Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Иммиграция >> Еврейская имммиграция
Журнал «Партнер» №2 (101) 2006г.

Права членов семей еврейских иммигрантов будут частично ограничены

 

 

Сегодня г-н М. Миронов знакомит читателей с результатами своего первого анализа циркуляра о правилах приема евреев на ПМЖ.

То, что смешанные браки в СССР были широко распространены, германским властям было известно еще до начала эмиграции евреев в Германию. Понимая важность сохранения семьи иммигранта, депутаты бундестага определили: приниматься на жительство будут евреи хотя бы по одному из родителей, а вместе с ними — члены их семей нееврейского происхождения. Ответственное за организацию иммиграции Федеральное министерство внутренних дел, следуя указанию сверху, закрепило в своих инструкциях положение о том, что полукровки с нееврейскими женами или мужьями и их дети — «четвертинки» наделяются теми же правами, что и стопроцентные евреи. И это было абсолютно справедливо, ведь достаточно вспомнить, что жертвами нацистов в свое время становились не только люди, имевшие малую долю еврейской крови, но и их славянские и даже чисто арийские супруги.

Единственное, чего были лишены мигранты других национальностей, так это возможности быть принятыми в еврейские общины, хотя их расширение и укрепление являлось и является одной из основных целей иммиграции. Примерно половина вновь прибывших оказалась за пределами религиозных объединений и это вызывало постоянное недовольство Центрального совета евреев в Германии (ЦСЕГ). Достаточно вспомнить в этой связи активную кампанию Совета, затеянную с целью прекратить прием полукровок по отцу, не считающихся евреями по Галахе. В прямом виде это требование, как известно, не прошло, но вот теперь в связи с изменением порядка эмиграции ЦСЕГ решил взять реванш и попытался вновь разделить желающих въехать в страну по национальному признаку. Внесли свою лепту в дело разграничения и немецкие власти.

«Селекция на входе»

Осуществлено давно вынашиваемое ЦСЕГ желание отсечь негалахических евреев, а заодно и членов их семей. Теперь каждый претендующий на въезд в качестве еврейского эмигранта должен заручиться подтверждением возможности вступления в одну из еврейских общин ФРГ. На бумаге ЦСЕГ добился принятия своего предложения, однако как оно будет реализовано на практике, до сих пор не ясно. Измененные правила предусматривают, как и прежде, выдачу разрешений на въезд евреям не только по матери, но и по отцу. Кроме того, участвующий в процедуре Союз прогрессивных евреев может получить право выдавать негалахическим евреям альтернативные гарантии привлечения их в либеральные общины. Тогда и этой группе эмигрантов вместе с семьями будет открыта возможность въезда, а замысел ЦСЕГ сведется фактически на нет. Во что всё это выльется на деле, мы узнаем только после того, как документы начнут обрабатываться по новым правилам.


Операция «фиктивный брак»


Практически с начала иммиграции власти на местах столкнулись с явлением, которое стало предметом неоднократных обсуждений министров внутренних дел на всех уровнях. Речь идет о фиктивных браках, заключаемых специально для въезда в Германию. С мест постоянно сообщали о вновь вскрывающихся случаях, и правительство стало перед необходимостью разработки эффективных мер для предотвращения подобных нарушений. По заявлению одного из высокопоставленных сотрудников МВД, проблема злоупотреблений иммиграционными правилами стала наряду с «экономической» версией одной из причин, побудившей правительство пересмотреть прежний порядок приема. Итак, что же нужно было изменить, чтобы пресечь возможность «провоза» фиктивного супруга или супруги? Напомним, что в соответствии с прежними положениями, действовавшими в течение всего 2003 года, брак можно было заключить непосредственно перед эмиграцией и новоиспеченный супруг мог быть сразу внесен в ходатайство о приеме. Переезжать в Германию муж и жена могли порознь, нужно было только уложиться в срок действия выданного разрешения. Если брак по прибытии расторгался, то бывшие супруги не могли быть высланы из страны, т.к. уже имели бессрочный вид на жительство. Думаем, читателям понятно, какие широкие возможности предоставлял такой порядок для «предприимчивых» людей. Немецкие власти, несомненно, отслеживали подозрительные ситуации, но в рамках действовавших положений предпринять ничего не могли.

Чтобы «отфильтровать» вызывающие сомнения случаи, в новом регламенте предусмотрена выдача разрешений только тем смешанным парам, которые прожили в совместном браке не менее трех лет до подачи заявления. Кроме того, власти сочли необходимым разрешить въезд эмигрантам нееврейского происхождения только одновременно с основным заявителем. А если основной заявитель по какой-либо причине передумает от переселения в Германию или решит расторгнуть брак (для чего достаточно подать заявление на развод), выданное членам семьи разрешение свое действие прекращает. Введенные меры должны, по мнению властей, закрыть все лазейки для проникновения в страну псевдосупругов. Однако, как это обычно бывает, наряду с положительным эффектом возникли и определенные издержки — в частности, «настоящие» молодожены разной национальности, чтобы получить возможность эмигрировать, должны теперь в течение трех лет доказывать истинность своих брачных отношений. И всё же власти пошли на ограничения, считая, что для основной массы смешанных супружеских пар, доказавших многолетним браком и воспитанием общих детей истинность связывающих их семейных уз, подобные «заградительные» меры помехой не станут.


Статус пребывания


В отличие от прежнего Закона о беженцах, гарантировавшего всем иммигрантам право на бессрочное проживание, новый закон — Aufenthaltsgesetz предоставляет принимающей земле право выбора между ограниченным по сроку видом на жительство и бессрочным. Точная формулировка гласит: «При особо выраженном политическом интересе Германии разрешение на прием может предусматривать выдачу бессрочного вида на жительство» (§ 23 Abs. 2 AufenthG)«. Значит, может и не предусматривать.

Слово может поначалу никого не насторожило. Поскольку вся акция носит гуманитарный характер, то, естественно, как само решение о приеме, так и правовой статус иммигранта являются прерогативой принимающей стороны. Комментируя новый закон, ЦСЕГ еще полтора года назад подчеркивал, что данное положение выражает однозначное желание Федерального правительства сохранить право на длительное проживание для еврейских иммигрантов из бывшего Советского Союза. А выпущенные МВД в декабре прошлого года указания по применению Aufenthaltsgesetz прямо трактовали положение о бессрочном статусе как единственную альтернативу прежнего статуса беженцев. Окончательно подтвердился такой подход и в процессе технической подготовки нового закона к внедрению: во всех нормативных документах, касающихся иммигрантов, ссылки на Закон о беженцах были заменены ссылками на бессрочный статус согласно § 23 Abs.2 AufenthG.

Положение изменилось, когда МВД и ЦСЕГ после полугодовых переговоров приняли в июне прошлого года неожиданное решение — разделить вновь прибывающих на две группы: еврейских иммигрантов и «членов их семей, самостоятельно не выполняющих предпосылки для приема в качестве еврейского иммигранта». Возможно, что это предложение исходило от земельных министров внутренних дел, а ЦСЕГ не счел необходимым отстаивать интересы членов семей, которые, как будет показано ниже, не могли претендовать на вступление в еврейские общины.

Детали разделения проявились уже в последующем циркуляре МВД: к первой группе отнесены евреи, хотя бы по одному из родителей, имеющие право на вступление в религиозную общину или (возможно) — на прикрепление к либеральной общине, протестированные на перспективность трудоустройства и доказавшие необходимое для интеграции знание немецкого языка или по уважительным причинам освобожденные от выполнения этих требований. Что касается второй группы принимаемых, то многословная и замысловатая формулировка, обозначающая ее статус, маскирует по сути одну единственную невыполненную предпосылку, а именно: нееврейское происхождение. О других условиях здесь речь не идет. Прогнозирование трудоустройства и так проводится только для основного заявителя, ну а знания немецкого языка, за исключением детей до 14 лет, доказывать должны все, независимо от национальности.

Итак, новые иммигранты делятся на евреев и членов их семей — неевреев. Первые получают бессрочный вид на жительство — Niederlassungserlaubnis (§ 23 Abs 2 AufenthG), вторые — ограниченный по сроку с необходимостью дальнейшего продления — Aufenthaltserlaubnis (§ 23 Abs 1 AufenthG). Первое продление предполагается через год, затем — через каждые два года. Такое уже бывало во времена контингентных беженцев. Если беженец, прожив некоторое время в Германии, «привозил» затем нееврейскую жену (мужа), то вновь прибывшим предоставлялся поначалу ограниченный сроком вид на жительство и только затем, после определенного периода (до 5-ти лет) — бессрочный. Теперь же разнонациональная семья «сортируется» даже при одновременном прибытии в страну. Чем же грозит такое разделение?


Под защитой семьи


Иммиграционные власти всегда придавали особое значение сохранению и укреплению семьи; эта традиция нашла отражение и в новом законодательстве. Временный статус не должен заметно отразиться на положении нееврейских сородичей, пока они живут одной семьей с еврейским иммигрантом. Они также будут иметь право на работу, общее и профессиональное образование, социальное и другие виды страхования, социальную защиту в виде пособий Alg II или Grundsicherung im Alter и медицинское обслуживание. Семья сохраняет также право на помощь детям (Erziehungsgeld, Kindergeld), молодежи (SGB VIII) и пожилым людям (SGB XII). Хотя в Законе о стипендиях обучающимся — BAföG лица с временным статусом по § 23 Abs 1 AufenthG не упоминаются, вероятно будет проведена соответствующая корректировка и иммигранты смогут получать и этот вид помощи. Зависимость от социальных пособий не должна препятствовать продлению временного статуса — пока сохраняется целостность семьи, сохраняется и право на проживание для всех ее членов (§ 27 Abs. 1, § 30 Abs. 3, § 34 Abs. 1, AufenthG.). Другие незначительные ограничения связаны с возможностью участия в интеграционных курсах — имеющие временный статус смогут посещать их при наличии свободных мест (а такие места наверняка будут), а также — с правилами выезда за пределы Германии на продолжительный срок.

 

За себя в ответе


Положение меняется, если обладатель временного статуса выходит из состава семьи еврейского иммигранта. Хотя доступ к рынку труда и возможность получения социальных пособий за ним сохраняются, он, оказавшись вне семьи, должен уже самостоятельно обосновать свое право далее проживать в стране. Принципиально оно признается, если брак просуществовал в Германии не менее двух лет или если распад семьи произошел из-за смерти одного из супругов. Правда, при этом чиновники могут потребовать от иммигранта материально обеспечивать себя, мотивируя это тем, что получение государственной помощи может стать основанием для прекращения действия вида на жительство. Оба вышеуказанных требования: об обязательном двухлетнем браке и самообеспечении, как правило, не выдвигаются, если семейные отношения прекращены вынужденно (например, из-за применения в семье насилия, наркозависимости или психического заболевания одного из супругов), а также когда на попечительстве разведенного супруга остается малолетний ребенок или когда в результате распада семьи одинокими становятся пожилые или больные люди.

Но даже работоспособному, разведенному по собственному желанию и не отягощенному заботой о ребенке иммигранту, временный статус может быть сохранен, если из-за общей высокой безработицы у него нет возможности, несмотря на все усилия, найти рабочее место и его зависимость от помощи государства является объективно вынужденной. Другое дело, если претендент на проживание в стране не проявляет, по мнению местных служб, достаточной активности при трудоустройстве, не использует в течение длительного времени имеющиеся у него шансы или даже отказывается от предлагаемой работы. В этом случае у властей появляются все основания применить к нему (кроме общих санкций, предусмотренных законом о пособиях) «меры, связанные с прекращением права на пребывание», т.е. отказать в продлении вида на жительство, что, в конечном итоге, должно вести к высылке из страны (§ 31 Abs.2, § 55 Abs 2 Nr. 6 AufenthG).


Возможные перспективы


И все же лишение обладателя временного статуса права на проживание из-за получения (даже длительного) социального пособия с последующей высылкой представляется маловероятным. Думаю, читатели согласятся, что правительство объединенной Германии, сознавая историческую ответственность, приняло решение об иммиграции евреев и членов их семей отнюдь не для того, чтобы спустя 15 лет поражать последних в правах и выдворять из страны. Вряд ли иностранца, прибывшего в Германию в рамках еврейской иммиграции, по предварительному согласию одной из Федеральных земель с изначально установленной целью — постоянного проживания, прошедшего усложненную процедуру приема и находящегося в стране уже достаточно длительное время, могут выслать только за то, что он живет на социальное пособие.

Эти соображения позволяют надеяться, что члены семей еврейских иммигрантов будут избавлены от возможных проблем, связанных с их временным статусом.



М. Миронов, Дортмунд




<< Назад | №2 (101) 2006г. | Прочтено: 1162 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Поговорим об адвокатской страховке

Прочтено: 1321
Автор: Навара И.

Будущее работы, работа будущего

Прочтено: 445
Автор: Бальцер Т.

Прием российских немцев. Часть 1

Прочтено: 475
Автор: Пуэ Т.

Мобильные навигационные системы

Прочтено: 585
Автор: Сяров И.

Юбилейный концерт к 50-летию WDR

Прочтено: 402
Автор: Софович М.

Инженер в Германии

Прочтено: 1278
Автор: Горваль П.

«Job-Nomade» и рынок труда в Германии

Прочтено: 457
Автор: Гайдукова Н.

Лобачевский и Гаусс

Прочтено: 469
Автор: Фишман В.

Наркозависимость и тюрьма

Прочтено: 452
Автор: Быстрова К.

Фруктовый сезон зимой

Прочтено: 681
Автор: Илькун Я.

Интеллектуальное меню 2006 / 02

Прочтено: 318
Автор: Гуменик Б.

Внимание, аллергены!

Прочтено: 389
Автор: Мучник С.

Мотор заглох

Прочтено: 401
Автор: Кочанов Е.

Закономерности немецкой истории. Часть 5

Прочтено: 390
Автор: Сирота А.

Иммигранты или «Азюлянты»?

Прочтено: 1415
Автор: Миронов М.