ГОРОДА РАСТУТ, ДЕРЕВНИ ПУСТЕЮТ

Татьяна Бальцер (Кёльн)

ГОРОДА РАСТУТ, ДЕРЕВНИ ПУСТЕЮТ

  Впервые отмечено, что, начиная с 2007 года, в городах проживает больше людей, чем в сельских местностях. Это – результат последнего исследования Организации Объединенных Наций (ООН), которое выявило, что теперь каждый второй житель на Земле – горожанин.

  Теме развития мегаполисов в Европе и Германии был посвящен состоявшийся недавно в Гамбурге научный конгресс германской Академии пространственных исследований и земельного планирования. Проблему «Регионы-метрополии и совместное развитие территорий» обсуждали около 250 ученых и специалистов из Германии, Швейцарии, Австрии, Голландии, Польши, а также России и Канады.

В поисках оптимального выхода

  Мегаполисов становится всё больше. В течение нескольких последних десятилетий города растут ввысь и расширяются, захватывая, словно спрут своими мощными щупальцами, всё новые и новые территории. 

  В Германии образовалось одиннадцать крупных территорий-метрополий. Среди них старейший - Рейн-Рурский регион, в котором Рурский мегаполис особенно пострадал от экономических перемен последних лет. Бывший флагман угольной промышленности и энергетический лидер Германии пытается утвердить себя в новых отраслях экономики, например, в области высоких технологий, логистики и микротехники. А одной из самых динамично развивающихся считается ныне самая молодая метрополия – «саксонский треугольник» в Восточной Германии с городами Галле, Лейпциг, Дрезден, Хемниц и Цвикау. По-прежнему уверенно набирают обороты и старые экономические «моторы» страны, например, регионы вокруг Мюнхена, Нюрнберга, Штутгарта, Франкфурта-на-Майне, Гамбурга и Берлина.

  Почти на всех этих территориях, а также на подобных урбанистических пространствах других европейских стран, - одни и те же проблемы. Самая большая их них – концентрация экономического развития на отдельных участках со всеми вытекающими отсюда демографическими, политическими и экологическими последствиями. Ситуация почти всегда такова: чем сильнее развиваются сильные регионы, тем слабее становятся слабые. Каков же выход? Именно этот вопрос стоял в центре обсуждения на встрече ученых в Гамбурге.

Экономика должна быть солидарной

  Швейцарский ученый Фриц Вегелин очень точно сформулировал стратегию «Усилением сильных сторон сильных усилить их силу». Но что произойдет тогда со слабыми, малопродуктивными территориями? Или решение проблемы состоит в ответственности сильных перед слабыми, в сглаживании разрыва в их развитии, иными словами - в солидарности? Но сколько солидарности способна выдержать экономика страны в целом? Очевидно, рискованно переступать ту черту, когда в слабопродуктивные регионы вкладывается столько средств, полученных от экономического роста сильных регионов, что это негативно сказывается на народном хозяйстве страны в целом.

  Несмотря на наличие у мегаполисов многих одинаковых проблем, у них есть и отличия. Например, если граница между успешными и отстающими территориями почти всегда проходит между городом и деревней, то, например, в Нюрнбергском регионе, по словам руководительницы этой европейской метрополии Кристы Штандеккер, нет вообще различий между развитием городов и сельских районов.

  «Меньше конкуренции, больше кооперации!» - таков был итог работы ученых. На нынешнем этапе развития мегаполисов по-прежнему необходимо «усиливать сильных», но вместе с тем одновременно и развивать слабых. Не должны быть упущены из виду территориальная взаимоподдержка и ответственность за развитие целостных территорий. Сообщества ответственности (Verantwortungsgemeinschaften) – так был сформулирован подход к решению этой проблемы. По словам Берндта Штайнахера, президента Объединения европейских метрополий и территорий, плотнонаселенные регионы уже сейчас сотрудничают между собой и настроены против сохранения противостояния между городом и деревней. А в будущем такое сотрудничество внутри регионов будет еще важнее – как раз на фоне демографических изменений и всё большего ослабления классического влияния государства на регионы.

Особенности российских регионов

  В работе научного конгресса принял участие единственный представитель России – заместитель директора по научной работе Института проблем региональной экономики Российской академии наук, доктор экономических наук из Санкт-Петербурга, профессор Сергей Кузнецов. В нашей беседе он рассказал о проблемах регионального развития в России.

  - Господин Кузнецов, проблемы сильных и слабых регионов и в Германии, и в России в чем-то похожи. Но в России они, несомненно, намного острее. С чем это связано – только ли с огромными размерами страны и разницей в климатических условиях?

  - Россия включает 88 очень разных регионов. В некоторых из них – много населения, но мало природных ресурсов, в других – наоборот. Поэтому различия в их развитии действительно колоссальны. Судите сами: региональный валовой продукт на душу населения на экономически сильных и слабых территориях отличается в 40(!) раз, уровень безработицы – в 20 раз, средний доход на душу населения – в 14 раз, инвестиции в основной капитал – в 180 раз.

  Поэтому тот способ, который предлагается для Европы – усиленно развивать метропольные «локомотивы» и подтягивать за ними слабые регионы, – к российским условиям, думаю, не совсем подходит. Скорее всего, получится так, что метрополии еще больше оттянут население из слабых территорий, обескровят их еще больше. Российские «локомотивы» просто еще дальше уйдут вперед, забыв про вагоны. И что тогда? На безлюдные пространства всегда найдутся желающие. Тот же Китай. Как сказал однажды известный американский политолог Збигнев Бзежинский: «Есть население – есть территория. Нет населения – нет территории».

  Если всё же использовать в России подход такого поляризованного развития, то его, на мой взгляд, следует дополнять какими-то компенсаторными механизмами для слабых регионов. Ведь и на Западе не отбрасывается идея выравнивания регионального развития, что показала дискуссия, прошедшая на конференции. В рамках этой идеи в России обсуждается и другой путь территориального развития – укрупнение регионов. Сторонники этого пути считают, что вместо 88 регионов должно быть 28 или 30, а затем и еще меньше – до 7 макрорегионов, которые соответствуют сегодняшним федеральным округам. 

  Сколько из сегодняшних 88 регионов можно назвать метропольными?

  Понятие регионы-метрополии в России не распространено. Но по сути речь идет о регионах роста – локомотивах экономики, к которым наше Министерство регионального развития относит 10 территорий. Кроме того, существуют 24 опорных региона, тех, в которых сосредоточены природные ресурсы или индустриальные предприятия. Со временем, при их успешном развитии, они тоже могли бы относиться к регионам-метрополиям. К другим регионам мы относим 54 депрессивных, из них 20 кризисных и 2 особо трудных (Чечня и Ингушетия).

  Как конкретно с помощью укрупнения регионов можно выровнять развитие слабых и сильных территорий?

  Большей сбалансированностью всех видов ресурсов. К примеру, если малонаселенные, но богатые природными ресурсами регионы будут объединены с теми, в которых мало природных, но много людских резервов, то можно будет добиться продвижения вперед и тех, и других. Понятно, что такое объединение должно происходить с учетом близости территорий и других факторов.

  Есть мнение, что много инвестировать в малопродуктивные или слабые регионы тоже неразумно. Это негативно повлияет на экономический рост всей страны. Что Вы думаете по этому поводу?

  Вкладывать деньги в слабые регионы, с точки зрения экономической выгоды, действительно неразумно. Но здесь работают другие, а именно социальные и геополитические критерии целесообразности. В депрессивных регионах живут и, надеюсь, дальше будут жить граждане России. Им надо помогать, нельзя допустить опустение территорий. Кроме того, и в таких депрессивных регионах есть свои полюса роста и возможности, чтобы всё-таки двигаться вперед.