Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

F

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пособия по безработице
Журнал «Партнер» №12 (111) 2006г.

Пособия выравнены, а возможности подработок ограничены

М. Миронов (Дортмунд)

 


Принят закон об изменении правил назначения социальной помощи

 

Вслед за следующими непрерывно ужесточениями условий предоставления пособий безработным, последовали и изменения Закона о социальной помощи — SGB XII, в рамках которого, как известно, выплачивается помощь пожилым людям — Grundsicherung im Alter. Предложенный правительством проект поправок к SGB XII: «Gesetz zur Änderung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze» был принят бундестагом в октябре голосами большой коалиции без существенных корректировок. После утверждения в палате земель (в чем сомнений практически нет) закон с января следующего года должен вступить в силу. Реализация новых положений обойдется коммунам восточных земель примерно в 50 млн. евро ежегодно и практически не отразится на расходах федерального бюджета. В чем же суть этих изменений.


Единые пособия на Востоке и Западе страны

Вопрос о выравнивании ставок социальной помощи возник сразу же после объединения Германии. Социал-демократам и зеленым, последовательно выступавшим за равные пособия на Западе и Востоке, не удавалось сломить сопротивление противников из рядов консерваторов, твердо стоявших на том, что жизнь на Востоке дешевле, а посему и прожиточный минимум там может быть обеспечен помощью меньших пособий. Разрешению спора, затянувшегося на шестнадцать лет, содействовало очередное статистическое исследование уровня доходов и расходов различных групп населения страны — Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS). Оно показало, что если сегодня и есть различия в стоимости жизни, то скорей между отдельными регионами страны, а не между западными и восточными землями. Однако еще до опубликования полученных статистиками данных (исследование было проведено в 2003 году и неясно, где были его результаты в течение более чем двух последних лет), под давлением массовых протестов восточных безработных ставки Alg II были выровнены. Уже с июля этого года они составляют во всех землях Германии единую величину — 345 евро. И вот теперь наступила очередь подобной трансформации социальной помощи и, соответственно, пособия для пожилых — Grundsicherung im Alter. Начиная с января следующего года, правительство рекомендует всем Федеральным землям ввести единую ставку Grundsicherung im Alter на уровне 345 евро.

 

Рекомендует потому, что в соответствии с немецкой традицией земельные правительства сами полномочны устанавливать величину социальной помощи в своих землях. Именно поэтому в старой редакции закона SGB XII не содержится конкретных значений размеров социальной помощи (в отличие от закона Hartz IV, где размер пособий прописан в тексте), а только указывается, что «основная ставка помощи — Eckregelsatz в восточных землях не может быть ниже, чем в западных более чем на 14 евро». Так оно до сих пор и было — сумма помощи на востоке составляла не 345, а 331 евро. В новой редакции закона эта запись устранена (§ 28 Abs. 2 SGB XII) и, таким образом, формально земли получают полную свободу в выборе размеров помощи. Однако земельные правительства на востоке не намерены в настоящее время использовать предоставленное им право и восприняли изменение текста закона как сигнал к введению у себя единых для всей страны ставок в размере 345 евро.

 

Одновременно с повышением ставок возрастут на востоке и надбавки — Mehrbedarf, а также другие выплаты, рассчитываемые в процентном отношении от сумм помощи. Сюда относятся: доплаты пожилым инвалидам категории «G», беременным женщинам, родителям — одиночкам, суммы, предоставляемые обитателям домов престарелых на личные нужды и т.д..

Равные пособия для супругов

На страницах «Partner» неоднократно рассматривалась проблема так называемых смешанных супружеских пар, где один из супругов моложе 65 лет получает пособие по безработице Alg II, а другой, уже перешагнувший этот возрастной рубеж, — Grundsicherung im Alter (см., например, «Partner» № 10, 2006). Таким парам по недосмотру законодателя часто начислялась сумма помощи ниже официального прожиточного минимума. После многочисленных обращений пострадавших в судебные инстанции положение на местах в большинстве случаев было исправлено — супруги получили положенный им на двоих минимум, а именно 622 (или 621 в зависимости от округления) евро в месяц.

 

Сегодня можно говорить о том, что количество перешло в качество, и накопленная судебная практика обрела силу закона. В общегерманское предписание — Regelsatzverordnung (RSV), регламентирующее кроме прочего и суммы помощи при совместном проживании, внесено дополнение, гласящее, что «каждому из совместно живущих супругов или партнеров впредь будет начисляться 90% от основной ставки — Eckregelsatz» (§ 3 Abs.3 RSV) или — по 311 евро. А поскольку аналогичное правило действует и в законе Hartz IV, то проблема смешанных пар будет решаться теперь автоматически как в рамках Alg II, так и в рамках Grundsicherung im Alter супруги получат равные, соответствующие прожиточному минимуму суммы — по 311 евро в месяц.

 

Восстановив «экономическое равноправие» супругов, законодатель сохранил, тем не менее, ранее действующую иерархию в отношении других, совместно живущих родственников, например, братьев или сестер. Среди них по-прежнему будет выделяться глава хозяйства — Haushaltsvorstand, несущий общехозяйственные расходы и получающий полную ставку пособия — 345 евро, а для остальных членов хозяйства сохранится сумма на 20% меньше или 276 евро.

Подработки не выше половины пособия

Удивительная метаморфоза произошла в представлениях ведущих политиков и экономистов страны два года назад при введении новых видов пособий: Alg II и Grundsicherung im Alter! Если раньше пожилым людям в рамках действовавшей тогда единой социальной помощи разрешалось подрабатывать заметно больше, чем их более молодым собратьям по пособию, то теперь, после разделения всех нуждающихся сограждан на две категории: безработных и неработоспособных по возрасту пожилых людей, положение изменилось на противоположное.

 

Всячески стимулируя стремление первых к трудовой деятельности, законодатель посчитал, что для представителей старшего поколения, формально способных трудиться не более 3-х часов в день, такой мотивации не требуется. В новый закон — SGB XII было введено положение, согласно которому работающим получателям пособий оставляется не более 30% от заработанных денег независимо от общей величины заработка. Считается, что этого вполне достаточно для поощрения трудовых усилий людей с ограниченной работоспособностью. Еще на стадии обсуждения подобный подход вызвал возражения в рядах правящей тогда коалиции социал-демократов и зеленых. Многие представители коалиции считали, что как раз пожилым людям нужно гарантировать выплату некой постоянной части заработка, как это было раньше. Однако новая методика была сохранена. Реакция получателей пособий была вполне ожидаемой — многие из подрабатывавших просто прекратили свою деятельность. И всё же надежда на смягчение правил оставалась. Принятые сегодня, т.е. спустя два года после начала действия закона SGB XII решения, к сожалению, этих надежд не оправдали. Правило 30 % не только сохранено, но введено кроме того еще и ограничение максимальной величины заработка. Согласно вступающему в силу с января положению, оставляемые работающему 30% не должны в сумме превышать половины основной ставки помощи — Eckregelsatz или 345 : 2 = 173 евро (§ 82 Abs. 3 Satz 1 SGB XII). Все заработки выше этого предела будут полностью вычитаться из пособия. Правительство считает, что вводимое ужесточение отнюдь не ограничит возможности пожилых людей подрабатывать в меру сил и в то же время исключит чрезмерно высокие заработки, несовместимые, по мнению министров, с получением пособий.

Оплата пребывания в доме инвалидов

Постоянно растущие расходы на содержание пациентов в специальных лечебных учреждениях во многих случаях не покрываются страховками и пенсиями, требуют всё в большей степени привлечения государственных средств. Однако пустеющие социальные кассы вынуждают правительство обращаться, в свою очеред, к бюджетам самих нуждающихся в специализированном стационарном уходе пожилых людей. Поскольку после помещения одного из супругов в дом инвалидов — Pflegeheim расходы на жизнь другого объективно должны снижаться, принято решение использовать образовавшуюся при этом экономию для частичного покрытия затрат соответствующего лечебного заведения (§ 92a SGB XII). Особенно актуальной подпитка из собственных средств клиента становится тогда, когда необходим длительный стационарный уход и речь идет о пребывании в доме инвалидов в течение продолжительного времени. В какой мере экономия в хозяйстве должна изыматься и направляться для компенсации расходов по уходу и какая часть общесемейных средств должна оставаться на собственные нужды супругу пациента, закон не регламентирует. Право решения предоставлено курирующей социальной службе, которая в каждом случае должна учитывать, по возможности, все сопутствующие обстоятельства, в частности, условия жизни супругов до помещения одного из них в Pflegeheim, а также возможное наличие у них несовершеннолетних детей.

 

Привлечение собственных средств не грозит супругам, живущим на пособие Grundsicherung im Alter. Если один из них попадает в дом инвалидов, то другому продолжает выплачиваться пособие, рассчитанное только на покрытие его собственных нужд. О какой-либо экономии в хозяйстве в подобной ситуации говорить не приходится.

Залог за квартиру на условиях займа

По действующему законодательству социальная служба может (но не обязана) оплачивать залог за квартиру — Kaution. Но, поскольку социальные работники должны всячески содействовать своим подопечным в получении доступного жилья, они обычно вносят за них требуемую владельцем квартиры при заселении залоговую сумму. В то же время известны случаи, когда получатели пособий, найдя работу и выйдя из-под опеки социального ведомства, не считали себя обязанными при последующей смене жилья (иногда по прошествии нескольких лет) возвращать Kaution ведомству обратно. Для исключения подобных ситуаций социальные службы в ряде мест начали требовать от новоселов возврата залога непосредственно после заселения путем выплаты его в рассрочку из сумм предоставленного пособия.

 

Чтобы прояснить положение, законодатель принял решение предоставлять впредь Kaution только на условиях займа (§ 29 Abs. 1 Satz 7 SGB XII). Положенный в банк формально на счет квартиросъемщика залог будет оставаться теперь собственностью социального ведомства и при выезде из квартиры должен быть возвращен ему независимо от того, продолжает ли выезжающий получать пособие или уже обрел экономическую самостоятельность. Естественно, что оснований требовать от получателей пособий выплаты залога непосредственно после заселения у социальных служб уже не будет.

 

 

Кроме перечисленных выше положений может представлять интерес также решение об отмене права на социальную помощь иностранцев, прибывших в Германию исключительно в поисках работы, а также их родственников (§ 23 Abs. 3 Satz 1 SGB XII). Напомним, что аналогичное положение в отношении пособия по безработице Alg II уже действует с июля сего года. Кроме того, в семьях, где один из супругов получает пособие — Alg II и одновременно befristeter Zuschlag (доплату, полагающуюся при переходе от Alg I к Alg II), а другой — Grundsicherung im Alter, befristeter Zuschlag не будет впредь рассматриваться как доход и начисляться на Grundsicherung im Alter (§ 82 Abs. 1 Satz 1). О

 

дно существенное обстоятельство, сыгравшее важную роль при корректировке положений SGB XII, хотелось бы отметить особо. Очередное статистическое исследование материального положения различных слоев населения, проведенное далеко не в лучшем по общеэкономическим параметрам 2003 году, хотя и показало рост числа семей с малым достатком, однако не выявило какого-либо заметного снижения уровня доходов наиболее низко оплачиваемой части общества за последние пять лет (предыдущая оценка проводилась в 1998 году). А коль скоро так, то не возникло и повода и для уменьшения размера социальных выплат, ведь их величина как раз и устанавливается на основе бюджета среднестатистической семьи с низкими доходами, составляя от него примерно 70% без учета оплаты жилья).

 

Поэтому, несмотря на участившиеся в последнее время призывы отдельных политиков к тотальному сокращению пособий малоимущим, ставки социальной помощи, представляющие собой по сути официальный прожиточный минимум, были сохранены, а на востоке даже несколько увеличены. Это, пожалуй, главный результат корректировки SGB XII, позволяющий людям, живущим на пособие, смотреть в будущее с определенным оптимизмом.


<< Назад | №12 (111) 2006г. | Прочтено: 1046 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Из одной трубы вытекает, в другую втекает...

Прочтено: 439
Автор: Софович М.

Семейное право. Поговорим об алиментах

Прочтено: 934
Автор: Jordan & Partner

Реформа здравоохранения. Продолжение темы

Прочтено: 418
Автор: Кротов А.

Штрихи к автопортрету. Часть 1

Прочтено: 439
Автор: Редакция журнала

Иностранные супруги. Знать свои права

Прочтено: 985
Автор: Матыков О.

Иммиграция и интеграция

Прочтено: 388
Автор: Хитцер Ф.

Панические атаки. Можем ли мы помочь себе сами?

Прочтено: 875
Автор: Грищенко О.

Профилактика простудных заболеваний у детей

Прочтено: 1462
Автор: Абрахамс И.

Дирижабли - что дальше?

Прочтено: 568
Автор: Арие М.

Питер Брейгель старший. ''Охотники на снегу''

Прочтено: 678
Автор: Аграновская М.

Ангела Меркель. Год спустя

Прочтено: 408
Автор: Карин А.

Дания. Фредериксборг

Прочтено: 495
Автор: Бужор Ю.

Получать проценты станет менее выгодно

Прочтено: 567
Автор: ИнфоКапитал

Юбилей деятельности архиепископа Лонгина

Прочтено: 473
Автор: Редакция журнала