германии и Центральной Еврейской благотворительной организации инициировать и финансировать такие исследования тем более удивительно, что их результаты так пригодились бы сейчас, когда есть и смысл, и шанс осмыслить 15-летний поток, пока он еще не пресекся.
Профессор Павел Полян, Фрайбург
Мне понравилось?
(Проголосовало: 0)Поделиться:
Комментарии (0)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>