Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Компенсационные выплаты
Журнал «Партнер» №5 (128) 2008г.

Недоплаты в прошлом подлежат возмещению

М. Миронов (Дортмунд)

 

Провозглашенный пять лет назад Федеральным административным судом принцип: «Никаких выплат социальной помощи за прошлое» («Keine Hilfe für die Vergangenheit») сегодня отменен.

Ошибки при начислении социальных пособий происходили всегда и, к сожалению, не редки и сегодня. В последние годы в социальной сфере, в связи с обилием новых законоположений и руководящих указаний, при определении размеров пособий случается всё больше казусов — об этом свидетельствуют многочисленные протесты их получателей и обращения в суды. Наиболее часто претенденты на помощь лишаются положенных им дополнительных выплат. Иногда службы необоснованно отказывают в оплате жилья, допускают ошибки при учете доходов и имущества заявителей, привлекают к содержанию родственников, не обязанных по закону оказывать помощь, нарушают сроки предоставления пособий.

Парадоксально, но с внедрением широкой компьютеризации расчетов количество ошибок не снизилось. Оказалось, что разработчикам математического обеспечения заложить в программы всё многообразие жизненных ситуаций пока не удается, в результате чего компьютерные калькуляции зачастую не только не отражают особенности той или иной конкретной жизненной ситуации, но иногда просто искажают реальное положение вещей.

Хорошо, если новый получатель пособия сразу замечает ошибки в расчете и в предписанный месячный срок подает протест (Widerspruch). А если он не искушен в законах и полностью доверяет социальной службе? Спустя месяц выданный ведомством и не опротестованный получателем пособия документ приобретает законную силу, и отменить его после этого можно было только в рамках специальной прописанной в законе процедуры отзыва неправомерных административных актов (§ 44 SGB X).

Иллюстрация В.Курту

 

Положение до реформы

 

При прежнем законодательстве о социальной помощи, т.е. до реформы 2005 года, так обычно и поступали. Если по прошествии месяцев или даже лет факт занижения размера пособия всё же всплывал, то потерпевший обращался к ведомству (а в случае отказа — в судебные инстанции) с требованием отменить ранее выпущенный ведомством документ как неправомерный административный акт и выдать новый, предусматривающий возмещение не выплаченных в прошлом сумм. Но добиться успеха удавалось далеко не всегда. В одних случаях чиновники или судьи принимали сторону жалобщиков и назначали выплату компенсаций, в других — отказывали, аргументируя свои решения тем, что социальная помощь по своей сути предназначена только для покрытия текущих потребностей и не предусматривает удовлетворение потребностей, имевших место в прошлом.

Федеральный административный суд своим постановлением от 13 ноября  2003 года (BVerwG 5C 26.02) пресек разноголосицу в действиях подведомственных ему инстанций и укрепил положение, исключающее любые выплаты социальной помощи за прошедшее время. Юридически это означало, что по истечении предписанного месячного срока пересмотр решений социальной службы становился невозможным даже тогда, когда сама служба признавала эти решения ошибочными. Провозглашенный высшим судом принцип: «Keine Hilfe für die Vergangenheit» стал с этого момента основой практической деятельности ведомств, назначающих пособия. Обращаться с жалобами в суды с требованием о возмещении недоплаченных в прошлом сумм уже не имело смысла.

 

Новые веяния

 

С началом действия социальной реформы 2005 года Закон о социальной помощи — BSHG прекратил свое существование, а социальная помощь, хотя формально и сохранилась (в виде 12-ой книги Социального кодекса — SGB XII), но потеряла прежнее значение. Сегодня она предоставляется только очень небольшой части малоимущих, а именно лицам, потерявшим трудоспособность временно, т.е. имеющим шансы на реабилитацию. Основная же масса нуждающихся жителей Германии получила право на два новых вида социальных выплат: трудоспособные — на второе пособие по безработице — Arbeitslosengeld II (SGB II), а люди пожилые и нетрудоспособные (без шансов на реабилитацию) — на Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Kapitel 4, SGB XII).

Вновь введенные виды общественной поддержки существенно отличаются от дореформенной социальной помощи. Однако для рассматриваемой сегодня темы наиболее важным из всех отличий является то, что из структуры новых пособий исключены так называемые единовременные выплаты, которые ранее предоставлялись для удовлетворения разного рода разовых потребностей, не предусмотренных в ежемесячно начисляемых суммах.

Вместо этого месячные пособия увеличены на общую для всех получателей паушальную добавку в 15%. По замыслу законодателя, добавка не должна расходоваться на повседневные нужды, а постепенно накапливаться получателем пособия, чтобы созданный таким образом резерв можно было затем использовать для покрытия любых возникающих в хозяйстве разовых затрат, как планируемых заранее, так и появляющихся внезапно.

А теперь, уважаемые читатели, следите за мыслью: получается, что новые пособия уже не предназначены исключительно для удовлетворения потребностей сегодняшнего дня. Заменившая прежние разовые выплаты паушальная 15%-ая добавка должна накапливаться и тратиться в будущем. Или наоборот, она может пойти на оплату расходов, которые уже возникли в прошлом, если, например, какой-либо предмет длительного пользования приобретен в кредит и теперь с помощью добавки погашается долг. Таким образом, действовавший ранее принцип назначения помощи, ее жесткая привязка к существующим в момент выплаты потребностям оказался нарушенным. Причем нарушенным по воле законодателя. А это, в свою очередь, означает, что генеральная установка Федерального административного суда: «Keine Hilfe für die Vergangenheit», служившая ориентиром в практической деятельности социальных ведомств, утратила свою законодательную основу.

 

Практика начисления пособий сегодня

 

Описанное выше принципиальное отличие новых пособий было учтено при разработке закона Hartz IV. В текст закона введена специальная оговорка, допускающая отмену содержащих ошибки «бешайдов» о назначении Alg II, даже если истек отведенный на протест месячный срок. Это фактически означает, что безработные получили право на возмещение недоплаченной в прошлом помощи. Максимальный срок давности по претензиям подобного рода установлен в четыре года. Однако срок может быть ограничен. Если примененное положение закона истолковано затем Конституционным или Федеральным судом по-новому и, в соответствии с изменившимися представлениями, ранее начисленное безработному пособие оказывается заниженным, службы имеют право возвращать недоплаченные суммы только за период времени после появления разъясняющих указаний суда (§ 40 SGB II).

В отличие от закона Hartz IV, в правилах начисления пособия Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung соответствующий пункт по неизвестным причинам не был предусмотрен. Естественно, ведомства продолжали придерживаться старой установки и отказывали своим подопечным в возмещении нанесенного в прошлом материального урона.

Момент истины наступил, когда в октябре прошлого года Федеральный социальный суд (с 2005 года дела о социальных пособиях рассматриваются не административными, а социальными судами) принял решение по жалобе двух истцов о занижении им размеров пособия Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, произошедшем еще в 2005 году. Судьи сочли несостоятельной аргументацию социального ведомства, которое не желало возместить недоплаченные два года назад суммы, мотивируя свои действия применением принципа «Keine Hilfe für die Vergangenheit». Суд разъяснил, что привязка пособия Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung только к текущим потребностям противоречит закону. Если в прошлом имели место ошибки в начислении пособия, то они должны быть впоследствии ведомством скомпенсированы (Urteil BSG vom 16.10.2007, A.z.: B 8/9b SO 8/06 R).

Таким образом можно считать, что с появлением нового решения Федерального суда справедливость в вопросе о возмещении нанесенного в прошлом ущерба восстановлена — мнение высшей судебной инстанции страны не может игнорироваться назначающими выплаты ведомствами. Отсюда вывод: если получатель пособия Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung обнаружит, что выплачиваемая ему сумма необоснованно занижена, то, даже по истечении установленного для подачи возражения месячного срока, у него теперь имеется веское основание потребовать у социального ведомства пересмотра прежнего расчета. Ссылаться при этом нужно на приведенное выше разъяснение Федерального суда.

 

Отвечаем читателям

 

Вот уже 15 лет мы живем с мужем раздельно. Я даже не знаю его адреса. Давно хотела оформить развод, но боюсь, что это будет дорого стоить. Живу я одна, зарабатываю чуть меньше 1000 евро и к тому же выплачиваю в банк каждый месяц кредит в размере 100 евро. Мой муж наверняка не работает, как и раньше. Я слышала, что раз мы не в разводе, мне придется доплачивать ему до прожиточного минимума, когда он пойдет на пенсию. Разъясните, пожалуйста, действительно ли это так.

З. (Lüdenscheid)

Если Ваш супруг по достижении пенсионного возраста окажется не в состоянии обеспечить прожиточный минимум за счет собственных средств (пенсии, страховок, сбережений), он получит право на Grundsicherung im Alter. Правила назначения данного пособия действительно предусматривают учет доходов и имущества супругов, но только при их совместном проживании (§ 43, Abs.1 SGB XII). Поскольку Вы в течение 15 лет живете с мужем раздельно, нет оснований опасаться, что Вас привлекут к его содержанию.

В октябре прошлого года я получил немецкое гражданство. Российское гражданство мне было сохранено. Я не сообщил в Российское консульство о том, что стал гражданином ФРГ. Через два года мне предстоит обмен российского загранпаспорта. Следует ли мне ожидать негативную реакцию со стороны работников консульства, т.е. могут ли мне отказать в выдаче нового российского загранпаспорта? И еще один вопрос. На виде на жительство в российском паспорте мне поставили штамп «ungültig». Могу ли я вместо погашенного вида на жительство получить в паспорте запись: «Владелец паспорта имеет право на пребывание в ФРГ»? Я обращался в Ausländerbehörde, но мне отказали. И нужна ли эта запись?

Б. (Köln)

Россия допускает наличие у своих граждан второго, иностранного гражданства, поэтому нет оснований опасаться каких-либо осложнений при обмене российского загранпаспорта. Что касается простановки в национальном паспорте штампа, подтверждающего легальность пребывания в ФРГ, то эта процедура предусмотрена действующей в настоящее время инструкцией Федерального МВД по исполнению Закона о пребывании (Vorläufige Anwendungshinweise zum AufenthG vom 22.12.2004 (VAH-AufenthG), Punkt 2.1.4.). Инструкция обязательна для исполнения подведомственными МВД иммиграционными службами, поэтому отказ в простановке указанного штампа вашей местной Ausländerbehörde представляется необоснованным. Наличие в национальном паспорте отметки о праве проживания в ФРГ дает возможность не предъявлять немецкое удостоверение личности при выезде из России.


<< Назад | №5 (128) 2008г. | Прочтено: 718 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Река времен: май

Прочтено: 357
Автор: Воскобойников В.

Шаги в верном направлении

Прочтено: 586
Автор: Редакция журнала

Старый Берлин. Городской королевский дворец

Прочтено: 1343
Автор: Уманская И.

Каддафи-connection

Прочтено: 343
Автор: Карин А.

Главное, ребята, сердцем не стареть

Прочтено: 300
Автор: Калихман Г.

Минимализм Штефана Браунфельса

Прочтено: 862
Автор: Немцова Н.

Россия глазами Германии

Прочтено: 502
Автор: Редакция журнала

Биотопливо. Пинком... в экологический рай

Прочтено: 499
Автор: Листов И.

«Голубой ангел», последний ангел

Прочтено: 470
Автор: Сигалов А.

На пороге подлинного бума

Прочтено: 669
Автор: «Курс Консалтинг»

Щедрая реклама...

Прочтено: 929
Автор: Редакция журнала

Николай Валуев сразится с «Белым Тайсоном»...

Прочтено: 242
Автор: Гребенщиков Д.

Дети под солнцем

Прочтено: 418
Автор: Цукерник Э.

Петер добрый, он платит

Прочтено: 528
Автор: Мучник С.

«Дисконтный Клуб Партнер» приглашает

Прочтено: 574
Автор: Редакция журнала

На экранах кинотеатров

Прочтено: 299
Автор: Шкляр Ю.