Копить самим или расчитывать на помощь социального ведомства

М.Миронов (Дортмунд)

Цель социальной защиты населения – это не только удовлетворение каждодневных нужд, таких как питание, одежда, личная гигиена, оплата жилья и медобслуживания. Не менее важно дать получателю социального пособия возможность реализовать и другие, периодически возникающие потребности, которые необходимы для обеспечения достойного существования человека.

Этот основополагающий принцип немецкого законодательства реализуется в виде так называемой разовой социальной помощи, в рамках которой предоставлялись дополнительные деньги на оборудование жилья, крупные закупки одежды, оплату расходов, связанных с воспитанием и обучением детей, проведение различных семейных мероприятий и торжеств.

Как показала жизнь, при назначении разовых выплат между чиновниками ведомств и их подопечными часто возникали конфликты по поводу выделенных сумм. Наибольшее число разбирательств в социальных судах приходилось на споры, связанные с расчетами единовременной помощи. Ведомства, заваленные прошениями, и суды, перегруженные жалобами, настоятельно требовали от правительства отказаться от вызывавшей многочисленные нарекания системы индивидуального учета разовых потребностей и перейти к унифицированным выплатам.

Переход произошел в 2005 году, когда разовая социальная помощь была отменена, а вместо нее месячные ставки вновь введенных пособий Alg II и Grundsicherung im Alter увеличены на 15%. По замыслу законодателя, эта добавка не должна была расходоваться получателем пособия ежемесячно, а накапливаться с целью создания специального фонда, который можно было бы использовать для покрытия любой, как плановой, так и внезапно возникнувшей, крупной затраты. Если же накопленных денег не хватало, то ведомство обязывалось предоставить недостающую сумму в виде беспроцентного кредита с возвратом в рассрочку взносами, не превышающими 5% от месячной ставки пособия.

И лишь в некоторых случаях, трактуемых законом как исключительные, было решено сохранить разовую помощь в прежнем виде. К ним были отнесены:

Обустройство жилья

Живущей на пособие семье должна быть предоставлена возможность иметь хозяйство, не уступающее по уровню комфорта принятым сегодня представлениям о культуре быта.

Кроме полного комплекта мебели, современного оборудования кухни и санузла, гардин, полотенец, постельного белья и прочей домашней утвари, получатели пособий Alg II и Grundsicherung im Alter имеют сегодня право (что подтвердили неоднократные судебные разбирательства) иметь телевизор, холодильник, стиральную машину. Выплачивающие пособия ведомства обязаны предоставлять своим подопечным средства на их приобретение.

В то же время до сих пор не считается обязательным наличие в хозяйстве социально зависимой семьи отдельной морозильной камеры, микроволновой печи и посудомоечной машины. Иметь эти бытовые приборы не возбраняется, но приобретать их нужно за счет собственных накоплений. Также не относятся к обязательным атрибутам быта получателей пособий такие устройства, как музыкальный центр, видеомагнитофон и компьютер.

На практике обустройством жилья приходится заниматься практически постоянно, а не только при заселении в новую квартиру: изнашивается мебель, выходят из строя бытовые приборы, требуют ремонта жилые помещения. Естественно, возникает вопрос: в каких случаях все эти неизбежные обновления должны субсидироваться ведомством, выплачивающим пособие, а когда нужно обходиться собственными сбережениями, в том числе собранными за счет 15%-ной добавки?

Согласно закону, Job-центры и Sozialamt´ы должны оплачивать только обустройство, осуществляемое впервые – Erstausstattung. В качестве наиболее типичного примера в разъясняющих закон материалах приводится ситуация, в которой семья оказывается после пожара, наводнения или какого-либо другого стихийного бедствия, когда жилье оказывается разрушенным, а домашнее имущество полностью утраченным. Аналогично юристами оценивается и положение заключенного, выпущенного на свободу и не имеющего крыши над головой. Другие примеры первого обустройства: создание семейного очага молодоженами, отделяющимися от родителей, или образование нового хозяйства супругом, выезжающим после развода из прежней квартиры.

Важным для переселенцев и иммигрантов является заселение семьи въехавшего на ПМЖ иностранца в квартиру, снятую после пребывания в приемном лагере. Это также расценивается как первое обустройство, и в этом случае предоставляется единовременная помощь.

Если в живущей на пособие семье рождается ребенок, государство считает себя обязанным обеспечить нового члена общества всем необходимым. В рамках помощи на обустройство родителям предоставляются средства для оборудования детской комнаты, приобретения одежды для новорожденного, а также всего, что требуется для ухода за малышом: пеленального столика, ванночки, весов, детской коляски и т.д.

Помощь в рамках первого обустройства может оказываться не обязательно в связи с въездом в новую квартиру. Если ранее в семье не имелось каких-либо предметов домашнего обихода (например, стиральной машины), то приобретение этих вещей должно субсидироваться выплачивающим пособие ведомством и в том случае, если покупка производится уже после заселения в квартиру. В то же время замена бытового прибора на новый из-за износа должна финансироваться из собственных накоплений получателя пособия.

Обновление гардероба

По замыслу законодателя, получателям пособий должна быть обеспечена возможность одеваться так, чтобы не выделяться в худшую сторону по сравнению с окружающим населением. А количество одежды и обуви должно быть достаточным, чтобы иметь возможность несколько раз их менять в течение недели. Считается, что получатели пособий-мужчины должны иметь, к примеру, не менее четырех пар брюк, а женщины – не менее шести пар брюк или юбок.

Поскольку требуемые для приобретения одежды и обуви средства были учтены в сумме 15%-ной добавки к пособиям Alg II и Grundsicherung im Alter, то считается, что живущие на пособия безработные и пожилые люди должны оплачивать пополнение собственного гардероба из ежемесячно выплачиваемых сумм. Только в отдельных, признанных исключительными ситуациях закон предписывает выделение дополнительных средств на приобретение одежды.

Кроме уже упомянутых случаев полной утраты имущества после пожара или стихийного бедствия, а также освобождения лиц из заключения, единовременная помощь на одежду должна, согласно закону, предоставляться женщинам в период беременности, а также получателям пособий, вес которых резко изменился в связи с болезнью.

Будущей матери ведомство обязано обеспечить возможность обновлять гардероб в течение всего периода вынашивания ребенка. При наличии же заболевания нужно представить свидетельство врача, поскольку при косметическом похудании, осуществляемом по собственной инициативе, помощь не положена. Не предоставляются дополнительные деньги на покупку одежды быстрорастущим подросткам, т.к. считается, что требуемые для этого средства уже предусмотрены в месячном пособии.

Часто выплаты помощи на приобретение одежды производятся в виде паушальных сумм, рассчитанных на основе типизированных нормативов. При этом женщинам выделяются увеличенные суммы.

Школьные поездки

Живущий на пособие школьник не должен быть лишен возможности участия в классных мероприятиях и чувствовать себя из-за этого ущербным. Понимая это, законодатель специально предусмотрел в новом законе выделение разовой помощи на оплату многодневных (продолжительностью не менее двух дней) поездок школьников, если они предусмотрены планом учебного заведения. Сроки и продолжительность поездок определяются исключительно школьной программой и не подлежат ревизии со стороны ведомства.

Оплачиваются проезд, проживание в гостинице, а также другие мероприятия, непосредственно связанные с целью поездки. Если поездки не входят в программу обучения, а осуществляются в рамках обмена учащимися по инициативе родителей или самих школьников, то ведомство не обязано их субсидировать. Такое мероприятие должно финансироваться родителями или из других источников, например, из специальных фондов.

Помощь работающим семьям

Работающие и живущие на скромные доходы семьи часто оказываются не в состоянии справиться с неожиданно возникшей крупной материальной затратой. Бывает так, что по разным причинам они не имеют возможности получить кредит в банке или взять деньги в долг у частного лица. Немногие из них знают, что в такой ситуации они могут получить от Job–центра единовременную помощь и в тех случаях, когда семье не выплачивается регулярное пособие Alg II.

Естественно, что перед выделением средств ведомство захочет удостовериться в нуждаемости заявителей. В большинстве земель право на разовую помощь признается, когда материальное положение семьи соответствует официальному прожиточному минимуму или превышает его незначительно (обычно не более, чем на 10%). Если общесемейный доход выше, то предоставляется только часть запрашиваемой суммы, а остаток должен покрываться из собственных средств.

Закон предписывает оценивать имущественное состояние претендентов на помощь не только в момент подачи заявления, но также в последующий период, а именно – в течение не более семи месяцев с учетом месяца подачи заявления. Службы на местах правомочны сами определять, за сколько месяцев они будут учитывать доходы в том или ином конкретном случае, при этом сотрудники ведомства руководствуются региональными инструкциями. Например, в земле Baden-Württemberg при назначении помощи на оборудование жилья учитывается доход за семь месяцев, а в случае выделения денег на приобретение одежды и поездки школьников с классом – только за три месяца.

Если положение семьи в учитываемый период улучшится, ведомство может потребовать вернуть часть выплаченных средств.