ПЕНСИЯ ВМЕСТО ПОСОБИЯ

М. Миронов (Дортмунд)

Преимущества и недостатки

Спору нет, в моральном плане ощущать себя пенсионером гораздо приятнее, чем получателем социального пособия, зависящим от общественной поддержки. Пенсия, даже если она финансируется из госбюджета, по своему статусу рассматривается не как помощь государства, а как деньги, заработанные пенсионером в течение многолетней трудовой жизни. А это несомненно способствует укреплению чувства собственного достоинства пожилого человека.

Однако материальная сторона дела, как считают многие наши иммигранты, не менее важна, чем моральная. В то же время, если пенсия окажется существенно ниже пособия, а сил и возможности подработать уже нет и помощи ждать неоткуда, то для человека, попавшего в состояние постоянной нехватки денег, никакое моральное удовлетворение утешением не станет. За добавкой до прожиточного минимума придется обратиться в социальное ведомство и вновь вернуться в ряды получателей пособия.

Поэтому иммигрантам отнюдь не безразлично, на какое «довольствие» они могут рассчитывать, если обретут право на пенсионное обеспечение. И как суммы пенсий будут соотноситься с размером выплачиваемого в настоящее время социального пособия — Grundsicherung im Alter или официально установленным прожиточным минимумом.

Наиболее реальным путем решения проблемы пенсионного обеспечения еврейских иммигрантов можно считать распространение на эту, относительно небольшую группу пожилых людей (не более 0,25% от числа немецких пенсионеров) Закона о пенсиях по иностранному стажу — Fremdrentengesetz. Конечно, по ряду моментов этот вариант — не самый оптимальный. Если бы в Германии была введена всеобщая базовая пенсия — Grundrente для всех жителей страны, достигших пенсионного возраста, то представителям еврейской иммиграции это дало бы определенные преимущества. Тогда право на базовую пенсию получили бы все, въехавшие по «еврейской линии», а не только имеющие статус еврейского иммигранта. Не исключено, что на назначение Grundrente не повлияло бы наличие у пожилого человека других доходов (естественно, в разумных пределах), тогда немецкую базовую пенсию можно было бы совместить с пенсией, начисляемой иммигранту в стране исхода.

В рамках Fremdrentengesetz обе данные привилегии исключаются: невозможно обосновать включение в Fremdrentengesetz нееврейских членов семьи еврейского иммигранта, да и одновременное получение за один и тот же стаж пенсии в Германии и на прежней родине закон не допускает.

Однако введение Grundrente в Германии (если оно вообще произойдет)- дело весьма и весьма далекого будущего, а значит, рассчитывать на нее сегодняшние пожилые люди за редким исключением уже не могут. Поэтому при дальнейшем сравнительном анализе размеров пенсионных выплат и социального пособия Grundsicherung im Alter мы сосредоточим внимание на пенсии, предоставляемой в рамках Fremdrentengesetz.

О чем говорят цифры

Сегодня предельная пенсия за иностранный стаж (а мы исходим из того, что подавляющее большинство наших иммигрантов имеет достаточный трудовой стаж для назначения максимальной пенсии по Fremdrentengesetz) составляет для одиночек 664 евро в старых и 583 евро в новых землях, а для супругов — соответственно 1062 и 934 евро. Обладатели таких пенсий имеют право на дотацию на оплату жилья — Wohngeld. Размер дотации зависит от дохода, т.е. — пенсии, а также от местных цен на аренду жилья, которые в разных городах могут заметно отличаться (например, различие между Мюнхеном и Дортмундом достигает 30-35%). Если учесть оба фактора, то для дальнейшей сравнительной оценки можно принять следующие усредненные значения Wohngeld: для одиночек — 70 евро на западе и 110 евро на востоке, для супружеских пар соответственно — 20 евро на западе и 75 евро на востоке (Wohngeldtabelle 2009).

В отличие от пенсий, ставки пособия Grundsicherung im Alter едины для всей страны. Предполагается, что в 2009 году месячные суммы пособий составят в среднем в течение года (очередная индексация произойдет, как обычно, в июле) 353 евро в месяц для живущих отдельно и 636 евро на обоих супругов (Siebenter Existenzminimumbericht, BT-Dr 16/11065, 21.11.2008). Если принять, что стоимость максимально оплачиваемого социальными службами жилья составляет в среднем по стране 340 евро для получателей пособий — одиночек и 430 евро для супругов, то получим следующие исходные данные для сравнительной оценки месячных бюджетов получателей пособия Grundsicherung im Alter и пенсионеров по Fremdrentengesetz:

Мы видим, что в целом цифры относительно близки. Обращают на себя внимание заметно меньшие суммы на востоке у супругов-пенсионеров по сравнению с супругами, живущими на пособие. Однако в большинстве случаев это различие будет нивелироваться, поскольку стоимость аренды жилья в восточных землях, как правило, ниже, чем принятое в расчете среднее значение. В то же время в «дорогих» городах, таких как Мюнхен, Франкфурт, Штутгарт, Дюссельдорф и др., социальные службы оплачивают получателям пособий квартиры большей стоимости, чем принято в расчете. А поскольку живущие в этих городах пенсионеры должны самостоятельно покрывать расходы на проживание, они оказываются в худшем положении.

Однако главный фактор, который принципиально ухудшает ситуацию сограждан, живущих на пенсию, и не учтен в данном сравнении, — это стоимость медицинской страховки. За получателей пособия взносы в больничные кассы вносит социальная служба, пенсионеры же сами должны выкраивать из пенсии соответствующие суммы. И это в корне меняет картину. Среднемесячные выплаты в больничную кассу и кассу по уходу при пенсии в 583-664 евро могут колебаться в пределах 50-60 евро, и эта сумма однозначно уводит бюджет обладателя пенсии в явный минус по сравнению с бюджетом получателя Grundsicherung im Alter.

Другим обстоятельством, также «работающим» в пользу живущих на пособия, являются надбавки — так называемый Mehrbedarf, которые назначаются пожилым людям, имеющим инвалидность категории G или нуждающимся в лечебном питании. При переходе на пенсию выплата надбавок прекращается.

Что дает статус пенсионера

Что же должно стимулировать переход на пенсию, если в большинстве случаев налицо явный проигрыш в деньгах?

Основное преимущество — это отсутствие у пенсионера необходимости постоянно доказывать свою нуждаемость. Во что это выливается для получателей социальных пособий, читатели хорошо знают. Так, если пожилой человек, живущий на Grundsicherung im Alter, решил в меру сил подработать, то 70% заработка он обязан отдать социальному ведомству, а если при этом его доход превысит 175 евро (половина месячной ставки пособия одиночки), то из пособия будет вычтена вся заработанная сумма. Сбережения живущих на Grundsicherung im Alter не должны быть больше 2600 евро для одиночки и 3214 евро для супружеской пары. В случае превышения ведомство вправе потребовать «прожить» сверхнормативную часть и только потом продолжит выплачивать пособие. По закону дети не обязаны помогать получающим Grundsicherung im Alter родителям, пока заработки детей ниже 100 тысяч в год. Однако некоторые дети считают своим долгом пополнить родительский бюджет и переводят на счет родителей определенную сумму. Такое проявление заботы о родителях заканчивается тем, что оказанная детьми фактическая помощь (даже если дети имеют годовой доход менее 100 тысяч) полностью вычитается из пособия.

Кроме материальных ограничений подопечные социального ведомства связаны также и в отношении свободы передвижения. Получатель Grundsicherung im Alter может выезжать только на сравнительно небольшой срок и, если ведомство потребует, обязан указывать источники финансирования поездки.

Все перечисленные ограничения при переходе на пенсию отпадают. Любая подработка остается полностью в распоряжении пенсионера, он может иметь неограниченные накопления, а помощь, оказываемая детьми и близкими, никак не отражается на размере пенсии. Пенсионер в принципе не обязан отчитываться о собственных доходах и сбережениях перед пенсионным управлением (за исключением иностранной пенсии, которая назначена за тот же стаж, что и немецкая), как это происходит с получателями Grundsicherung im Alter, которые при каждом переоформлении пособия должны предоставлять в социальное ведомство распечатки собственных банковских счетов. Пенсионер может свободно путешествовать, приобретать ценные предметы обихода, например, автомобиль, при этом он не обязан объяснять, как профинансирована покупка и каким образом покрываются эксплуатационные расходы, связанные с содержанием автомобиля.

Право на выбор

Многие иммигранты достаточно четко представляют себе преимущества и недостатки пенсионного обеспечения и, следует отметить, не все из них являются сторонниками идеи замены социального пособия на пенсию. Однако, если право на пенсию будет законом предоставлено, переход будет обязателен для всех, поскольку пенсионные выплаты имеют приоритет перед социальным пособием. В такой ситуации каждый иммигрант должен решить, что для него важнее: либо некоторое ухудшение материального положения, но зато полная независимость от социального ведомства, либо сохранение статуса получателя пособия (а значит — прежних денег), но при этом обязанность выполнения, как и раньше, всех условий назначения социальных выплат. Выбравшие второй вариант должны будут подать заявления в социальную службу на доплату до прожиточного минимума в рамках Grundsicherung im Alter. Добавка может быть в каждом случае разной: она определится суммой оплачиваемого заявителю жилья или наличием у него права на надбавку к пособию — Mehrbedarf.

Оформившие доплату пенсионеры становятся одновременно получателями социального пособия (хотя и в урезанном виде), а значит, подпадают под ограничения, накладываемые социальным ведомством. Правда, в случае улучшения материального положения они рискуют только суммой доплаты, поскольку ведомство правомочно лишать своих подопечных только тех денег, которые им выплачивает.

Описанная картина развития событий возможна, естественно, только в случае назначения еврейским иммигрантам немецкой пенсии. Однако перспективы включения иммигрантов в Fremdrentengesetz пока еще весьма туманны. Так что реальнее исходить из того, что пожилым людям, по крайней мере в ближайшие годы, не придется решать представленную выше дилемму — они по-прежнему будут целиком обеспечиваться за счет пособия Grundsicherung im Alter.

Но в любом случае полезно знать, что ждет сегодняшнего получателя пособия, если ему будет предоставлено право на пенсионное обеспечение.

Рисунок Валерия Курту