Электронная система обмена информацией ELENA

Irina Erbe (Ratingen)

Steuerberaterin, Diplom-Finanzwirtin

2 апреля 2009 года вступил в силу Закон о предоставлении сведений о заработной плате в электронном виде («Elektronische Entgeltnachweis»; ELENA-Verfahrensgesetz, BGBL 2009 I, Seite 634).

1 января 2010 года наступает новая эра в системе отчетности предприятия. Начиная с данного момента, работодатель обязан ежемесячно передавать сведения о заработной плате своих работников в централизованный банк хранения информации.

В соответствии с этим, с 1 января 2012 года с работодателя снимается обязанность предоставлять работнику справки о его доходах, если таковая потребуется для подачи заявления на выплату пособия по безработице, дотации для найма жилого помещения или пособия по уходу за ребенком. Дальнейшие сферы применения системы ELENA будут определены до 2015 года.

Система ELENA предусматривает передачу сведений о заработной плате при помощи чипкарты со встроенным сертификатом для составления квалификационных электронных данных.

Планируется применение одной из соответствующих единому стандарту (SASCIA, eCard-API) действующих чипкарт (EC-/Maestro-Card, eGK, ePA и т.д.). Вновь созданная система включает в себя также систему JobCard, разработанную для централизованного хранения персональных данных наемных работников и использования этих данных биржами труда и другими государственными ведомствами.

Термин «JobCard» был заменен в средствах массовой коммуникации на термин «ELENA» (сокращ. «elektronischer Entgeltnachweis»). Термин «ELENA» означает процесс обмена информацией, в котором в качестве ключа используется чипкарта с идентификационным номером сертификата, предоставленная участнику процесса третьей стороной (Источник: сайт http://de.wikipedia.org).

Введение системы ELENA является важным шагом на пути к уменьшению роли бюрократии и повышению прогресса в управлении страной.

В настоящее время наемный работник, чтобы подать заявление на получение какого-либо социального пособия, должен предоставить государственному учреждению справку о заработной плате в бумажном виде. С 1 января 2010 года при подаче ходатайства на получение пособия по безработице, дотации для найма жилого помещения или пособия по уходу за ребенком эта обязанность отпадет в связи с введением электронной системы обмена информацией.

Федеральный министр экономики и технологии Михаэль Глос заявляет: «Система ELENA не посягает на права граждан, ее целью является лучше увязать между собой существующие коммуникационные возможности. Проект закона показал, что новые технологии могут оказать значительное положительное влияние на сокращение бюрократического аппарата. Благодаря новой системе мы имеем возможность уменьшить расходы предприятий более чем на 85 млн. евро в год».

В будущем работодатели прекратят выставлять справки о доходах в письменной форме. Данные о заработной плате будут передаваться в централизованный банк хранения информации, откуда при необходимости они могут быть извлечены уполномоченными на это ведомствами для начисления того или иного государственного пособия.

Причем пользование данными возможно лишь с согласия гражданина. При этом ключом служит кодированная запись, которая может быть нанесена, например, на любую современную банковскую карту или электронный паспорт. И доступ сотрудников государственных учреждений к базе данных возможен только при использовании карты с шифром. Таким образом осуществляется двойная проверка права на пользование информацией.

Федеральный министр Глос: «При помощи квалификационной карты с шифром мы обращаемся к системе, которая имеет важное значение для развития новых коммуникационных технологий. Карты с шифром предоставляют гражданам возможность, например, удостоверить свою личность в Интернете или подписать тот или иной электронный документ. Это принесет пользу как конечному потребителю, так и электронной промышленности и торговле, а также сфере услуг».

Для создания и обеспечения работы центрального банка хранения информации и связанных с ним структурных подразделений государство предварительно выделило 55 млн. евро.

Если при подаче ходатайства на получение социальных выплат гражданину еще не присвоена квалификационная кодированная запись, то, согласно закону, он имеет право на возмещение расходов на получение квалификационного сертификата.

Вначале закон предусматривает замену лишь шести форм из сферы ALG I, пособия по уходу за ребенком и дотации для найма жилых помещений. Целью федерального правительства является постепенное распространение новой системы с тем, чтобы с 2015 года использовать ее и в других областях социального обеспечения.

Некоторые сведения о системе ELENA

 Что это такое. В нашей социальной системе сведения о доходах необходимы для расчета любых видов социальных выплат. В настоящее время обмен информацией осуществляется в бумажной форме. Это означает, что работодатель заполняет для работника формуляр, который тот передает соответствующему ведомству. Система ELENA призвана упростить и ускорить процесс обмена информацией путем замены бумажной формы на электронную и создания единого банка данных.

Цели системы. Система преследует две цели: уменьшение бюрократии и распространение инноваций. Уменьшение бюрократии будет достигнуто за счет ускорения и упрощения процесса обмена информацией, что в свою очередь позволит сократить расходы предприятий на сумму порядка 85 млн. евро. Инновации станут возможны благодаря широкому применению электронных данных, обеспечивающих правовую безопасность в области электронных коммуникаций.

Защита данных. На систему ELENA распространяются все предписания о защите социальных данных, согласно 10-й книге Социального законодательства, а также другие предписания Закона о защите гражданских прав.

Непосредственно после того, как работодатель передал информацию, осуществляется ее тщательная программная проверка и двойное кодирование, затем она заносится на хранение в банке информации.

Расшифровка и доступ к данным возможен лишь в том случае, если доступ к ней одобрен самим гражданином. Доступ к банку информации невозможен ни для сотрудников службы хранения, ни для хакеров, поскольку за ее сохранение и шифровку несут ответственность разные лица (так называемая система разделения полномочий).

Одним из преимуществ системы ELENA является, например, то, что в будущем работодатель лишается возможности узнать о том, что работник подал ходатайство на получение какого-либо социального пособия.

Карта с шифром. Карта с шифром не служит для хранения информации. На карту нанесен лишь идентификационный номер сертификата, который и является ключом для доступа к данным гражданина.

Расходы на квалификационный сертификат составят, согласно заявлению министерства экономики, около 10 евро за 3 года.

Для нанесения электронных данных могут быть использованы любые карты, например, банковская карта, страховая карта или электронный паспорт.

При подаче соответствующего заявления расходы на сертификат будут возмещены, чтобы любой гражданин мог реализовать свое право на получение социальных выплат.

Большое количество квалификационных сертификатов приведет к распространению новой системы и на другие области. Правовая защищенность электронных данных будет в дальнейшем способствовать развитию торговли и сферы услуг в Интернете.

Преимущества системы ELENA

Для граждан эта система выгодна благодаря более быстрому и конфиденциальному процессу оформления социальных выплат.

Работодатели будут освобождены от бюрократических расходов в размере более 85 млн. евро за счет чего возрастет их конкурентоспособность.

Ведомства социального обеспечения смогут более эффективно обрабатывать ходатайства граждан, избегая при этом описок при перенесении данных с бумажных носителей.

Сфера услуг и потребители окажутся в выигрыше благодаря развитию новых коммуникационных технологий вследствие широкого распространения квалификационных кодированных данных.