Немецкое гражданство. Требования растут, а привилегии сокращаются

М. Миронов (Дортмунд)

Требования растут, а привилегии сокращаются
Право еврейских иммигрантов на двойное гражданство подлежит отмене

  В конце марта Федеральное правительство представило для обсуждения в бундестаг проект реформирования принятого всего два года назад пакета законов о правилах въезда, пребывания и интеграции иностранцев – Zuwanderungsgesetz.

  Цели законодателей. Предложенный кабинетом министров обширный перечень изменений – Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union (далее: RichtlEUUmsG), хотя и направлен, судя по названию, на согласование немецкого национального законодательства с общеевропейским, на деле преследует гораздо более широкие цели. Главная из них – это, несомненно, повышение внутренней безопасности страны перед лицом растущей террористической угрозы, проявившейся, в частности, в попытках взрыва бомб в поездах в июле 2006 года. Другой, не менее важной задачей является создание правовой базы для реализации так называемого «Национального интеграционного плана» – комплекса мероприятий, разработанного федерацией совместно с правительствами земель с целью придания нового импульса процессу превращения различных категорий проживающих в стране иностранцев в полноценных, активных членов общества.

  Чтобы стать гражданином. Важным элементом в этой части стало совершенствование действующей процедуры предоставления немецкого гражданства, которая сегодня по общему признанию предъявляет к соискателям явно заниженные требования и неспособна препятствовать возникновению в стране так называемых «параллельных обществ». Для решения проблемы в Закон о гражданстве – Staatsangehörigkeitsgesetz внесен ряд изменений, позволяющих реализовать на практике новую концепцию натурализации, которую министры внутренних дел земель приняли на совместной конференции еще в мае прошлого года (Партнер № 6(105) 2006 год).

  Напомним читателям: основа нового подхода заключается в требовании от претендентов на немецкий паспорт знания Конституции, государственного и политического устройства страны, а также прав и обязанностей ее граждан.

   Для доказательства наличия таких знаний соискатели гражданства впредь должны будут сдать соответствующий тест, для подготовки к которому им предлагается предварительно прослушать специальный курс о «правовом и общественном порядке, а также условиях жизни в ФРГ» (Artikel 5, Nr. 7a,c RichtlEUUmsG). Посещение курсов – дело добровольное, поскольку соискатели возможно уже могут обладать требуемыми знаниями. Получить их они могут либо самостоятельно, либо в ходе прохождения интеграционных мероприятий для иностранцев, школьного, профессионального или иного образования.

  На организацию курсов правительствам земель дается еще год после принятия закона, поэтому, если учесть, что закон, вероятнее всего, вступит в силу до конца этого года, проверка знаний претендентов на гражданство начнется соответственно не ранее конца 2008 года.

  Предложенные изменения решают и другую давно назревшую проблему – создание общей, унифицированной методики оценки языковых знаний соискателей гражданства. Как и намечалось вводится единый для всей страны языковый тест в объеме принятого в ЕС сертификата В1, предусматривающего как письменную, так и устную проверку языковых знаний (Artikel 5, Nr. 7c RichtlEUUmsG). Это нововведение ставит всех соискателей в равные условия и исключает различный подход на местах. В отношении несовершеннолетних детей, не достигших к моменту принятия гражданства 16-ти лет, признано считать достаточным знание языка на уровне, соответствующем возрасту ребенка.

  Для претендентов, которые смогут доказать высокую степень интеграции в немецкое общество, в частности, свободное владение немецким языком, предусмотрено сокращение необходимого срока проживания в стране до шести лет (Artikel 5, Nr. 7b RichtlEUUmsG).

  Одновременно принято решение об ужесточении требований к соискателям, подвергшимся наказанию за нарушение закона. При наличии ранее наложенного денежного штрафа натурализация будет впредь возможна только, если его величина не превысит 90-дневного заработка (ранее – заработка за 180 дней), если же речь идет о лишении свободы, то срок заключения не должен превышать трех месяцев (ранее – шесть месяцев). Предусмотрено также сложение более мелких наказаний, при этом денежный штраф в размере дневного заработка будет приравниваться к одному дню лишения свободы (Artikel 5, Nr. 10 RichtlEUUmsG ).

  В проекте сохранена прежняя общая формулировка, согласно которой наличие социального пособия не исключает права на гражданство в том случае, когда соискатель получает пособие «по независящим от него причинам». Какие причины признаются независимыми (общая безработица, возраст, состояние здоровья), в документе не раскрыто. В то же время исключено прежнее положение о том, что все соискатели в возрасте до 23 лет считаются получающими пособие по независящим от них причинам (Artikel 5, Nr. 7a RichtlEUUmsG).

  Выдачу документа о присвоении гражданства предписывается проводить в праздничной обстановке. Перед вручением свидетельства о натурализации новоиспеченный гражданин страны должен сделать официальное заявление следующего содержания: «Торжественно объявляю, что обязуюсь соблюдать Конституцию и законы Федеративной Республики Германия и не совершать ничего, что бы могло нанести им вред».

  Поправка, касающаяся еврейских иммигрантов. На фоне описанных выше общих изменений, касающихся всех живущих в ФРГ иностранцев, осталась практически незамеченной одна частная поправка, касающаяся только относительно небольшой группы лиц, а именно – обладателей вида на жительство Niederlassungserlaubnis nach §23 Abs. 2 AufenthG, т.е. еврейских иммигрантов.

  Смысл ее состоит в том, что еврейские иммигранты исключаются из числа иностранцев, имеющих право на сохранение прежнего гражданства при получении немецкого (Artikel 5, Nr. 9a RichtlEUUmsG). Напомним, что ранее такое право предоставлялось всем въезжающим по «еврейской линии» поскольку формально они имели статус беженцев. Однако с января 2005 года закон о беженцах перестал действовать, а проживающие в стране и вновь прибывающие евреи получили статус еврейских иммигрантов.

  И хотя уже тогда было ясно, что въехавшие в Германию на ПМЖ евреи беженцами отнюдь не являются, в новом законе о гражданстве (в редакции от января 2005 года) было сохранено положение, согласно которому еврейские иммигранты по-прежнему имели право на двойное гражданство. Теперь правительство предложило данную оговорку из текста закона исключить. Логика вполне понятна – ведь ничто не препятствует прибывшим из постсоветского пространства евреям отказаться от прежнего гражданства. А значит и нет оснований распространять на них привилегию, предоставляемую только в исключительных случаях, когда выход из гражданства либо вообще невозможен, либо сопряжен с непреодолимыми трудностями.

  Данная поправка должна начать действовать одновременно с вступлением закона в силу, что, как уже говорилось, произойдет скорей всего до конца года. Мало вероятно, что она будет исключена при обсуждении закона в парламенте. Поэтому рекомендуем иммигрантам, намеревающимся подавать документы на гражданство, не откладывать дело в долгий ящик.