НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ВЕДУЩИХ ПАРТИЙ

И. Листов (Дортмунд)

По материалам немецкой прессы

Тема налогов будет ведущей на ближайших выборах

Тема налогов относится к кругу тем, которые уже давно сидят у всех в печенках, но так или иначе затрагивают подавляющее большинство граждан страны. От размера налогов и социальных отчислений в бюджет зависит благосостояние граждан, фирм и государства в целом.

Мы уже писали («Партнёр» № 6/2008) о последствиях экономического роста страны для рядовых жителей Германии. Большинство немецких политологов сходятся на том, что сам факт экономического роста вряд ли окажет заметное влияние на формирование мнения граждан Германии, собирающихся на земельные выборы и выборы в бундестаг. Этому способствует распространенное в обществе мнение, что нынешний экономический рост положительно сказался лишь на доходах работодателей, а вот для работников он обернулся ростом инфляции и увеличением продолжительности рабочего дня без адекватного увеличения заработной платы. Возросший налог на добавленную стоимость привел к новому удорожанию потребительской корзины, а отмена Pendelpauschale (до 20 км) и постоянный рост цены на энергоносители еще больше снизили реальные доходы наемных работников.

Многие ведущие эксперты приходят к выводу, что страна и ее граждане устали от нынешнего налогового бремени, а потому тема налогов станет ведущей на будущих земельных выборах и выборах в бундестаг в 2009 году.

Подготовку к выборам в бундестаг ведущие партии уже начали. В печати регулярно появляются материалы, не только критикующие налоговую политику правящей коалиции или, вернее, ее отсутствие, но и представляющие собственные предложения по снижению налогового бремени и социальных отчислений.

Канцлер Ангела Меркель (CDU) испытывает постоянное давление со стороны своих товарищей по партии, которые требуют действий, направленных на реальное увеличение доходов граждан, как неотъемлемое условие успеха на будущих выборах. Подобное давление, но уже со стороны SPD, испытывает и министр финансов П. Штaйнбрюк, так как его товарищи по партии пытаются любой ценой спасти пошатнувшийся имидж социал-демократов как защитников интересов трудящихся. Большинство экономических экспертов соглашаются с тем, что государству давно пора «поделиться» частью своих доходов с налогоплательщиками, тем более что доходы бюджета с 2005 года реально увеличились на 100 миллиардов евро и в ближайшие 4-5 лет вырастут еще минимум на 90 миллиардов.

Ниже рассмотрены различные модели снижения налогов и социальных отчислений, предложенные экспертами различных партий (CSU, FDP) и действующим министром финансов. Все они базируются на принципе увеличения нетто, а не брутто-дохода. По сути, ставится вопрос о снижении налогов и социальных отчислений, а не об абсолютном росте зарплаты.

Модель министра финансов

Министр финансов Штaйнбрюк предлагает не снижать налоги и социальные отчисления до конца 2011 года, но в то же время заморозить любой рост расходных статей бюджета. Подобные мероприятия, по мнению министра, способны оздоровить бюджет страны, резко снизить или вообще ликвидировать внутреннюю задолженность и выйти на состояние 1969 года, когда государственная казна Германии была, как говорят немцы, kern gesund, т.е. здорова.

Это позволит уменьшить расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга страны, и снизить налоговые поступления в бюджет, не вызывая значительного сокращения его расходной части. Далее, с 2012 года планируется снизить социальные отчисления как для работодателей, так и для работников. Цена вопроса составит около 40 млрд. евро в год, которые министр финансов планирует покрыть выплатами из бюджета. Для работников с высокими доходами процент этих отчислений будет даже несколько увеличен.

Подобная модель снижает стоимость рабочей силы для владельцев фирм, так как уменьшение социальных отчислений в равной степени затрагивает обе стороны. И хотя такую систему трудно назвать социально-справедливой, так как социальные отчисления с зарплаты не зависят от количества членов семьи, в первую очередь детей, находящихся на иждивении работающего родителя, но ее реализация, без сомнения, позитивно отразится на снижении безработицы в стране и замедлит перемещение немецких фирм в другие страны.

У многих обозревателей возникают вполне обоснованные сомнения в том, что Штaйнбрюк сможет осуществить задуманное. Ведь он находится не в вакууме, и его коллеги по кабинету прекрасно осведомлены о росте налоговых поступлений в бюджет и уже сейчас пытаются «пробить» всеми правдами и неправдами дополнительные средства для своих министерств. В этих условиях никто не может гарантировать, что министру удастся сохранить расходные статьи бюджета на предлагаемом им уровне. Если же ему это не удастся, то мероприятия по сокращению социальных отчислений будут отложены еще на пару-тройку лет, а там до следующего экономического спада, как говорится, рукой подать.

Кроме того, будучи членом SPD, Штaйнбрюк уже сейчас испытывает серьезное давление со стороны своих однопартийцев, которых волнует затянувшееся падение популярности партии в глазах избирателей, а не бесполезная для ближайшей избирательной кампании консолидация бюджета. В этом случае министру финансов придется раскошелиться, похоронив надежду привести бюджет страны в божеский вид. Всё это заставляет сомневаться в выполнимости намеченной г-ном Штaйнбрюком программы как по объемам, так и по срокам. Да и партнеры по коалиции вряд ли допустят, чтобы честь снижения налогового бремени целиком принадлежала SPD, и попытаются тем или иным способом скорректировать политику министра финансов.

Предложения христианско-социалистического союза

Свою собственную модель снижения налогов предложил и ХСС в лице его председателя господина Хубера, лидера этой партии и министра финансов в правительстве Баварии. Суть предложений сводится к следующему.

Не ожидая 2011 года, снизить минимальную налоговую ставку от 15% до 12%, а максимальную ставку налога в 42% применять лишь, начиная с 60 тыс. евро в год, а не с 52.152 евро, как это делается сейчас. Кроме того, ХСС планирует вернуть возможность списания с налогов оплату дороги на работу из расчета 30 центов/км с первого километра и постепенно повысить Kinderfreibetrag от 5.808 до 8.000 евро в год к 2012 году.

Стоимость этой модели обойдется стране ориентировочно в 28 млрд. евро, которые планируют обеспечить путем снижения доходной части бюджета. Подобная система позволяет увеличить как доходы семей, в которых растут дети, так и доходы остальных работников. Кроме того, модель компенсирует налогоплательщикам затраты на проезд от дома до рабочего места.

Модель свободных демократов

Представляется, что наиболее социально справедливую модель обнародовала партия свободных демократов. Они предлагают уже сейчас ввести необлaгаемую налогом сумму в 8.000 евро в год на каждого члена семьи, включая детей. Облагать налогом же начать лишь с сумм, превышающих 8.000 евро, увеличивая сумму, свободную от налогооблажения, при рождении каждого следующего ребенка. Такая система направлена на увеличение доходов семей, в которых имеются дети, — именно они будут в наибольшем выигрыше при реализации этой программы.

С доходов, размер которых выше налогооблагаемой суммы, но не превышает 20.000 евро, предлагается установить налоговую планку в 10%, с 20.001 до 50.000 — 25%, а свыше 50.000 — в 35%.

Дополнительные деньги будут получены в результате беспощадной борьбы с предпринимателями, пытающимися обмануть государство, манипулируя налогом на добавочную стоимость.

Кроме того, все выплаты гражданам (т.н. Bürgergeld) планируется осуществлять из одного источника — финансового ведомства, снизив количество чиновников, чьими функциями являются начисления различных пособий и выплат. Злые языки в Берлине поговаривают, что если реализовать все предложения FDP, направленные на сокращение неоправданных расходов и оздоровление расходной части бюджета, то сэкономленная сумма намного превысит эти самые 33 миллиарда. Свободные демократы настаивают и на том, чтобы упростить налоговую систему и тем самым снизить трудозатраты на заполнение и обработку налоговых деклараций. Это позволит переориентировать часть чиновников Finanzamt'а на решение других задач.

Отметим, что ряд ведущих политиков страны от SPD и ХДС/ХСС считают предложения свободных демократов нереальными из-за той суммы, которую недополучит бюджет Германии в случае их реализации. На самом деле речь идет не о сумме в 33 млрд. евро, относительно небольшой по сравнению с ростом доходной части бюджета, а о той политической смелости, которой зачастую так не хватает политикам из правительственной коалиции.

Ряд экспертов считают, что снижение доходной части бюджета на 28 млрд. евро и даже на 33 млрд. всё равно является весьма скромным по сравнению с теми средствами, которые бюджет предполагает получить к 2012 году. Само же увеличение доходов населения в течение уже первого года окажет достаточно быстрое позитивное влияние на экономику страны в целом, увеличив доходы бюджета за счет увеличения спроса населения на товары и услуги. А это, в свою очередь, приведет к увеличению занятости и, как следствие, снижению весьма высоких расходов государства на поддержание малообеспеченных граждан. Ряд экономических обозревателей считают, что подобное снижение налогов сможет вернуть в бюджет страны минимум 10 млрд. евро за счет перечисленных выше факторов. Снижение уровня безработицы в стране также явится позитивным фактором и будет влиять на рост доходов населения, так как у граждан появится реальная возможность выбирать те предложения работодателей, которые смогут обеспечить им более высокие доходы.

Понятно, что все представленные налоговые модели, в случае их реализации, будут корректироваться. Важен подход, на котором эти модели базируются. Увеличение доходов населения только путем роста заработной платы — путь к росту инфляции. Главная задача для любого ответственного правительства — рост благосостояния населения, в особенности так называемого среднего класса, вынужденного нести максимальную налоговую нагрузку и имеющего минимальные законные возможности ее снижения.

Правительство должно осознать тот факт, что не только граждане обязаны заботиться о благосостоянии своего государства, но и государство должно предпринимать все возможные усилия к увеличению благосостояния своих граждан, своим трудом создающих это благосостояние.

Настала пора сделать что-то конкретное для этих людей.