Переоформление Grundsicherung im Alter на новый срок.

На всю оставшуюся жизнь

Миронов (Дортмунд)

Должны ли пожилые люди и инвалиды периодически переоформлять назначенное им пособие?

Федеральный социальный суд ФРГ решением от 28.09.2009 (BSG, Az: B 8 SO 13/08 R) признал необходимым восстановить проживающему в Штутгарте инвалиду право на пособие Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, выплаты которого были прекращены в связи с не поданным вовремя заявлением.

Напомним: программа Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung действует не только в отношении лиц, достигших 65-летнего возраста, но также в отношении инвалидов, не имеющих шансов на реабилитацию. Своим вердиктом федеральные судьи высказались по сути за отмену процедуры периодического переоформления помощи, назначаемой пожилым людям и инвалидам. Вполне естественно, что у получателей выплат появилась надежда на возможность перемен в практике применения закона, поскольку основополагающие решения высших судов ФРГ являются сигналом для законодателя о необходимости внесения изменений в действующие правовые акты.

Приведет ли вынесенный приговор к изменению существующего порядка назначения Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, а именно к отмене повторных заявлений и автоматическому продлению выплат? Трудно предсказать, как отреагирует законодательная власть на высказанные федеральными судьями новые представления о правилах выплаты пособий. Нельзя исключить, что в данном случае законодатель сочтет мнение суда недостаточно обоснованным, поскольку в правомерности предложенного судьями подхода возникают веские сомнения.

Заявление пишем, проверка - в уме

Что может измениться

Даже если отвлечься от относительно маловероятной ситуации: получение наследства, появление обеспеченного спутника жизни, крупный выигрыш в лотерею и т.п., то и тогда в жизни признанного нетрудоспособным человека могут возникнуть обстоятельства, которые потребуют пересмотра или даже отмены предоставленной государством помощи. Например, если пенсионер или инвалид, несмотря на формальную нетрудоспособность, решит заняться посильной трудовой деятельностью.

Полностью нетрудоспособным считается, как известно, лицо, которое не в состоянии работать свыше 3-х часов в день. Но и в пределах данной нормы можно наработать за месяц 60 часов, что даже при минимальной ставке уборщицы или вахтера 4 евро за час даст приработок в размере 240 евро. По закону 72 евро должны быть оставлены работающему, а на 168 евро будет снижено пособие.

Возможны обстоятельства, когда, наоборот, потребуется увеличение выплат. Например, если выяснится, что повысилась плата за жилье или возросли взносы страхования медобслуживания и ухода. В этом случае ведомству придется начислять бoльшую сумму.

Фактором, кардинально меняющим ситуацию, является превышение детьми пенсионера или родителями инвалида предусмотренной законом границы по доходам в 100 000 евро в год. В этом случае выплаты Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung прекращаются вообще и обязанность материальной помощи перекладывается на родственников.

Доверяй, но проверяй

Вся система социальной защиты населения ФРГ основана на доверии к нуждающемуся в поддержке члену общества. Закон апеллирует к его сознательности и предписывает незамедлительно сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер предоставляемой помощи.

И тем не менее государство не может полностью отказаться от контроля расходования бюджетных средств, идущих на поддержку нуждающихся. Основные виды пособий и льгот (выплаты безработным, квартирные дотации, помощь детям, государственные стипендии студентам, освобождения от доплат за медобслуживание, от уплаты налога за пользование радиоэфиром, региональные скидки малоимущим и т.д.) предоставляются только на определенное время, а переоформление на следующий период сопровождается проверкой наличия необходимых предпосылок. И установлен такой порядок не только для трудоспособных жителей страны, которые временно испытывают нужду в средствах, но и в отношении льгот пожилым людям или инвалидам. Единственное исключение представляет собой социальная помощь, которая предназначена для предотвращения сиюминутной нуждаемости и поэтому назначается помесячно.

Каждый месяц проверять наличие права на выплаты сотрудники социальной службы физически не в состоянии и потому вынуждены всецело полагаться на добросовестное исполнение клиентами ведомства обязанности самоотчета (при этом за ведомством сохранено право в любой момент проконтролировать состояние банковских счетов получателя помощи или проверить его материальные условия на дому).

Этот вынужденно принятый в рамках социальной помощи регламент федеральные судьи предлагают теперь распространить на пособие пожилым людям и инвалидам, т.е. по существу - отойти от той общепринятой ведомственной практики периодического переоформления пособий или льгот, которая применяется в различных областях немецкого социального права.

Должен ли законодатель последовать этим рекомендациям?

Число получателей Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung и бюджетные затраты по данной программе растут из года в год (в конце 2008 года они достигли 3,8 миллиардов евро). По мнению правительственных экспертов, причина повышения расходов кроется не только в обеднении старшего поколения, но и в увеличении числа случаев необоснованного предоставления помощи из-за недостаточного контроля со стороны ведомств. В такой ситуации правительство не может позволить себе полагаться исключительно на сознательность получателей пособия и вынуждено ужесточать правила назначения выплат. Ежегодный сбор заверенных личной подписью данных, подтверждающих нуждаемость заявителя, является дополнительной гарантией против возможных злоупотреблений или нарушений, совершаемых из-за незнания закона.

И всё же главным фактором, который не позволяет исключить процедуру переоформления Grundsicherung im Alter, является не только необходимость контроля финансового положения самих получателей пособия. Закон возложил на социальные ведомства другую, не менее важную функцию, а именно - отслеживание уровня благосостояния обязанных помогать родственников с целью выявления случаев, когда их доходы превысят установленную законом границу в 100 000 евро в год.

Именно поэтому в рассылаемых ежегодно анкетах задается вопрос о роде занятий детей пенсионеров или родителей инвалидов. По этим данным сотрудник ведомства может оценить в общих чертах уровень доходов и судить о возможности достижения предела, который позволит исключить выплаты пособия. Отменить переоформление - значит лишить ведомство возможности реализовать этот важный, закрепленный законом принцип назначения Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung. Трудно судить, почему данное важное обстоятельство выпало из поля зрения федеральных судей.

Итак, даже если предположить, что в законопослушной Германии можно было бы всецело положиться на добропорядочность получателей государственных пособий, то и тогда в отношении выплат Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung нельзя будет обойтись без периодического контроля предпосылок назначения. По крайней мере - с целью отслеживания уровня доходов обязанных помогать родственников. Подачу же нового заявления действительно можно из процедуры исключить и изменить название анкеты: с "Заявки на продолжение выплат" - Antrag auf Weiterbewilligung на "Проверку предпосылок назначения" - Prufung der Vorraussetzungen. Заполнение же вопросника должно быть сохранено.

Таким образом, есть основания полагать, что принятое Федеральным судом по обстоятельствам отдельного случая решение вряд ли приведет к отмене существующей практики ежегодного переоформления пособия Grundsicherung im Alter.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>