СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ РАЗМЕР СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ КОНСТИТУЦИИ ФРГ

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Земельный социальный суд земли Гессен в г. Дармштадт в решении от 29.10.08 счел противоречащим Конституции ФРГ размер ставки пособия по безработице ALG II и базового обеспечения по возрасту. Ставка пособия не покрывает социально-культурных потребностей прожиточного минимума семьи и этим нарушает конституционные гарантии, — отметил Шестой сенат Гессенского земельного социального суда. По результатам устных слушаний, он решил передать этот вопрос Федеральному конституционному суду. Напомню читателям, что совсем недавно, в 2006-2007 гг., Федеральный конституционный суд не увидел в размерах ставок социальных пособий нарушения конституционных прав их получателей. В свое время Федеральный социальный суд предоставил свободу действий законодателю в определении размера минимального прожиточного уровня и счел, что таковой расчет не входит в компетенцию суда. Сейчас начался новый раунд, казалось, уже решенного вопроса. Теперь в связи с представлением того же вопроса гессенскими коллегами.

С правовой точки зрения, речь идет о соответствии простого законотворчества высшему нормативному документу, определяющему направление законодательной деятельности, каковым и является Конституция. Обычный суд не компетентен вести проверку соответствия законодательной нормы Основному закону. Это ответственное дело поручено судьям с обширными знаниями конституционного права. Земельный суд имеет право в рамках своей компетентности усомниться в конституционности некоторых норм и представить вопрос в Конституционный суд, решение которого является обязывающим для всех судов простого правосудия.

Жалобу в суд подала семья получателей ALG II. Истцы оспаривали размер ставки 311 евро на каждого родителя и 207 евро для дочери 1994 года рождения. С представлением собственных расчетов обеспечения минимальных социально-культурных потребностей они конкретно потребовали доплаты в размере 133 евро для каждого взрослого члена семьи и 89 евро для дочери. Их аргументы не смогли убедить социальных чиновников и судей социального суда первой инстанции, которые сочли нормативные ставки соответствующими Конституции страны. Судьи из Дармштадта затребовали четыре экспертных заключения о методике расчета потребностей семьи и подвергли критике отсутствие учета особых потребностей семей с детьми в модельных расчетах. Ограничение ставки ребенка 60% от ставки взрослого, по их мнению, было недостаточно обосновано авторами этих расчетов. Непонятным, по мнению судей, была выплата 14-летнему подростку такого же норматива, что и новорожденному, хотя потребности подростков явно больше потребностей маленьких детей.

Еще в 1998 г. Федеральный конституционный суд по факту проверки налогового законодательства указал на особую материальную потребность детей в связи с получением школьного и внешкольного образования и потребовал от законодателя учесть такую потребность. Это решение высокого суда не было учтено при разработке нормативного обеспечения семей-получателей пособия — так решили социальные судьи Земельного суда Гессена. В системе расчета социального пособия или необлагаемого налогом прожиточного минимума должны применяться сходные принципы расчета. Поэтому нормативные ставки в их нынешнем виде не совместимы с человеческим достоинством, принципом равноправия и социальным государством. Известно, что в определении размера ставок участвуют эксперты социального министерства, которые весьма произвольно определяют нормативы затрат на питание, электричество, одежду, культурные потребности.

Теперь очередь Федерального конституционного суда высказаться на эту щекотливую тему. Его решение трудно предсказуемо. Даже увеличение пособия на 20 евро означает для государства многомиллиардные затраты, которые политически трудно реализуемы. Правосудие, однако, должно ориентироваться не на сиюминутные решения, а на долгосрочные понятия о справедливости и равноправии. До решения Федерального конституционного суда в силе остается прежнее законодательное положение. Вероятно, Конституционный суд поручит законодателю разработать новые правила определения потребностей получателей пособий, особенно семей с детьми. Срок принятия решения конституционным судом также трудно предсказуем. Опыт подсказывает, что придется запастись терпением. В то же время Федеральное правительство в первых отзывах показало себя открытым идее увеличения размеров помощи семьям с детьми, что должно способствовать их нормальному физическому и умственному развитию.