Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пенсии
Журнал «Партнер» №1 (136) 2009г.

ПЕНСИЯ ВМЕСТО ПОСОБИЯ

М. Миронов (Дортмунд)

 

Учет иностранного стажа

 

«Партнер» постоянно поднимает вопросы повышения материального уровня иммигрантов, получающих пособие по старости.

Совсем недавно («Партнёр» № 11/2008) было опубликовано открытое письмо руководителей еврейской общины Вюрцбурга и Нижней Франконии, посвященное возможным путям решения этой непростой проблемы. Сегодня наш эксперт М. Миронов рассматривает возможность назначения иммигрантам пенсий согласно Закону о пенсиях по иностранному стажу.

Когда еврейские иммигранты, достигшие пенсионного возраста, высказывают пожелание о замене пособия на пенсию, чаще всего в качестве аргумента выдвигается тот факт, что сотни тысяч местных пенсионеров, имеющих маленькие пенсии, также вынуждены дополнять собственный бюджет за счет социальных выплат. Это действительно так: сегодня в Германии значительное число коренных жителей, по тем или иным причинам не сумевших обеспечить себе в старости пенсию на уровне прожиточного минимума, получают социальное пособие по возрасту. Но давайте задумаемся: можно ли считать представителей коренного населения и иммигрантов из бывшего СССР равноответственными за то, что они оказались на склоне лет зависимыми от помощи государства.

В стране с отлаженной пенсионной системой и узаконенным размером минимальной оплаты труда заработать в течение всей трудовой жизни пенсию ниже прожиточного уровня могли только люди, занятые неполный рабочий день или отработавшие по разным причинам в течение жизни недостаточное количество времени. Иное дело — бывшие советские граждане. Воспитанные на лозунге «Кто не работает, тот не ест!», уже далеко не молодые иммигранты практически все имеют за плечами многолетнюю напряженную трудовую биографию, захватывающую у некоторых из них тяжелые послевоенные годы (напомним, что 48-часовая рабочая неделя в СССР просуществовала значительно дольше, чем на Западе). По интенсивности и условиям труда они всегда находились в худших условиях, чем их сверстники в Германии, не зря же возраст выхода на пенсию в СССР, а теперь и в России, был и остается ниже, чем на Западе.

А что же в итоге? Сегодня, проживая за границей, выходцы из бывшего СССР либо вообще лишены права на пенсию от государства, которому отдали все свои силы (например, выходцы из Украины), либо получают ее в размере, не дотягивающем до прожиточного минимума даже на прежней родине, не говоря уже о Германии. Пожилые люди вынуждены жить на пособие, а значит, обязаны постоянно доказывать свою нуждаемость, лишены возможности свободно распоряжаться своими, пусть даже скромными средствами, подрабатывать по мере сил или получать помощь извне.

Чувствуя себя ущемленными не только в материальном, но и в моральном плане, иммигранты испытывают естественное желание изменить создавшееся положение и видят выход в том, чтобы получить в Германии право на пенсию, пусть и равную социальному пособию, но свободную от каких-либо ограничений.

 

Возможное решение

Наиболее реальный путь решения проблемы — включение иммигрантов в немецкий Закон о пенсиях по иностранному стажу — Fremdrentengesetz (FRG). Технически такая процедура может быть осуществлена в относительно короткий промежуток времени, поскольку потребует только перераспределения части налоговых поступлений. Требуемые ассигнования не превысят 300 млн. евро в год — эту сумму федеральный бюджет должен будет дополнительно выделять пенсионному фонду для покрытия возросших выплат в рамках Fremdrentengesetz. Деньги — относительно небольшие, не превышают 10% всех расходов государства по статье иностранные пенсии и, тем не менее, перевод части налоговой выручки из коммунальных бюджетов в распоряжение Федерации требует довольно сложных согласований. Но основная трудность всё же не в решении финансовых вопросов, проблематично само включение иммигрантов в число лиц, на которых распространяется Fremdrentengesetz, поскольку этот закон исторически имеет весьма узкую сферу применения.

 

Предпосылки назначения пенсий по иностранному стажу

Существующий в немецком пенсионном праве с 1960 года Fremdrentengesetz предусматривает назначение пенсии за проработанные вне Германии годы только этническим немцам или немецким гражданам, подвергнувшимся в годы войны со стороны властей стран проживания репрессиям: депортации, изгнанию, принудительному труду, насильственному ограничению свободы передвижения.

Сегодня часть этих людей вообще лишена возможности претендовать на пенсию от властей стран прежнего проживания, отдельные категории (например, поздние переселенцы из России) всё же сохранили право на пенсионные выплаты за стаж, накопленный в местах депортации.

Кроме перечисленных категорий, с июля 1990 года в Fremdrentengesetz включены немецкоговорящие евреи из стран Восточной Европы. Цель данного дополнения закона — приравнять в отношении права на пенсионное обеспечение евреев, принадлежащих к немецкой культуре, к этническим немцам.

С момента распространения национал-социалистического влияния на территории государств Восточной Европы и, в том числе на бывшие немецкие провинции, проживавшее там еврейское население было обязано заявить о своей принадлежности к иудаизму. И, несмотря на то, что во многих еврейских семьях говорили на немецком языке, эти много лет прожившие в данной местности люди не только не рассматривались в качестве представителей немецкого народа, но, в соответствии с расовой теорией нацистов, подверглись жесточайшим преследованиям, вплоть до физического уничтожения. Те же, кому удалось пережить тяжелейшие годы господства национал-социализма, не могли впоследствии рассчитывать на пенсию по старости в рамках Fremdrentengesetz, поскольку формально так и не были причислены к представителям немецкого народа. С введением нового положения (§ 17a FRG) немецкий законодатель восстановил справедливость в этом животрепещущем вопросе.

Сегодня «немецкие евреи» могут претендовать на пенсию по иностранному стажу, однако обязательной предпосылкой получения данной льготы является доказательство использования в семье в те далекие годы немецкого языка в качестве родного.

Характерно, что на выплаты в соответствии с § 17a FRG могут претендовать также евреи, не имеющие в настоящее время немецкого гражданства, например, проживающие в Израиле, США или Канаде. Это говорит о том, что и в Германии при рассмотрении вопроса о пенсиях по иностранному стажу в качестве кандидатов могут рассматриваться иммигранты, еще не имеющие немецкого паспорта. В то же время речь может идти только о самих еврейских иммигрантах, а не о нееврейских членах их семей. Аналогичная ситуация и с переселенцами — их ненемецкие супруги также не обладают правом на пенсию за трудовую деятельность вне Германии.

 

Мотивы приема еврейских иммигрантов

Осознавая историческую ответственность за гибель шести миллионов евреев в годы нацизма, правительство ФРГ решило, спустя почти полвека после разгрома нацизма, дать право на жительство евреям из бывшего СССР. Первоначально акция должна была носить исключительно гуманитарный характер, поскольку в качестве основного мотива приема было заявлено стремление защитить советских евреев от поднявшегося в годы перестройки антисемитизма, за который Германия ответственность не несла.

Однако в ходе парламентских слушаний были провозглашены и другие аргументы в пользу открытия эмиграции. Стремясь утвердить в глазах мировой общественности образ новой объединенной Германии как государства демократического, представители всех парламентских фракций подчеркнули, что прием советских евреев входит в сферу «особых политических интересов Федеративной Республики». Выступавшие ратовали за возрождение еврейской жизни в стране и выражали надежду на успешную интеграцию и активное участие нового еврейского населения в общественной, культурной и научной жизни, как это было до прихода к власти нацистов.

 

Льгота жертвам нацизма

Ну а если прием евреев и возрождение еврейской жизни является для Германии делом особой политической важности, то в интересах страны создать для вновь прибывших наиболее благоприятные предпосылки быстрой и полной интеграции. Следует отметить, что для работоспособных иммигрантов в этой части действительно открыты все возможности: они так же, как и коренные жители, имеют право на работу, общее и профессиональное образование, социальное страхование и социальную защиту. А вот в отношении пожилых людей возможности еще не исчерпаны до конца.

Важным завершающим моментом, который бы поднял социальный статус представителей старшего поколения и позволил им ощутить себя полноценными членами общества, как раз и стала бы замена социального пособия на пенсию.

Пенсия за иностранный стаж в немецком законодательстве — привилегия сугубо адресная и предоставляется, как было показано выше, только узкому кругу лиц, переживших в годы войны репрессии. Но давайте задумаемся, разве страдания людей, захвативших в детском или юношеском возрасте войну, перенесших потерю родных и близких, а главное — подвергшихся из-за своей национальной принадлежности постоянной угрозе стать жертвой нацистских преследований вплоть до физического истребления, нельзя приравнять к тяготам лиц, подвергнувшихся депортации или изгнанию. Ведь не зря же при разработке новых правил приема пожилые еврейские иммигранты, родившиеся до 1 января 1945 года и пережившие войну, признаны по указанию правительства жертвами нацизма и въезжают в Германию по облегченной процедуре. Правительство персонифицировало, таким образом, по отношению к этой группе историческую ответственность Германии за прошлые злодеяния нацистов. Поэтому логично сделать следующий шаг: распространить льготы и на условия проживания этих людей в стране.

Уже сегодня можно с уверенностью утверждать, что пожелание возродить существовавший до прихода нацистов вклад евреев в культуру, науку и общественную жизнь страны, провозглашенное немецкими парламентариями 17 лет назад при определении судьбы еврейской иммиграции, осуществляется. Молодое поколение иммигрантов стало или становится частью немецкого общества и немецкой культуры, и нет сомнений в том, что оно-то уж точно заработает себе достойное обеспечение в старости. Так, может быть, позволительно и уместно обратиться к руководству страны, инициировавшей эту иммиграцию, с просьбой решить пенсионную проблему старшего поколения: проявить гуманность в отношении признанных жертвами нацизма отцов и дедов и распространить на них право получения в Германии пенсии по накопленному ранее многолетнему трудовому стажу. 


<< Назад | №1 (136) 2009г. | Прочтено: 469 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Rechtsberatung Service

Последние прокомментированные

ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС В АНЕКДОТАХ

Прочтено: 429
Автор: Редакция журнала

ИНТЕРВЬЮ С ВИКТОРОМ ТОПАЛЛЕРОМ

Прочтено: 1411
Автор: Кудряц Е.

ОТКУДА ПРИСКАКАЛИ УЛАНЫ

Прочтено: 1112
Автор: Вагизова В.

НА ЭКРАНАХ КИНОТЕАТРОВ

Прочтено: 318
Автор: Шкляр Ю.

РЕКА ВРЕМЕН: ЯНВАРЬ

Прочтено: 457
Автор: Воскобойников В.

ПЕНСИЯ ПОД НАЛОГОВЫМИ НОЖНИЦАМИ

Прочтено: 464
Автор: Шлегель Е.

БРЮГГЕ. ОЧАРОВАТЕЛЬНЫЙ УГОЛОК СТАРОЙ ЕВРОПЫ

Прочтено: 727
Автор: Сигалов А.

ЗДОРОВЬЕ В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН

Прочтено: 412
Автор: Филимонов О.

ЛУИ ДЕ ФЮНЕС. ЧЕЛОВЕК, КОТОРЫЙ СМЕШИЛ МИР

Прочтено: 899
Автор: Сигалов А.

Остров ГдеТоТам

Прочтено: 739
Автор: Генина Н.

НОВОСТИ

Прочтено: 412
Автор: Кротов А.

УСТАМИ МЛАДЕНЦА

Прочтено: 352
Автор: Колмановский С.

ХУДОЖНИК ХАИМ СУТИН

Прочтено: 673
Автор: Аграновская М.

ИНВЕСТИЦИИ В БОРЬБЕ С КРИЗИСОМ

Прочтено: 702
Автор: Вайсбанд Д.

«ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» ИММИГРАЦИИ

Прочтено: 668
Автор: Бальцер Т.

ГОД БЫКА

Прочтено: 402
Автор: Шкляр Ю.

НОВЫЕ И СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕЗИДЕНТА ОБАМЫ

Прочтено: 448
Автор: Кочанов Е.