Когда правительство не согласно с судом

М. Миронов (Дортмунд)

Возврат переплат за электроэнергию не должен рассматриваться как доход и вычитаться из пособия

Оговоримся сразу, речь ниже пойдет об относительно небольших суммах, возможно, не имеющих существенного значения даже для скромного бюджета получателя социального пособия. Фирмы-поставщики электроэнергии обычно следят за расходами клиентов и тщательно корректируют размеры предоплаты по итогам истекшего года. К тому же в условиях постоянно растущих цен на электроэнергию возможность экономии и соответственно возврата переплаченных сумм становится всё меньше.

Рассматриваемая проблема имеет, однако, принципиальное значение, т.к. ограничивает применение так называемой Zuflusstheorie - методики расчета, которая широко внедрена в практику социальных ведомств и предусматривает вычет из пособия любых поступивших на счет получателя помощи денежных сумм, независимо от их природы.

Проиллюстрируем суть проблемы на конкретном примере.

История с продолжением

Получатель социальной помощи из Билефельда отсутствовал полгода (предположительно из-за длительного лечения и последующей реабилитации), в результате чего сэкономил на оплате электроэнергии за год 204 евро. Сэкономленные средства, которые были переведены на его счет компанией-поставщиком, Sozialamt счел доходом и вычел из суммы пособия.

Не согласившись со снижением выплат, житель Билефельда обратился с жалобой сначала в местный, а затем в земельный суд. Социальный суд земли Северный Рейн-Вестфалия счел действия ведомства правомерными, т.е. соответствующими выше упомянутой Zuflusstheorie, и постановил в иске отказать. Судьи полностью поддержали позицию социального ведомства: любые денежные поступления в период выплаты помощи считаются доходом и должны вычитаться из нее.

Однако из практики известно, что Zuflusstheorie допускает ряд исключений. Не рассматриваются, например, как доход и не вычитаются из пособия деньги, которые получатель пособия дал кому-либо взаймы, а затем получил обратно. Материальное положение займодателя при этом не улучшается, а лишь восстанавливается прежний размер имеющихся у него накоплений.

Ситуация с предоплатой электроэнергии по сути аналогична приведенному примеру. Действительно, предварительные ежемесячные выплаты компании-поставщику электроэнергии - это фактически средства, предоставляемые взаймы юридическому лицу с условием последующего возврата переплаченных сумм. Если при подведении итогов года выявляется излишек, он возвращается клиенту, что, собственно, и произошло в случае получателя помощи из Билефельда. А потому выплаченный ему компанией "гутхабен" - не доход, а возврат долга, и, значит, не должен вычитаться из пособия. Именно такой точки зрения придерживались истец и защищающий его интересы адвокат. Не согласившись с решением земельного суда, они подали апелляцию в высшую инстанцию.

Вопреки ожиданиям, Федеральный социальный суд поддержал мнение своих земельных коллег. Федеральные судьи практически дословно повторили их аргументацию: переплаты в течение года считаются для получателя пособия потерянными и не должны приниматься в расчет, а единовременно возвращенная поставщиком энергии сумма является доходом и должна быть вычтена из пособия. По мнению судей, получатель помощи в состоянии самолично предугадать завышенность предварительных платежей (?!) и позаботиться заранее об их снижении.

Правительство на стороне малоимущих

Обычно исполнительные органы придерживаются в своей практической деятельности разъяснений высших судебных инстанций ФРГ. Бывает, однако, что по отдельным проблемам позиции судебной и исполнительной ветвей власти не совпадают. Так происходит, например, если несогласие с судом выразит бундестаг, руководствуясь мнением парламентского Комитета по петициям, который, в свою очередь, выражает волю отдельных граждан или инициативных объединений. Именно так случилось в 2007 году, когда под давлением многочисленных жалоб безработных в закон Hartz IV (SGB II) было внесено положение, исключающее вычеты экономии электроэнергии из пособия Alg II. Сегодня история повторяется в отношении социальной помощи и пособия по возрасту - Grundsicherung im Alter.

Правительство считает (его позиция представлена в ответе Министерства труда и соцобеспечения на запрос Бременского сената - Hinweise BMAS zur Nichtanrechnung vom Stromrückzahlungen im SGB XII, 03.11.2009, www.harald-thome.de/download.html), что возврат переплаченных за электроэнергию средств не может рассматриваться как доход, улучшающий материальное положение получателя пособия. По мнению правительственных экспертов, Федеральный суд искажает волю законодателя, который сознательно предоставил получателю пособия право расходовать по собственному усмотрению выделенные ему на жизнеобеспечение средства. Экономия на оплате электроэнергии профинансирована из месячных ставок, а значит, остается частью социальной помощи.

Правительство намерено твердо отстаивать свою позицию и собирается провести уже в бундестаге нынешнего созыва соответствующую поправку к Закону о социальной помощи - SGB XII. К сожалению, приходится считаться с тем, что точка зрения министерства не является обязательной для подведомственных муниципальным администрациям социальных служб. Это значит, что, пока изменение в закон не внесено, практика вычетов экономии на местах может продолжаться. Поэтому, если в силу тех или иных обстоятельств ожидается ощутимое сокращение потребления электроэнергии (например, в связи с длительным отсутствием, переходом к более дешевому поставщику, использованием бытовых приборов с низким расходом энергии), целесообразно всё же заранее согласовать с компанией-поставщиком снижение установленной ранее предоплаты.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                                       Другие статьи по теме >>>