Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Социальные пособия
Журнал «Партнер» №7 (154) 2010г.

Искать работу или жить на пособие?

М. Миронов (Дортмунд)

Решение Конституционного суда о пересмотре правил расчетов социальных пособий с новой силой возродило дискуссию об уровне жизни немецких безработных.

На первый план вновь вышел давно муссируемый тезис об отсутствии у получателей выплат по безработице стимулов искать рабочее место. Причина - низкая оплата труда, из-за чего даже при полной занятости заработок во многих случаях оказывается ниже, чем помощь службы трудоустройства.

Статистики утверждают: почти полтора миллиона немецких трудящихся работают за зарплату ниже уровня пособий. "Пока работают!" - уточняет глава немецких либералов Гвидо Вестервелле (Guido Westerwelle). А если по воле суда выплаты безработным будут повышены, то тогда уж точно "часть населения страны превратится в довольствующихся пособием, не желающих трудиться инфантильных иждивенцев".
 
 
К группе неспособных заработать больше пособия относят обычно тех многочисленных представителей армии клиентов биржи труда, кто из-за отсутствия специальной профессиональной подготовки или в силу иных причин может рассчитывать только на не требующую особой квалификации и потому низкооплачиваемую работу. А как раз такие вакансии, в условиях высокой общей безработицы, преобладают на рынке труда и предлагаются подопечным Job-центров в первую очередь.
 
Но так ли обстоит дело в действительности? И впрямь ли труд в Германии настолько обесценен, что ежедневная работа в течение полного рабочего дня не сулит никаких материальных выгод по сравнению с существованием на пособие? Или, может быть, завышена помощь государства неимущим и требуется не пересмотр методов расчета пособий, а их целенаправленное снижение, как того требует лидер либералов?

В проблеме решили разобраться эксперты крупнейшей в ФРГ благотворительной организации Paritätische Wohlfahrtsverbandсовместно с сотрудниками Кёльнского института социальных исследований ISG. Ученые провели глубокий статистический анализ материального положения семей, члены которых выполняют различные виды относительно низкооплачиваемой трудовой деятельности. В ходе анализа эксперты попытались установить, возможно ли в принципе при полной занятости на подобного рода работах иметь чистый доход, превышающий сумму помощи по безработице. И в какой мере благосостояние работающего зависит от выплачиваемых дополнительно к заработку госдотаций на детей - Kindergeld, Kinderzuschlag и на оплату жилья - Wohngeld. Напомним: получателям пособия по безработице ALG II выплаты Kinderzuschlag и Wohngeld не положены вообще, а Kindergeld полностью вычитаются из суммы пособия.

 


Не кочегары мы, не плотники...


Аналитики обеих организаций целенаправленно отобрали лишь такие виды трудовой деятельности, для выполнения которых требуется знание только ограниченного круга операций, осваиваемых в период обучения до шести месяцев. Эксперты не ограничились, как это часто бывало в прежних работах, анализом материального положения лиц, занятых на производстве, а включили в исследование также представителей профессий, распространенных в сфере обслуживания, таких как продавцы в системе розничной торговли промышленными товарами и продуктами питания, официанты, вахтеры, охранники, садовники, сотрудники разного рода телефонных служб. По статистике, наемные работники в сфере обслуживания оплачиваются хуже, чем занятые на производстве. Тарифная ставка по всем выбранным профессиям колеблется в настоящее время в пределах от 6 до 14 евро в час, что, согласно принятой Федеральным статистическим управлением классификации, позволяет отнести их к наиболее низко оплачиваемым категориям работ. Были проанализированы доходы различных по составу семей, а именно:

     живущих отдельно одиночек, не имеющих иждивенцев,

     родителей-одиночек, воспитывающих несовершеннолетних детей,

     семей с одним или несколькими детьми,

     бездетных супругов.

Кто-то теряет, а кто-то находит


Как и ожидалось, заработок подавляющего большинства отдельно живущих респондентов заметно превышает сумму положенного им пособия, при этом отрыв колеблется от 300 до 900 евро. Единственная предоставляемая этой категории дотация - Wohngeld не играет в бюджете существенной роли, а превышение уровня пособия определяется исключительно заработком.

Аналогичное положение отмечено и у работающих родителей-одиночек. Даже при отсутствии алиментов они в большинстве случаев в состоянии обеспечить прожиточный минимум для себя и ребенка и не нуждаются в доплате пособия ALG II. Однако, в отличие от бездетных одиночек, важным подспорьем в бюджете неполной семьи являются все три вида дотаций: Kindergeld, Kinderzuschlag и Wohngeld. Совместно с заработком они обеспечивают доход, на 300 - 500 евро превышающий сумму пособия.
 
Принципиально иная картина выявилась в семьях с детьми. При одном работающем родителе только у половины таких хозяйств доходы превышают сумму пособия. Превышение составляет максимум 600 евро, как и у родителей-одиночек, достигается за счет заработка вкупе с дотациями. В то же время у другой половины, преимущественно с двумя и более детьми, заработок главы семьи (у вахтеров, сельхозрабочих, лиц, трудоустроенных с помощью посреднических фирм) оказался недостаточным для обеспечения прожиточного минимума, и семья вынуждена дополнительно получать пособие ALG II. Из-за низкого дохода такие семьи зачастую не вправе претендовать на Kinderzuschlag, поскольку данная дотация (до 140 евро на каждого ребенка) выплачивается только тогда, когда доходы родителей покрывают их собственные нужды, а доплата необходима исключительно для удовлетворения потребностей детей. У хозяйств, продолжающих получать пособие, остается единственная возможность подняться над уровнем выплат по безработице за счет части заработка, которая не вычитается из пособия, а в качестве поощрения оставляется работающему. Для семей с детьми такая добавка может достигать максимум 310 евро.

В столь же неблагоприятном положении оказались и бездетные супружеские пары. При одном работающем две трети таких хозяйств также вынуждены получать пособие в качестве доплаты до прожиточного минимума. И в этом случае единственной добавкой к пособию является часть заработка, оставляемая работающему. Для бездетных семей она ограничена суммой в 280 евро.

 


Есть ли стимул работать?


Установив, что во всех рассмотренных случаях имеет место превышение бюджета работающих семей над уровнем выплат по безработице, хотя подчас и незначительное, эксперты делают весьма оптимистичный вывод: "При полной занятости даже на самой низкооплачиваемой работе материальное положение работающего явно лучше, чем у получателя пособия по безработице. Широко распространенное мнение о том, что выгода от трудовой деятельности сводится к незначительной добавке к бюджету в 100-200 евро в месяц, не нашло подтверждения в проведенном исследовании".
 
Однако в ряде случаев дело обстоит не так благополучно, как утверждают авторы. Действительно, живущие отдельно одиночки, а также родители-одиночки (вместе эта группа составляет 56% от 4,5 миллионов трудоспособных получателей пособия ALG II) вполне могут рассчитывать на то, что при полной занятости, даже на низкооплачиваемой работе, они окажутся в состоянии отказаться от пособия и при этом иметь заметную добавку к бюджету. У первых она образуется за счет заработка, у вторых - главным образом за счет государственных дотаций.

В отношении бездетных супружеских пар (19% всех получателей пособия ALG II) приходится констатировать, что перспективы трудовой деятельности этой категории в данном исследовании по сути не рассмотрены. Дело в том, что авторы ограничились (по-видимому с целью единообразия условий анализа) рассмотрением вариантов только с одним работающим супругом. Такой подход понятен в отношении семей с детьми, поскольку на попечении второго родителя остаются хозяйство и дети, но применительно к бездетным супругам его нельзя считать обоснованным. Если отойти от морально-этических аспектов, а рассматривать лишь материальную сторону проблемы - а она и является целью данного исследования, то совершенно очевидно, что корректная оценка изменения материального положения двух работоспособных и не обремененных детьми супругов при переходе с пособия на самообеспечение за счет трудовой деятельности возможна лишь тогда, когда они оба начинают работать. И даже если оба супруга будут заняты на низкооплачиваемой работе, то они несомненно выйдут на уровень доходов, существенно превышающий выплаты по безработице.

Главный момент, не подтверждающий выводы авторов, - это ситуация, складывающаяся в семьях с детьми (25% от всех трудоспособных получателей ALG II). Здесь никуда не денешься от того факта, что половина таких хозяйств при выполнении одним из супругов низкооплачиваемой работы вынуждена продолжать получать пособие. Материальная выгода в виде оставляемой работающему в качестве поощрения части заработка далеко не всегда выражается в этих семьях в максимально возможной сумме в 310 евро. Зачастую эта добавка не превышает те пресловутые 100-200 евро, которые, по общему мнению, отнюдь не побуждают работающего к сохранению трудовых отношений.
 
Итак, положение супругов с детьми не позволяет разделить в полной мере оптимизм авторов исследования. Упомянутые в начале статьи полтора миллиона работающих за зарплату ниже пособия в подавляющем большинстве как раз и представляют собой отцов семейств, вынужденных сводить концы с концами на доходы единственного кормильца. Выход из данного положения также известен - это либо радикальное повышение уровня оплаты неквалифицированного труда в различных отраслях производства и сферы обслуживания (что практически неосуществимо), либо расширение помощи государства работающим семьям.
 
Первостепенной задачей развития госпомощи является увеличение размера дотации на детей - Kinderzuschlag и одновременно снижение требований к доходам родителей, претендующих на эти деньги. Если правительство пойдет на эти меры, то значительная часть семей с детьми сможет воспользоваться "детской доплатой", а значит, получит возможность выйти, даже при существующем уровне оплаты труда, на уровень доходов выше пособия. Вот тогда у родителей в таких семьях несомненно появится стимул включиться в трудовую жизнь.
 
 

<< Назад | №7 (154) 2010г. | Прочтено: 697 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Художницы эпохи Ренессанса

Прочтено: 1452
Автор: Лопушанская Е.

Деловое совещание

Прочтено: 1524
Автор: Левицкий В.

Хроника политического покера

Прочтено: 425
Автор: Кочанов Е.

«Флотилия свободы». Факты и комментарии

Прочтено: 472
Автор: Калихман Г.

Сюрпризы большого футбола

Прочтено: 221
Автор: Кротов А.

Как усыновить собственных внуков

Прочтено: 780
Автор: Kapp H.

ПОТТЕРянное поколение

Прочтено: 525
Автор: Аграновская М.

На экранах кинотеатров

Прочтено: 396
Автор: Шкляр Ю.

Высылать запрещено!

Прочтено: 344
Автор: Пуэ Т.

Вдыхая розы аромат...

Прочтено: 830
Автор: Грищенко О.

Что такое футбол?

Прочтено: 453
Автор: Редакция журнала

Чтобы крепко спать!

Прочтено: 1071
Автор: Брош Л.

Найдите 16 различий

Прочтено: 319
Автор: Шкляр Ю.

Преступление и наказание

Прочтено: 1255
Автор: Навара И.

Река времен: июль

Прочтено: 504
Автор: Воскобойников В.

Новости

Прочтено: 414
Автор: Кротов А.

Налогообложение

Прочтено: 490
Автор: Erbe I.

Робот – в каждом доме?

Прочтено: 430
Автор: Бройдо А.

Инфляция! Инфляция?

Прочтено: 743
Автор: «Курс Консалтинг»