Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пособия по безработице
Журнал «Партнер» №7 (106) 2006г.

Экономия на безработных продолжается

 

Реформированию Hartz IV не видно конца

Итоги первого года применения закона Hartz IV подтвердили необходимость неотложного проведения в жизнь реформ, задуманных большой коалицией еще в период ее становления. По общему мнению аналитиков, уже предпринятые изменения (сокращение пособий молодым безработным и снижение размеров пенсионных взносов) не способны остановить дальнейший рост расходов на содержание получателей Arbeitslosengeld II (Alg II).

Положение усугубляется тем, что структура армии ищущих работу изменяется в сторону увеличения числа долгосрочных безработных.

 

Сознавая необходимость принятия срочных мер, кабинет министров представил на рассмотрение парламентариев каталог дальнейших корректировок Hartz IV, предусматривающих кроме прочего усиленный контроль и резкое ужесточение условий назначения пособий. После бурных предварительных обсуждений согласованный ХДС/ХСС и SPD окончательный вариант изменений многострадального Hartz IV был вынесен на заседание бундестага и принят коалиционным большинством. Оппозиция голосовала против этих изменений. Новый закон намечено утвердить в палате земель не позднее июля и ввести в действие в августе с.г.
Представляем читателям основные из принятых положений.
 

«Боевое крещение» новых клиентов

Безработным, впервые обращающимся за пособием Alg II и не получавшим последние два года помощи от биржи труда, будут сразу же предлагаться рабочие места из имеющихся в наличии или курсы переподготовки. Только в особых, не типичных случаях допускается отступление от этого правила. Таким образом, предполагается избежать длительной зависимости от социальных выплат 750.000 человек. Цель мероприятия - проверка готовности новых клиентов к работе, поэтому отказ от предложений будет расцениваться как нежелание трудиться и повлечет за собой немедленное снижение предоставляемого пособия на 30 %. Агентствам по труду предписывается оказывать всю необходимую для принятия предлагаемой трудовой деятельности помощь.

 

Сейчас трудно судить, насколько жестко будет претворяться данная мера в жизнь. Какие случаи будут считаться нетипичными и будут ли разработаны в этой части общие установки или курирующий чиновник будет принимать решение на свое усмотрение? В какой мере коснется данное положение, например, молодых людей, которые только закончили профессиональное образование и подыскивают первое рабочее место? Ведь вряд ли можно признать справедливым принуждение начать трудовой путь с работы, которая, возможно, не соответствует полученной профессии и уровню образования. Ответ на все эти вопросы мы сможем получить, когда нововведение начнет применяться на практике.
 

Презумпция виновности

Решено раз и навсегда покончить с застарелой проблемой – учетом доходов и собственности незарегистрированных брачных партнеров. После введения  Alg II количество так называемых «бракоподобных союзов» – eheähnliche Gemeinschaften стало интенсивно увеличиваться, при этом не секрет, что появлялись они иногда в результате преднамеренных разводов. Когда один из партнеров оказывался без средств и претендовал на пособие, другой, имеющий доход, объявлял, что не обязан оказывать помощь, поскольку совместного хозяйства с сожителем он не ведет и имеет собственный, отдельный бюджет. И хотя подобные заявления явно противоречат общепринятым представлениям (и надо думать – действительности), сотрудники биржи труда были вынуждены им верить либо пытаться собственными силами доказывать обратное. А если какой-либо чиновник всё же назначал пособие с учетом доходов работающего партнера, то следовало немедленное обращение в суд. Большинство судебных решений в разных инстанциях было вынесено в пользу получателей пособий.

 

Для решения проблемы на законодательном уровне в Hartz IV внесены изменения, согласно которым живущие в гражданском браке мужчина и женщина, а также представители сексуальных меньшинств будут изначально рассматриваться как одна семья. Это значит, что при начислении пособия все внутрисемейные доходы и накопления будут учитываться совместно и работающий партнер будет обязан помогать нуждающемуся. Особенно это касается пар, живущих совместно более года, имеющих общий счет и вместе воспитывающих детей. Формально закон оставляет внебрачным партнерам право на признание материальной независимости друг от друга, однако доказывать это должны теперь они сами. Судя по всему, это будет непросто. Во всяком случае только одного утверждения о разделении бюджетов, как это было раньше, теперь будет недостаточно.
 

Сбережения на старость

Сокращение будущих пенсий получателей Alg II из-за снижения и без того мизерных пенсионных взносов решено скомпенсировать за счет самих безработных – впредь им разрешено накапливать на старость бóльшие суммы. Теперь неприкосновенные до наступления пенсионного возраста сбережения будут определяться из расчета 250 евро за каждый прожитый год, а не 200, как в настоящее время. Это означает, что к моменту выхода на пенсию безработный сможет иметь на счету не 13.000, а 16.250 евро.

 

Такая льгота предоставляется не безвозмездно – получатели пособий вынуждены поступиться своим сиюминутным благосостоянием, причем ровно настолько, насколько вырастут их замороженные до выхода на пенсию вклады. Обычные накопления будет разрешено иметь из расчета только 150 евро за каждый прожитый год, а не 200 евро, как сегодня. Максимум этих средств (при достижении пенсионного возраста) составит всего 9.750 евро, вместо сегодняшних 13.000 евро. Соответственно снижается с 4.100 до 3.100 евро минимум накоплений, устанавливаемый для безработных в возрасте от 15 до 21 года.

 

Снижение уровня достатка получателей Alg II правительство оправдывает невозможностью допустить, чтобы живущие за счет бюджета безработные могли держать на счетах бóльшие суммы, чем могут себе позволить работающие налогоплательщики. Официальная статистика за 2003 год показала, что 56,3 % семейств Германии имеют на счетах суммы не более 25.000 евро, а 35,3% и того меньше – до 10.000 евро.
 

Санкции и контроль

Тому, кто в течение года без уважительной причины трижды откажется от предлагаемой посильной работы или курсов по переквалификации, грозит резкое снижение суммы пособия вплоть до его полной отмены. Решать, на сколько в каждом конкретном случае будут урезаны выплаты, доверено чиновнику ведомства, который курирует безработного. При двукратном отказе от предлагаемого рабочего места или нежелании заключить договор о сотрудничестве – Eingliederungsvereinbarung величина Alg II будет снижена на 60 %, причем сокращение может коснуться не только ежемесячных денежных сумм, но и оплаты жилья. Особенно жестко будут применяться санкции в отношении молодых «уклонистов» до 25-ти лет. Уже при первом отказе они могут быть полностью лишены пособия на срок от полутора до трех месяцев.

 

Расширяется и ужесточается контроль материального положения безработных. Теперь агентства по труду смогут ежеквартально проводить компьютерное считывание данных о своих клиентах в других ведомствах – automatisierter Datenabgleich. В случае сомнений в нуждаемости безработного уже при первой подаче заявления на Alg II могут быть запрошены данные о его прежних, имевшихся до потери работы доходах и собственности. Службам предоставляется также возможность делать официальные запросы в Федеральном налоговом управлении о наличии у безработного необъявленных счетов в финансовых учреждениях внутри страны. Аналогичные действия могут предприниматься и для выяснения наличия вкладов в банках стран Европейского союза. Федеральное агентство по труду получит доступ к имеющейся в Финансовом управлении информации о процентах, начисляемых по счетам немецких вкладчиков в банках стран ЕС.

 

Предусматривается также проверка наличия у безработного слишком дорого автомобиля. Если до сих пор данные о стоимости собственной машины предоставлял сам получатель Alg II, то впредь агентство по труду сможет обращаться за информацией в Центральное регистрационное управление транспортных средств – das Zentrale Fahrzeugregister для независимой оценки транспортного средства своего клиента.

 

С целью оперативного пресечения злоупотреблений предполагается создать при ARGE специальные внешние службы – Außendienste для вскрытия и расследования подозрительных случаев. Одной из задач служб станет проверка регистрации получателя Alg II по месту жительства для установления его принадлежности к определенной семье – Bedarfsgemeinschaft. Вводятся также регулярные телефонные опросы (с соблюдением требований Закона о защите персональных данных) с целью проверки наличия на данный момент у безработного предпосылок для получения пособия.
 

Уточнение отдельных позиций

Ряд положений, которые ранее были включены в Указания Федерального ведомства труда и уже применялись на практике, внесены теперь непосредственно в текст Hartz IV.
Так, нетрудоспособные по возрасту или по состоянию здоровья члены семей получателей Alg II, имеющие инвалидность категории «G», смогут получать 17 %-ую надбавку – Mehrbedarf в рамках Sozialgeld. Ранее такая надбавка предоставлялась им в виде социальной помощи в соответствии с SGB XII и при назначении семье приоритетных Alg II часто неправомерно вычиталась из общей суммы пособия.

 

Если получатель пособия по собственной воле переехал в более дорогую квартиру, жилье будет теперь оплачиваться только в прежнем размере, даже если новая квартплата укладывается в принятые в данном городе социальные нормы. Исключение составляют переезды, связанные с получением работы или обусловленные состоянием здоровья. При санкционированном переселении расходы по переезду предписано брать на себя ARGE по месту прежнего проживания, а оплату Kaution`а – службе на новом месте.

 

Уточнено положение о том, что все затраты энергии в быту - освещение квартиры, питание электроприборов, подогрев воды для бытовых нужд, энергия на приготовление пищи - относятся к текущим потребностям (но не к стоимости жилья) и поэтому должны оплачиваться получателем Alg II из месячных пособий.

 

Прояснен ряд ситуаций, возникающих у безработных, перешедших с Alg I на Alg II и получающих «смягчающую» переход доплату – befristete Zuschlag. Если эти люди начинали подрабатывать и заработок целиком покрывал их потребность в Alg II, ведомство продолжало выплачивать им только Zuschlag. Решено, что лица, имеющие доход на уровне пособия, не могут быть признаны нуждающимися и поэтому выплаты им должны быть полностью прекращены. Чтобы юридически корректно исключить начисление Zuschlag, эта надбавка представлена в новом тексте закона не как составная часть Alg II, а как отдельное пособие.

 

Принято решение заново пересчитывать ранее назначенный Zuschlag в случае распада семьи. В то же время при рождении в семье ребенка величина надбавки будет сохранена, поскольку в случае пересчета ее величина снизилась бы из-за роста полагающегося увеличенной семье Alg II (напомним: befristete Zuschlag равен 2/3 разницы между последними выплатами Alg I и положенной суммой Alg II).

 

Семьям с детьми часто отказывали в выплатах Alg II и befristeter Zuschlag на том основании, что родители подрабатывают и их доходы вместе с другой, положенной на детей доплатой – Kinderzuschlag дают возможность обеспечить семье прожиточный минимум без привлечения пособий. Семья оказывалась при этом в худшем материальном положении, чем если бы она получала Alg II и befristeter Zuschlag. Для исключения подобных ситуаций решено дать возможность претендентам на пособие самим выбирать наиболее приемлемый для них вариант: либо  Alg II плюс befristeter Zuschlag, либо – только Kinderzuschlag, но при этом независимость от агентства по труду.

 

Учащейся молодежи, получающей стипендию или зарплату в ходе обучения, в рамках Hartz IV будет назначаться доплата за снимаемое в период учебы отдельное жилье или на покрытие приходящейся на них доли квартплаты при проживании с родителями, получающими пособие.

 

Исключены из числа получателей Alg II лица, помещенные в дома инвалидов, независимо от срока пребывания там, а также заключенные, пациенты закрытых интернатов и психиатрических клиник. Необходимые средства существования этим лицам будут предоставляться в рамках социальной помощи.

 

В целом внедрение законопроекта даст, по оценкам правительства, экономию в текущем году 500 миллионов евро и в последующие два года – по 1,5 миллиарда. Но даже если эти прогнозы подтвердятся, вряд ли можно ожидать оживления рынка труда только за счет снижения затрат на содержание безработных. Постоянное сокращение рабочих мест и рост безработицы в Германии вызваны, как известно, причинами иного плана: дороговизной рабочей силы, высокими налогами, негибким трудовым законодательством. Именно на решение этих главных проблем и должны быть направлены усилия ведущих политиков страны. И пока действенных инструментов для их преодоления найдено не будет, на подъем экономики рассчитывать не приходится.

М. Миронов (Дортмунд)


<< Назад | №7 (106) 2006г. | Прочтено: 852 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Покупаем телевизор

Прочтено: 870
Автор: Тонких Г.

Можно ли «убежать» от инфаркта?

Прочтено: 355
Автор: Рейдерман М.

Почем здоровье немецкой нации?

Прочтено: 350
Автор: Карин А.

Добро пожаловать в Бад Киссинген

Прочтено: 1164
Автор: Шимановский Д.

«ZERO» – это старт в новое

Прочтено: 573
Автор: Крошин Г.

Ich - AG - продолжение следует

Прочтено: 347
Автор: Вайсбанд Д.

Права и льготы инвалидов в Германии. Отклики на статью

Прочтено: 1432
Автор: Редакция журнала

Семейное право. Консультации адвоката.

Прочтено: 541
Автор: Виттман М.

Уроки июньского обвала

Прочтено: 340
Автор: ИнфоКапитал

Осваиваем авокадо

Прочтено: 1284
Автор: Литвак А.

Не бросайте фен в бак для отходов

Прочтено: 404
Автор: Цукерник Э.

Лето. Солнце. Солнцезащитные средства

Прочтено: 350
Автор: Абрахамс И.

Этюд о талантливости и бездарности

Прочтено: 586
Автор: Калихман Г.

Литературный Рейн. Андрей Кучаев

Прочтено: 484
Автор: Кучаев А.

Баварские колокола из Пассау звонят в Москве

Прочтено: 424
Автор: Холодюк А.