ЗНАТЬ СТРАНУ, ГРАЖДАНИНОМ КОТОРОЙ ТЫ НАМЕРЕН СТАТЬ

М. Миронов (Дортмунд)

Вступает в силу процедура проверки политграмотности претендентов на немецкий паспорт

С сентября этого года все иностранцы, желающие получить немецкое гражданство, должны будут доказать, что имеют ясные представления об общественно-политическом устройстве и демократических устоях их новой родины, а также о традициях и моральных ценностях немецкого общества. Для подтверждения социальной эрудиции соискателям гражданства предлагается сдать специальный экзамен — Einbürgerungstest.

Руководители правящих партий и правительство подчеркивают, что введение данного экзамена в рамках «Новой концепции вхождения в гражданство» не имеет цели создать на пути соискателей какие-либо дополнительные препоны. Проверка знаний соискателей гражданства связана с тем, что в последние годы выявился явно недостаточный уровень интеграции новых граждан страны. Политики уверены, что, если новоиспеченные немцы будут хорошо знать, как функционирует государство и живет его население, они быстрее смогут стать активными и полноценными членами общества, способными успешно адаптироваться в социальном плане и интегрироваться на немецком рынке труда.

Для всей страны — единые правила

Впервые идея экзаменовать кандидатов на натурализацию на знание государственного устройства и условий жизни в Германии возникла еще два года назад. Читатели наверняка помнят, как по инициативе МВД земли Hessen были предложены для проведения тестов сто вопросов, на многие из которых, как выяснилось, не могли ответить даже некоторые политики, родившиеся и выросшие в Германии. Каталог гессенских мудрецов (так охарактеризовали этот вопросник социологи) породил острую дискуссию, разделившую страну на два лагеря: сторонников и противников предъявления к соискателям гражданства столь высоких требований. В итоге сама идея проверки социальной грамотности соискателей была признана полезной, а вот предложенный для ее реализации исходный материал нуждался, по мнению большинства, в серьезной доработке.

Сегодня воплощение идеи тестирования соискателей гражданства поручено Федеральному ведомству по миграции и беженцам — BAMF. Ведомством накоплен обширный практический опыт в организации различного рода интеграционных мероприятий для иностранцев. Использование при проведении Einbürgerungstest созданной BAMF инфраструктуры позволит повсеместно внедрить единую методику проверки знаний экзаменующихся и исключить возможность каких-либо манипуляций и злоупотреблений на местах.

Каталог экзаменационных вопросов поручено разработать специалистам Института повышения квалификации преподавателей (Institut zur Qualitätsentwicklung im Bildungswesen — IQB) при университете им. Гумбольда в Берлине. Перед учеными поставлена задача отобрать только те сведения, которые действительно необходимы будущим гражданам для успешной интеграции, и установить разумный уровень предъявляемых к ним требований с учетом уровня знаний коренного населения. Можно надеяться, что, в отличие от чиновников, специалисты в деле социального образования не допустят внесения в каталог тех заумных, требующих чрезмерно широкой эрудиции, а иногда непосильных даже для образованных немцев, вопросов, которые присутствовали в документе гессенского МВД.

Хотя новый Каталог еще не представлен, одно важное обстоятельство уже известно: ученые пришли к выводу, что целесообразно отдельные вопросы формулировать более узко и конкретно, а их общее количество увеличить со 100 до как минимум 300. Сразу отметим, что расширение вопросника не должно вызывать беспокойство у претендентов на гражданство. Общий объем информации останется прежним, просто материал будет распределен по большему числу позиций. Сохранится неизменным и количество вопросов в каждом экзаменационном билете.

Новый каталог с ответами и дополнительными пояснениями к отдельным вопросам, так называемый Einbürgerungsfibel, будет в ближайшее время опубликован в открытой печати с тем, чтобы до сентября с ним могли ознакомиться как соискатели, желающие самостоятельно подготовиться к экзамену, так и будущие преподаватели подготовительных курсов. В Интернете вопросник можно будет найти в качества приложения к директиве федерального МВД: Einbürgerungstest-Verordnung — EinbTestV.

Немного о тестировании

Как же будет проиходить тестирование? Для каждого экзаменующегося компьютер BAMF выберет из каталога 30-33 вопроса, которые затем в виде индивидуального опросного листа будут переданы BAMF организации, проводящей экзамен. По аналогии с популярной игрой «Миллионер», к каждому вопросу будут даваться четыре ответа, из которых только один будет верным. Соискателю предоставляется 60 минут для того, чтобы в присутствии экзаменатора выбрать правильные ответы на поставленные вопросы. Тест считается выдержанным, если будет набрано минимально необходимое количество пунктов из максимального числа возможных. Каков будет проходной минимум, пока неизвестно, скорей всего он будет объявлен после публикации Каталога.

Единая плата за экзамен установлена в размере 25 евро, а право принимать экзамен предоставлено тем же организациям и учебным заведениям (например, Volkshochschule), которые допущены к проведению интеграционных курсов для иностранцев. В экстренных случаях тест можно будет сдать непосредственно сотрудникам службы натурализации. Однако, где бы ни проводился экзамен, — на это особо обращается внимание в директиве министерства — должны быть строго выдержаны все предписанные правила и исключена возможность предоставления (а такие случаи, как выяснилось, имели место) любых необоснованных поблажек.

Оценивать результаты тестирования уполномочен только BAMF. Выдержавшим тест ведомство будет выдавать соответствующий сертификат, который соискатель должен представить службе натурализации по месту жительства.

Для успешной сдачи вводимого с 1 сентября экзамена претендент на гражданство должен верно ответить не менее чем на 17 вопросов из 33-х. Председатель турецкой общины Германии Кенан Колат (Kenan Kolat) относится к подобному тесту скептически: «Я не вижу смысла в проведении такого теста. Даже если иностранец выучит все ответы наизусть, он забудет их на следующий день».

Свободные демократы и «зеленые» указывают на бессмысленность любой зубрежки. Но критика на этом не ограничивается, ведь в перечне вопросов экзамена на гражданство содержатся и сложные, например: «Почему в 1970 году канцлер Германии Вилли Брандт (Willi Brandt) посетил мемориал Варшавского гетто и встал там на колени?». Варианты ответа: «Он подчинился требованию победителей во Второй мировой войне», «Он продемонстрировал покорность странам Варшавского договора», «Он произнес молитву над могилой безымянного солдата». И — правильный ответ: «Он попросил от имени Германии прощения у Польши и польских евреев».

Замглавы парламентской фракции «зеленых» Ханс-Кристиан Штребеле (Hans-Christian Ströbele) уже заявил: «Я не думаю, что многие граждане нашей страны смогут сразу ответить на этот вопрос».

Знание — сила

Тем, кто не владеет требуемыми знаниями в достаточной степени и не готов сразу сдать экзамен, предлагается предварительно прослушать цикл лекций на специальных подготовительных курсах — Einbürgerungskurse, программу которых поручено разработать также специалистам IQB. Продолжительность обучения составит 60 часов, или две недели. Срок, отведенный властям федеральных земель для организации курсов, истекает в сентябре, и с этого момента курсы должны начать функционировать повсеместно. Вопросы финансирования деятельности курсов должны решаться властями земель на основе земельного законодательства. Однако, скорей всего, в части платы за обучение слушателями курсов, будет принята единая, общегерманская модель, которая сегодня используется при оплате обучения на интеграционных курсах: за каждый час преподавания будет взиматься одно евро или 60 евро за весь курс. При этом получатели пособий Alg II и Grundsicherung im Alter от оплаты за обучение будут освобождены.

Не только ориентироваться, но досконально знать

Некоторые наши иммигранты — потенциальные соискатели гражданства, узнав о предстоящем тестировании, посчитали привлечение их к данной процедуре неправомерным, поскольку они уже прослушали аналогичный цикл лекций в рамках интеграционных курсов и доказали, что материал ими в достаточной степени усвоен.

Нельзя, однако, забывать, что похвастаться подобной подготовкой могут только выпускники интеграционных курсов последних трех с половиной лет, т.к. соответствующий раздел, так называемый Orientierungskurs, появился в программе курсов лишь с начала 2005 года. И хотя претендовать на натурализацию эти люди смогут не раньше, чем через два с половиной года, уже сейчас можно утверждать, что привлечение их к тестированию оправдано, поскольку полученные ими знания в рамках интеграционных курсов сегодня явно недостаточны.

Дело в том, что Orientierungskurs до последнего времени носил исключительно ознакомительный характер и давал слушателям только первую, вводную информацию о функционировании немецкого государства и жизни немецкого общества. Соответственно, невысоки были и требования, предъявляемые при проверке полученных в рамках этого раздела знаний. Экзаменационные анкеты составлялись самими организациями — учредителями курсов и содержали, как правило, весьма простые, а иногда и откровенно примитивные вопросы. В ряде мест проверка усвоения материала Orientierungskurs не проводилась вообще, и тогда этот раздел давался по сути факультативно. Естественно, что на фоне предъявляемых сегодня к претендентам на гражданство новых требований такого рода подготовка не может быть признана удовлетворительной.

С начала текущего года уровень преподавания в рамках Orientierungskurs существенно повысился, введена единая, расширенная и углубленная программа обучения, и общая продолжительность лекций увеличена с 30 до 45 часов. С января 2009 года вводится единый, утвержденный на федеральном уровне заключительный экзамен — Test zum Orientierungskurs. С этого момента успешно закончившими интеграционные курсы будут считаться только те выпускники, кто наряду с языковым экзаменом выдержит и этот тест.

Таким образом, налицо явное сближение требований к уровню подготовки выпускников интеграционных курсов и соискателей гражданства. Это обстоятельство, возможно, и наведет в будущем законодателя на мысль о целесообразности отмены Einbürgerungstest для тех соискателей, кто успешно закончил интеграционные курсы, дабы избежать нерационального дублирования двух по сути идентичных интеграционных мероприятий. Но это только в будущем. А пока закон предусматривает привлечение выпускников интеграционных курсов к сдаче Einbürgerungstest точно так же, как и всех остальных соискателей гражданства.

В заключение отметим, что от прохождения теста освобождаются дети до 16 лет, а также лица, страдающие душевными или психическими заболеваниями или имеющие тяжелую инвалидность. Подпадают под освобождение также соискатели, подавшие документы до 30 марта прошлого года и до сих пор не получившие ответа на свои ходатайства. Это правило введено в связи с тем, что положение о сдаче Einbürgerungstest начало действовать, только начиная с этой даты.