Правовой статус еврейских эмигрантов из стран Балтии

Наш автор адвокат Т. Пуэ
(Франкфурт-на-Майне)

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРЕЙСКИХ ЭМИГРАНТОВ ИЗ СТРАН БАЛТИИ

  Сегодня я хотел бы остановиться на некоторых особенностях статуса пребывания в ФРГ контингентных беженцев из стран Балтии. За последнее время ко мне поступают сообщения о малопонятных и раздражающих действиях ведомств по делам иностранцев, по своему разумению изменяющих статус контингентных беженцев из Литвы, Латвии, Эстонии.

  Новые правила приема еврейских эмигрантов из стран бывшего СССР однозначно исключили граждан Литвы, Латвии, Эстонии из числа претендентов на статус еврейского иммигранта. Разумеется, это новшество не затрагивает тех, кто уже принят по этому статусу на жительство в ФРГ. Бессрочный вид на жительство еврейских эмигрантов из стран бывшего СССР (unbefristete Aufenthaltserlaubnis) после 01.01.2005 автоматически видоизменился в Разрешение на пребывание (Niederlassungserlaubnis). Это изменение ни в коей мере не ухудшило их правовых позиций.

  Некоторые ведомства по делам иностранцев придерживаются мнения, что «Разрешения на пребывание», ранее выданные гражданам стран Балтии якобы утратили силу в связи с изменением европейского законодательства. Ведь теперь иностранцы из стран Балтии одновременно являются гражданами одного из государств ЕС и подпадают под правила пребывания ЕС-иностранцев. Поэтому затронутые лица подпадают под правила свободы передвижения и проживания граждан ЕС. Эта свобода передвижения не нуждается в особых разрешениях, иначе - это не свобода, а насмешка. Поэтому некоторые ведомства по делам иностранцев выдают еврейским эмигрантам из стран Балтии «Свидетельство о праве на свободу передвижения (Freizuegigkeitsbescheinigung)». В ряде случаев эти бюрократические тонкости доставляют немало хлопот заинтересованным лицам.

  С юридической точки зрения, выданные ранее «Разрешения на пребывание (Niederlassungserlaubnis)» по-прежнему сохраняют свою силу в полном объеме. Возможно, что при контактах с различными ведомствами чиновники будут ссылаться на особый статус граждан стран Балтии. Возможно, что, исходя из этого аргумента, они будут по-разному обращаться с заявлениями и ходатайствами „нормальных“ контингентных беженцев из России или Украины и „привилегированных“ граждан ЕС. Это неправильно. Присоединение Литвы, Латвии, Эстонии к Европейскому союзу не может вести к ухудшению правовых позиций уже живущих в ФРГ граждан этих стран. Я рекомендую заинтересованным лицам в предусмотренном законом порядке опротестовывать ведомственные решения, затрагивающие их интересы. В некоторых случаях можно говорить об улучшении правовых позиций проживающих в ФРГ граждан стран Балтии после присоединения Литвы, Латвии, Эстонии к ЕС. Теперь граждане этих стран пользуются усиленной защитой от высылки. Это может иметь значение для граждан, вступивших в конфликт с законом.

  Резюмируя правоположение, могу сказать: те ведомства по делам иностранцев, которые со ссылкой на европейское законодательство чинят трудности еврейским эмигрантам из стран Балтии, поступают вразрез с законом. Присоединение страны к ЕС не изменило правоположения уже принятого на жительство еврейского эмигранта. Международные изменения не отразились на праве иммигранта пользоваться всеми предусмотренными для этой группы социальными льготами и видами общественной помощи. Мыслимы ситуации, когда в отдельных случаях произошло улучшение правовых позиций еврейских контингентных беженцев. Следует недвусмысленно заявить: общеюридические нормы запрещают путем заключения международных договоров ухудшать правоположение иностранцев, законно проживающих в стране.