М.Миронов (Дортмунд)

Особенности учета денежных поступлений на счета получателей пособия по безработице

Свыше 1,3 миллиона безработных, живущих на выплаты ALG II, не ограничиваются пособием и пополняют свой бюджет за счет разного рода подработок. Часть заработка остается работающему, а остаток регулярно (обычно со сдвигом в месяц) вычитается из суммы пособия, при этом каких-либо проблем с учетом перечисленных сумм обычно не возникает. Если заработок после всех отчислений оказывается выше месячной ставки пособия, ведомство полностью прекращает свои выплаты.

Иначе обстоит дело, когда на счет получателя ALG II приходит единовременно крупная денежная сумма, в разы превышающая месячное пособие. Источники таких переводов могут быть различными: разного рода премии, оплаты переработок, компенсации за неиспользованный отпуск, возмещения переплаченных ранее налогов и т.д. Нередко поступления связаны с прежней трудовой деятельностью. Известны случаи, когда деньги, перечисленные с задержкой бывшим работодателем или налоговой службой, достигали адресатов, когда те уже стали получателями пособия ALG II. Другими источниками, не связанными с трудовыми отношениями, могут быть единовременные выплаты алиментов или помощи родственников, крупные страховые премии, выигрыши в лотерею и т.п.

Естественно, что вынужденные жить на социальный минимум люди всячески стремятся сохранить эти, часто неожиданно свалившиеся на них деньги. Получатели пособий искренне убеждены, что перечисленные средства по праву принадлежат им и намерены использовать их для удовлетворения потребностей, которые выходят за рамки пособия. Однако основополагающий принцип немецкого социального права гласит: помощь государства предоставляется лишь в том случае, когда член общества не в состоянии обеспечить себе и своим близким минимальный уровень материального достатка, который гарантируется пособием. И доказывать нуждаемость в помощи нужно не только в момент оформления выплат, но и в течение всего времени получения пособия. Это означает, что любые поступления на счета живущих на пособие безработных должны быть задействованы для того, чтобы снизить их зависимость от общественной поддержки.

Учет поступивших денег

Правила зачета разовых перечислений подробно расписаны в специальном общегерманском предписании, дополняющем закон Hartz IV. По мере того как опыт применения закона накапливался, предписание неоднократно корректировалось. Тем не менее, и сегодня, когда дело доходит до конкретных расчетов, между  безработными и сотрудниками Job-центров зачастую возникают противоречия, которые не удается разрешить на уровне ведомства, и тогда правовые споры становятся предметом разбирательства в судах разных инстанций.

Суть проблемы состоит в том, что все поступающие на счет безработного средства могут, согласно закону, классифицироваться двояким образом: либо как доход, который полностью подлежит вычету из пособия, либо как накопления, которые не влияют на размер пособия до тех пор, пока их размер не превысит установленного законом предела.

Раньше для разделения доходов и накоплений применялось довольно простое правило. Поступившие на счет деньги учитывались как доход (и вычитались из пособия) только в течение того месяца, в котором они были переведены. Если сумма перевода оказывалась выше месячной ставки пособия, выплаты на данный месяц полностью отменялись. Но та часть денег, которая по истечении месяца перевода оставалась неучтенной, всегда причислялась к накоплениям. В том случае, если накопления в целом не превышали разрешенного предела, деньги оставались в распоряжении получателя пособия.

К сожалению, этот благоприятный для клиентов Job-центров подход канул в прошлое. Сегодня вся переведенная сумма рассматривается как доход и полностью вычитается из пособия. Вычеты обычно начинаются в том месяце, когда поступили деньги (либо со следующего, если расчет пособия на текущий месяц уже произведен), и производятся равными долями до тех пор, пока не будет зачтена вся сумма перевода. Максимальный срок, на который может быть растянута процедура зачета, установлен в двенадцать месяцев. В том случае, если поступившая сумма настолько велика, что позволяет отменить пособие ALG II на срок свыше шести месяцев, Job-центр прекращает перенимать взносы медицинского страхования и безработный обязан сам оплачивать страховку. Если период зачета меньше, то размер вычетов специально устанавливают ниже месячной ставки пособия (из-за чего общий временной промежуток учета, естественно, затягивается). При этом безработный формально остается получателем ALG II, а сохраненная небольшая доплата пособия служит для Job-центра основанием для продолжения выплаты взносов в больничную кассу.

Согласно действующим сегодня правилам, к накоплениям получателя ALG II могут быть отнесены только те средства, которые имелись у него на счету до подачи заявления на помощь. Правда, для некоторых отдельных случаев делается исключение, например, если поступившие уже в период выплаты пособия деньги никак не отражаются на имущественном положении безработного. Так происходит, в частности, если на его счет переводится выручка за проданное собственное имущество (например, автомобиль), или выплачивается денежная компенсация за нанесенный ранее ущерб или, наконец, возвращаются деньги, взятые у безработного взаймы другим лицом.

Когда помощь назначается впервые

Положением о том, что накопления – это средства, уже имеющиеся к моменту подачи заявления, решила воспользоваться супружеская пара из Мюнстера, когда получила от финансового ведомства возмещение за излишне выплаченные налоги в размере 5000 евро. До истечения шестимесячного срока назначения ALG II у супругов оставалось два месяца, и сотрудник Job-центра, зафиксировав поступление денег, отменил выплаты на этот период. Супруги смирились с потерей двухмесячного пособия, так как полагали, что, подав через два месяца новое заявление, получат возможность сохранить для себя перечисленную налоговиками компенсацию. Но спустя два месяца выяснилось, что супруги ошибались. Когда они обратились с заявлением на возобновление выплат, сотрудник разъяснил, что переоформление пособия на следующий срок проводится исключительно с целью проверки наличия предпосылок для продолжения выплат и не является новым назначением, а потому он обязан продолжить зачет переведенных денег. Для супругов такое решение означало отмену пособия еще на несколько месяцев. Посчитав подход ведомства неправомерным, они обратились в суд.

Однако Федеральный социальный суд квалифицировал действия Job-центра в рассмотренной ситуации как полностью соответствующие цели и систематике закона Hartz IV (BSG, Urteil vom 30.9.2008, B 4 AS 29/07 R). По мнению судей, главное условие назначения помощи – нуждаемость претендента в материальной поддержке – никак не связано с шестимесячным сроком назначения пособия ALG II и может сохраняться (или не сохраняться) и после истечения этого периода. Подача заявки на продолжение выплат – это лишь формальный акт, подтверждающий сохранение нуждаемости, а потому никак не может рассматриваться как новое обращение за помощью. Судьи подчеркнули, что процедура переоформления нужна только для того, чтобы, во-первых, обеспечить выплачивающему ведомству возможность систематического контроля условий выплат и, во-вторых, стимулировать безработных к поиску полноценного рабочего места.

Таким образом, суд признал обоснованным решение ведомства возобновить начисление пособия супругам только после того, как они полностью израсходуют на собственное жизнеобеспечение полученную от налоговой службы компенсацию. Характерно, что, анализируя в ходе процесса все возможные варианты развития ситуации, судьи не упустили из поля зрения и один, весьма своеобразный прием, который некоторые получатели ALG II уже ранее пытались использовать для сохранения поступавших на конто денег. Предположим, что в ожидании крупного перевода или непосредственно после его поступления клиент Job-центра по собственной инициативе отказывается от выплат ALG II, выжидает пару месяцев (минимально необходимый срок прерывания выплат), а затем вновь обращается в ведомство с заявлением на помощь. Замысел понятен: согласно правилу «нового» заявления, поступившие деньги должны быть отнесены к накоплениям и остаться в распоряжении заявителя. При этом потери пособия за время перерыва окажутся значительно ниже, чем сохраненный вклад.

Федеральные судьи однозначно отмели этот вариант искусственного прерывания выплат ALG II как противоречащий духу закона. Суд установил, что, поскольку нуждаемость за время перерыва не исчезает, то последующее обращение за помощью должно рассматриваться не как первичное, а как повторное, а значит, все ранее поступившие средства подлежат учету в начисляемых ведомством суммах. Но, сделав подобный вывод, судьи невольно сформулировали условие, которое дает возможность сохранить вклад. Если в период отказа от пособия нуждаемость по какой-либо причине исчезнет, а затем возникнет вновь, то в таком случае обращение за помощью должно, по логике суда, рассматриваться как первичное. На практике это означает, что если во время перерыва в выплатах ALG II у безработного появится трудовой доход, который хотя бы на месяц сделает его независимым от пособия, то тогда последующее заявление будет считаться новым. Понятно, что специально воссоздать такую ситуацию с целью «спасения» поступивших денег вряд ли возможно, но в жизни она вполне может иметь место. Например, устроился человек на работу и вдруг выяснилось, что по состоянию здоровья он выполнять ее не может и вынужден немедленно уволиться. Обращение потерявшего работу за помощью, даже если перед этим перерыв в выплатах ALG II был коротким, должно рассматриваться как новое. Все средства, имеющиеся к этому моменту на его счету, включая любые разовые поступления, будут отнесены к накоплениям, а значит, не будут подлежать зачету в сумму пособия.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>