Достаточно ли социальное пособие?

М. Миронов (Дортмунд)

ДОСТАТОЧНО ЛИ СОЦИАЛЬНОЕ ПОСОБИЕ?

Федеральный социальный суд ответил на этот вопрос положительно

  С момента своего зарождения система социальной защиты в Германии традиционно ориентировалась на удовлетворение первостепенных жизненно важных потребностей сограждан, нуждающихся в государственной помощи. Считалось, что только на основе всесторонней материальной поддержки можно обеспечить малоимущим жителям страны возможность вести достойный человека образ жизни. При этом такие общечеловеческие, повседневные нужды, как питание, одежда, гигиена, культурные запросы, транспорт, досуг, спорт и т.д. покрывались за счет заранее установленных, общих для всех, помесячно выплачиваемых денежных сумм – так называемых ставок социальной помощи.

  Рассчитывались эти ставки учеными-социологами и статистиками вначале на основе минимальной потребительской корзины, а затем, начиная с последнего десятилетия прошлого века и по настоящее время, по результатам проводимых каждые пять лет исследований доходов и расходов наиболее низкооплачиваемых слоев общества.

  Иной подход был изначально принят в отношении индивидуальных, специфических потребностей, не относящихся к разряду текущих, а возникающих либо через определенные промежутки времени, либо эпизодически, под влиянием тех или иных, иногда неожиданно возникающих жизненных обстоятельств. Для этих случаев в законе были предусмотрены параллельно с общим обеспечением различные виды дополнительной денежной помощи. Предоставлялись такие разовые единовременные выплаты по заявлениям нуждающихся, причем в том объеме, который был необходим для покрытия конкретных, возникших в той или иной ситуации затрат.

Каждому по потребностям

  Получатели пособий со стажем свыше двух лет хорошо помнят, как, в рамках бывшей социальной помощи, можно было претендовать на выделение целевых денежных сумм практически во всех нестандартных жизненных ситуациях. Кроме наиболее распространенных выплат на приобретение одежды в значительном объеме и празднование Рождества (начисляемых, кстати, как исключение без подачи предварительных заявлений) дополнительные деньги можно было получить, например, для ремонта вышедших из строя бытовых приборов, приобретения мебели и других предметов домашнего обихода, покупки для детей школьных принадлежностей, поездок к заболевшим родственникам или с целью посещения детей разведенными родителями, проведения свадеб, крестин, различных церемоний, связанных с приобщением молодежи к религиозной жизни и даже... для оплаты предусмотренного мусульманской и иудейской религиями обряда обрезания – законодатель допускал различные приоритеты в представлениях о достойном человека образе жизни.

  Однако на практике процедура назначения единовременных выплат проходила не всегда гладко. Чиновники социальных служб были вынуждены рассматривать многочисленные заявки по самым различным поводам и, поскольку зачастую не имели четких инструкций, подходящих для каждого конкретного случая, постоянно сталкивались с претензиями своих подопечных. Возникавшие при этом спорные ситуации периодически становились предметом разбирательства в судах разных уровней. Естественно, что заваленные прошениями социальные ведомства и перегруженные жалобами суды постоянно стремились к отмене подобной, требующей от чиновников значительных затрат времени и сил системы учета индивидуальных потребностей. В конце концов на их многолетние усилия правительство обратило внимание, и в 1999 году было принято решение о начале широкого эксперимента по проверке эффективности замены целевых индивидуальных выплат на общие, унифицированные ежемесячные суммы, предназначенные для покрытия любой разовой потребности.

Социальное равенство

  Продолжавшийся пять лет эксперимент был успешно, так, по крайней мере, считало правительство, закончен в конце 2004 года. Внедрение его результатов совпало по срокам с всеобъемлющей реформой немецкого социального права, в ходе которой появилось новое социальное пособие для безработных – Alg II, а старый закон о социальной помощи BSHG был заменен на новый – SGB XII, ставший частью социального кодекса страны и включивший в себя пособие для пожилых Grundsicherung im Alter. Месячные суммы, выплачиваемые ранее в рамках BSHG: 296 евро отдельно проживающему получателю пособия или главе хозяйства и 237 евро – члену хозяйства, были округлены до 300 и 240 евро и затем увеличены на 15% – так называемую, паушальную добавку, достаточную, по мнению ученых, для удовлетворения любой разовой потребности. Таким образом, были получены ставки новых, действующих с января 2005 года пособий Alg II и Grundsicherung im Alter: 345 и 276 евро. Для супругов введены равные ставки – по 311 евро каждому (применительно к Grundsicherung im Alter – с января нынешнего года), которые в сумме обеспечивают супругам такую же 15%-ную надбавку, как и пособия 345 и 276 евро. Одновременно с принятием новых ставок был аннулирован ранее присутствовавший в BSHG раздел разовой помощи.

  Введенная общая добавка должна, по мысли законодателя, дать живущим на пособие согражданам возможность постепенно накапливать средства, которые позволят им в последующем покрывать любую, как плановую, так и внезапно возникшую крупную затрату. Лишь в нескольких исключительных случаях было решено сохранить в новых законах Hartz IV и SGB XII разовую помощь в прежнем виде: для покупки оборудования впервые заселяемой квартиры, приобретения новой одежды, например, при беременности или после рождения ребенка, а также для оплаты плановых многодневных поездок школьников.

Мнения разделились

  Реакция политиков и общественных организаций на унификацию оплаты разовых потребностей была различной. Одними из первых сомнение в достаточности установленных сумм высказали представители партии зеленых, предложив повысить основную ставку социальных пособий с 345 до 420 евро. К ним подключились профсоюзы, благотворительные организации и инициативные группы безработных. В конечном итоге совместные протесты оппонентов вылились в правовые иски, один из которых от лица конкретной получательницы пособия Alg II после отказа в земельных судебных инстанциях был подан в Федеральный социальный суд – Bundessozialgericht. Предполагалось, что в случае положительного решения в общегерманском суде будет получен весомый аргумент в пользу идеи повышения уровня обеспечения получателей государственной помощи.

  Однако Федеральный суд на своем заседании в ноябре прошлого года (Urteil BSG vom 23. November 2006 – B 11b AS 1/06 R) отклонил представленный иск, посчитав, что установленная в настоящее время сумма пособия Alg II вполне обеспечивает жизненно необходимые потребности нуждающихся членов общества. Министр труда и социального обеспечения Франц Мюнтеферинг, приветствуя решение высшей социальной судебной инстанции, подчеркнул, что «основная ставка в 345 евро выбрана отнюдь не произвольно, а тщательно просчитана на основе исследования доходов и расходов низкооплачиваемой части населения страны и потому несомненно представляет собой достаточную для нормального существования материальную базу».

  Однако защитники малоимущих сдаваться не собираются. Стоящие за спиной истицы организации расценивают решение социального суда отнюдь не как истину в последней инстанции и уверены, что точку в этом деле ставить рано. Объединение немецких профсоюзов, влиятельная благотворительная организация Paritätische Wohlfahrtsverband, фракция левых в бундестаге намерены продолжить борьбу – теперь уже в Конституционном суде страны. И можно ожидать, что данный иск будет там не единственным. По заявлению руководителей Paritätische Wohlfahrtsverband, организация отслеживает в настоящее время ход около 20 подобных жалоб, которые пока рассматриваются в более низких инстанциях, а в случае отказа, возможно, также будут направлены в Конституционный суд.

  Каким будет вердикт высшего суда Германии, сочтут ли его судьи действительно достаточными суммы социальных пособий для обеспечения гарантируемого Конституцией каждому жителю страны права на достойное существование, покажет время.