Евросоюзу да, но...

Александр Карин (Берлин)

О правах и полномочиях бундестага и бундесрата при принятии решений органами Евросоюза

Конституционный суд ФРГ огласил свое решение о соответствии Лиссабонского договора Основному закону ФРГ: договор соответствует, но вот сопроводительный немецкий закон следует изменить.

Нелегкая материя досталась немецким конституционным судьям. На десяти страницах убористого текста они излагают свое видение процесса политической интеграции в Европейском cоюзе и Лиссабонского договора, нацеленного на ее дальнейшее углубление.

Европейская интеграция – это весьма комплексный процесс, не имеющий исторических аналогов, признал вице-президент Конституционного суда Андреас Фоскуле (Andreas Voßkuhle), а потому и экспертиза Лиссабонского договора на его соответствие Основному закону ФРГ далась нелегко.

ЕС – до лампочки

С одной стороны, суд установил наличие определенных, структурно обоснованных дефицитов демократии в политических институтах Европейского союза, которые невозможно устранить, не превратив ЕС в союзное государство. Но, с другой стороны, поскольку ЕС – это пока все-таки союз суверенных независимых государств, Лиссабонский договор, при всех его изъянах, не противоречит Конституции ФРГ.

Своим решением суд отклонил иск пестрой группы депутатов бундестага, считавших, что лиссабонский процесс приведет к подрыву национального суверенитета Германии. Один из них, представитель баварского Христианско-социального союза Петер Гаувайлер (Peter Gauweiler) привел для наглядности пример с электрическими лампочками:

«Бундестаг, то есть представитель немецкого народа, рассматривал предложение министра экологии запретить в Германии лампочки накаливания, – рассказал он. – Большинством голосов предложение отвергли, расценив его, как вздорное. Тогда министр обращается в Еврокомиссию к своим единомышленникам – министрам экологии из других стран, и комиссия принимает решение такие лампочки запретить. Бундестагу остается только воплотить в жизнь детали такого решения».

Тем самым, считает Гаувайлер, выхолащивается национальный суверенитет, а парламент страны превращается в орган исполнения воли анонимной власти.

Пример убедительный только на первый взгляд. В ключевых, жизненно важных сферах таких, как социальная политика, уголовное законодательство, внутренняя и внешняя безопасность страны-члена ЕС они и впредь смогут принимать самостоятельные решения.

Шагреневый суверенитет

Конституционных судей, однако, беспокоит тот факт, что сфера суверенной ответственности стран-членов ЕС и, в частности Германии, сужается, как шагреневая кожа. Отклонив иск группы депутатов, судьи вместе с тем учли их опасения.

Не соответствующим Конституции ФРГ суд признал сопроводительный закон к документу о ратификации Лиссабонского договора, уже принятого бундестагом, но еще не подписанного федеральным президентом. Хорст Кёлер (Horst Köhler) выжидал судебного решения. Теперь ему придется еще повременить со своим автографом.

В сопроводительном законе речь идет о правах и полномочиях бундестага и бундесрата при принятии решений органами Евросоюза. Конституционный суд ФРГ счел их недостаточно прописанными и запретил завершать процесс ратификации Лиссабонского договора до тех пор, пока в этот закон не будут внесены соответствующие изменения.

В сопроводительном законе, указали судьи из Карлсруэ, необходимо четко прописать роль немецкого парламента в евросоюзных делах. Так, если, предположим, в Лиссабонский договор начнут вносить изменения, то бундестаг и бундесрат должны будут дать свое согласие на это, хотя бы формальное.

Их санкция необходима и в том случае, если, например, Евросоюз решит расширить свои полномочия на сферу уголовного законодательства. На это будет недостаточно согласия одного только правительства ФРГ.

Ангела Меркель довольна

Официальный Берлин приветствовал решение Конституционного суда. «Главный его посыл – Лиссабонский договор соответствует Основному закону ФРГ, – отметил министр внутренних дел Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), – и Германия остается суверенной страной».

Позитивно оценил он и требование суда внести изменения в сопроводительный закон. Укрепление роли национального парламента, по словам Шойбле, повысит легитимность принимаемых в ЕС решений и уменьшит число евроскептиков.

В кратком заявлении для печати канцлер Ангела Меркель указала, что Лиссабонский договор преодолел еще один важный рубеж и это ее радует: «Все знают, что я лично прилагала много усилий ради этого договора. Конституционный суд указал нам на необходимость укрепить права бундестага и бундесрата. Фракции правящей коалиции сегодня же приняли решение выполнить такие требования еще в текущем легислатурном периоде», – заявила она.

Для обсуждения измененного текста сопроводительного закона бундестаг соберется на внеочередное заседание 26 августа, а итоговое голосование намечено на 8 сентября.

Кроме Германии, не ратифицирован Лиссабонский договор еще тремя странами ЕС. В Ирландии по этому вопросу осенью будет проведен референдум. Президенты Чехии и Польши – оба евроскептики – также пока не поставили свои подписи под уже принятыми законами о ратификации.