Российская трудовая пенсия

Вадим Горелик (Франкфурт-на-Майне)

Российская пенсия (РП), выплачиваемая гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в ряде случаев содержит различные надбавки к трудовой составляющей, которые по-разному оцениваются законодателями в России и Германии. Поэтому нередко возникают недоразумения с зачетом величины РП в Германии при начислении социального пособия – Grundsicherung im Alter (GSiA).

Особенности учета надбавок

Начну с ответа на многочисленные вопросы по поводу военной пенсии («Партнёр» № 5/2009), которая, как было сказано, не является в Германии доходом и не вычитается из ставки GSiA. Речь в статье шла о т.н. Grundrente – пенсии немецким инвалидам войны по Закону о социальном обеспечении жертв войны, а не о пенсиях нашим кадровым военным, как поняли многие читатели.

Пенсии инвалидам войны. По закону № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на одновременное получение двух пенсий по инвалидности и по старости предоставляется военнослужащим, проходившим военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставшим инвалидами вследствие военной травмы; участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Причем участниками ВОВ, согласно закону РФ № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г., являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период ВОВ.

Надбавки по Указу Президента РФ № 363 от 30.03.2005. В связи с 60-летием Победы с 1 мая 2005 г. установлены следующие ежемесячные надбавки ветеранам войны:

Надбавки по Указу Президента РФ № 88 от 01.09.2005. Гражданам РФ, признанным инвалидами вследствие военной травмы и не попадающим под действие Указа Президента РФ № 363, установлена с 1 сентября 2005 г. ежемесячная надбавка в размере 1000 руб.

Законодательство Германии

Живущие в Германии и получающие здесь социальные выплаты GSiA российские пенсионеры указанных выше категорий попадают под действие § 82 SGB XII, по которому все нетто-доходы (с учетом затрат на их получение), включая иностранную пенсию (в нашем случае РП), должны вычитаться из ставки социальных выплат.

Исключения из этого правила (§ 82 Abs. 1 Satz 1 SGB XII) допускаются только для следующих видов нетто-доходов:

На первый взгляд, эти немецкие законы создают законодательную базу для того, чтобы указанные надбавки к РП не учитывать в качестве дохода при назначении выплат GSiA по § 82 SGB XII. Но это не так. Согласно разъяснению Федерального министерства труда и социальной политики, указанные выплаты не считаются доходом только в случаях, когда они выплачиваются в соответствии с немецким законодательством. Аналогичные выплаты в соответствии с законами других стран считаются доходом.

Тем не менее, министерство допускает, что для еврейских иммигрантов возможно применение § 9 SGB XII «Социальная помощь в особых случаях», который позволяет величину социальных выплат рассматривать в зависимости от конкретных обстоятельств каждого получателя социальной помощи.

По мнению министерства, местные социальные ведомства должны в каждом конкретном случае проверять, не содержит ли РП таких надбавок, которые не должны учитываться при назначении GSiA. При этом необходимо по аналогии с указанными выше исключениями, предусмотренными § 82 Abs.1 Satz 1 SGB XII, проверять, не могли бы эти надбавки в случае, если бы они базировались на немецком праве, не учитываться в качестве дохода. Говоря иначе, министерство дало понять, что немецкий закон дает возможность считать российскую пенсию инвалида войны и надбавки к ней по Указам №№ 88 и 363 аналогичной немецкой Grundrente, а надбавки узникам концлагерей, гетто и ленинградским блокадникам по Указу № 363 – аналогичными компенсационным выплатам по BEG.

В этом же разъяснении содержится важный пассаж относительно продолжительности вычетов из социального пособия ранее полученной РП. Признав, что вычеты РП начались недавно и возврат РП за весь период ее получения представляют непосильную материальную нагрузку для пожилых и больных людей, министерство считает допустимым в этом случае применение § 103 Abs.1 SGB XII.

Этот параграф устанавливает срок давности возвратных выплат не более чем три года. А в особо тяжелых случаях (Härtefall) по усмотрению чиновника возможен возврат и за более короткий срок, вплоть до полного отказа от них.

При этом министерство ссылается на то, что социальная политика находится целиком в компетенции земель и коммун.

Чиновники поступают поэтому по своему усмотрению, что приводит к разбросу результатов: от полного зачета надбавок до полного их незачета.

Но это не единственная проблема РП. Пенсионный фонд РФ, который переводит РП ежеквартально на счета российских пенсионеров в Германии, не указывает надбавки отдельной строкой, лишая тем самым и российских пенсионеров, и немецких чиновников возможности не вычитать их из ставки GSiA.

Что же делать?

Единственная возможность предоставить немецким чиновникам данные о величине указанных надбавок – это выписки из вашего российского счета, на который переводится РП. Там эти суммы выделены отдельной строкой. Советую также распечатать полный текст слушаний (он есть в Интернете на странице бундестага "http://dip21.bundestag.de" (внуки вам помогут это сделать) и послать его в правление вашей общины для выработки совместно с социальным ведомством вашего города щадящих правил зачета РП. К сожалению, большинство еврейских общин и Центральный совет евреев Германии бросили в этом деле пожилых и больных людей на произвол судьбы.

Поэтому запаситесь перед беседой со своим чиновником справками о ваших заболеваниях, инвалидности и свидетельством жертвы нацизма, выдаваемыми Claims Conference и земельными Härtefonds, чтобы чиновник смог воспользоваться вариантом Härtefall и Einzelfall.

Приложение. Deutscher Bundestag, Auszug aus Drucksache 16/9550, 16. Wahlperiode 09.07.2008

Anrechnung von Renten für NS-Verfolgung auf Leistungen aus dem SGB XII bei jüdischen Kontingentflüchtlingen

Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN, Drucksache 16/9738.

Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales vom 7. Juli 2008 übermittelt.

In § 82 Abs. 1 Satz 1 SGB XII werden nicht anzurechnende Einkommen durch eine abschließende Aufzählung bestimmt, darunter Entschädigungsleistungen nach deutschem Recht, die Grundrente nach dem Bundesversorgungsgesetz und nach Gesetzen, die eine entsprechende Anwendung des Bundesversorgungsgesetzes vorsehen und Renten oder Beihilfen nach dem Bundesentschädigungsgesetz bis zur Höhe der vergleichbaren Grundrente nach dem Bundesversorgungsgesetz.

Für die Leistungsgewährung nach dem SGB XII gilt jedoch der in § 9 SGB XII enthaltene Grundsatz "Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalls", auch als Grundsatz der Individualisierung zu bezeichnen. Dies bedeutet, dass sich Art, Form und Maß der Leistungen nach dem Einzelfall zu richten haben. Der Sozialhilfeträger hat deshalb die in der Person liegenden Besonderheiten von Leistungsberechtigen zu berücksichtigen.

Im Einzelfall ist deshalb vom zuständigen Sozialhilfeträger zu prüfen, ob eine russische Altersrente auch nicht anzurechnende Bestandteile umfasst. Dabei ist in analoger Anwendung von § 82 Abs. 1 Satz 1 SGB XII zu prüfen, ob Leistungsbestandteile, würden sie auf deutschem Recht beruhen, nicht anzurechnen wären.

Eine rückwirkende Anrechnung von Einkünften ist grundsätzlich möglich. Auch hier ist vom konkreten Einzelfall auszugehen. Wird die Anrechnung von russischen Renten vom zuständigen Sozialhilfeträger aber möglicherweise erst nach einem mehrjährigen Bezug von Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung geltend gemacht, ergibt sich zwangsläufig eine, gemessen am monatlichen Grundsicherungsanspruch, sehr hohe Überzahlung, die dann von den künftig zu zahlenden Regelsatzleistungen einzubehalten ist. Der so genannte Kostenersatz (§ 103 Abs. 1 SGB XII) ist rechtlich für bis zu drei Jahre zurückliegende Sozialhilfezahlungen zulässig.

Bei der Dauer des Anrechnungszeitraums ist zu berücksichtigen, ob wegen der verzögerten Anrechnung ein Versäumnis des Sozialhilfeträgers vorliegt. Dies ist deshalb zu prüfen, dabei in fortgeschrittenem Alter aus Russland eingewanderten Menschen durchgehend russische Rentenansprüche unterstellt werden können. Bedeutsam ist ferner, ob der Bezug von russischen Renten trotz entsprechender Aufklärung durch den Sozialhilfeträger von den Antragstellern verschwiegen wurde.

Bei einer Würdigung des Einzelfalls hat der Sozialhilfeträger einen Ermessensspielraum. Kommt er zu dem Ergebnis, dass der Kostenersatz eine Härte bedeuten würde, kann er auf die Heranziehung zum Kostenersatz verzichten.