Елена Шлегель (Пассау)

Маленький тест на социальную грамотность. Даны четыре аббревиатуры: GRV, GKV, GUV, SPV... Добавьте в этот ряд пятую аббревиатуру. Ну и как, справились?

Многим задача кажется нерешаемой. Что, мол, за белиберда?! Но буквы скрывают суть наших повседневных забот, хотя точные юридические названия этих «материй» зачастую ускользают. А допускать этого не надо. Для собственной пользы.

Ну, не будем держать читателя в неведении. Недостающая аббревиатура: AV.

По-прежнему непонятно? Тогда зайдем с другой стороны.

Все индивидуально, безработица универсальна

Многочисленные опросы показывают, что страх перед безработицей – одно из тяжелых и стойких слагаемых общественного самочувствия в Германии. Кто-то боится пауков, кто-то грозы, кто-то пустых ведер в женских руках. Всё это индивидуально. Страх перед безработицей универсален и всепроникающ. И отнюдь не пустой, ибо бесчисленные этапы исторической борьбы с безработицей в условиях рыночного хозяйства не приводят ни к чему. Есть безработица – есть и страх перед погружением в ее омут.

Избавиться от страха, почитай, невозможно. Лишь государственные чиновники в Германии защищены от безработицы, да и то не стопроцентно. Остальное население является объектом рыночного выбора работодателей. Выберут – не выберут?! И всё же в Германии выработаны инструменты, понижающие страх невостребованности и «произвола судьбы». Данные инструменты функционируют в рамках системы социального страхования.

Вот мы и подошли к теме. Социальное страхование в Германии базируется на пяти колоннах. Четыре уже названы (перечитайте «загадочные» абрревиатуры в первом абзаце). Это: пенсионное страхование (gesetzliche Rentenversicherung, или GRV), больничное страхование (gesetzliche Krankenversicherung, или GKV), страхование от несчастного случая (gesetzliche Unfallversicherung, или GUV), страхование на случай ухода за больным и престарелым (soziale Pflegeversicherung, или SPV).

Страхование от несчастного случая (GUV) рассматривается в данном случае как неотъемлемая часть трудовых отношений. Иными словами, имеются в виду те страховки, которые заключают работодатели для своих работников. Аналогично действует система страхования школьников, учащихся и т.п. Страхование на случай ухода является самостоятельным социальным институтом, хотя взносы данной страховки взимаются в рамках взносов больничного страхования.

Пятая колонна

Ею в системе социального страхования является страхование от безработицы (Arbeitslosenversicherung, или AV). В последнее время данный инструмент оказался в центре общественного внимания, поскольку принято решение о повышении с 2011 года взносов страхования от безработицы.

Что стоит за повышением взносов? Вопрос немаловажный. И еще один, весьма интригующий вопрос:

Дает ли страховка защиту от безработицы?

Для работников, чей уровень зарплаты считается «обязывающим к социальному страхованию» (sozialversicherungspflichtig), страхование от безработицы столь же неотъемлемое условие, как пенсионное или больничное страхование. Поэтому вопрос о реальных гарантиях как бы повисает в воздухе. Дает страховка защиту от безработицы или нет, платить за нее всё равно надо.

Сколько платить? Как и в больничном страховании, взимается определенный процент месячного брутто-заработка. Эти деньги направляются Федеральному агентству по труду (Bundesagentur für Arbeit, или BA). Оно и является страхователем от безработицы. С другой стороны, финансирование самого ВА на 85 процентов осуществляется из страховых платежей работников. То есть поддержка безработных и посредническая деятельность в поиске рабочих мест тоже оплачивается теми, кто работу имеет, в рамках страхования от безработицы.

С нынешнего года взносы страхования от безработицы составляют 3 процента месячного брутто-дохода (§ 341 Abs. 2 SGB III). Это больше, чем в 2009-2010 гг., когда страховые взносы составляли 2,8 процента (самая низкая ставка за всю историю ФРГ), но меньше, чем в 2007 году (4,2 процента). В 2006 году, например, взимались 6,5-процентные взносы.

Из зарплаты работника удерживается не полный взнос, а только его половина. Вторую половину доплачивает работодатель. Данный принцип разделения взносов при финансировании гарантий на случай безработицы действует в Германии с 1923 года. Итак, суммарные взносы в размере около 40 миллиардов евро в год используются главным образом для поддержки безработных. И значит, точный смысл данного вида страхования – не защита от безработицы, а защита при наступлении безработицы. Гарантии от увольнения страховка не дает. Зато она дает:

Гарантии уволенному

Когда говорят о таких гарантиях, чаще всего имеют в виду страховое пособие по безработице: Arbeitslosengeld I, или ALG I. Его не надо путать с ALG II – данное пособие, начисляемое в рамках пакета законов Hartz IV, является не страховым, а социальным. Его назначают тем, кто длительное время остается без работы. Размер ALG II определен прожиточным минимумом, он не зависит от того, платил ли получатель взносы страхования от безработицы и какой имел заработок. То есть здесь нет зависимости от предыдущей трудовой биографии.

Принцип исчисления и выплаты страхового пособия ALG I совершенно иной. Отличаются и условия выплаты. Скажем, материальное положение получателя ALG I не учитывается, а получателя ALG II – не только учитывается, но и регулярно контролируется. При наличии других доходов (заработки членов семьи, проценты на вклады, пенсии, детские пособия и т.п.) размер ALG II соразмерно снижается либо вообще дается отказ в выплате социального пособия. Если же человек «заработал» ALG I, то будет получать его независимо от того, бедствует или пребывает в относительном достатке.

Размер ALG I зависит от заработка на последнем месте работы. Период выплаты данного пособия зависит от продолжительности уплаты страховых взносов и от возраста. Важное условие: своевременная регистрация в Федеральном агентстве по труду (ВА в качестве ищущего работу (не позже чем за три месяца до предстоящего увольнения) и в качестве безработного (сразу же при увольнении). При несоблюдении этих условий выплата пособия может быть отложена.

Схема расчета размеров пособий довольно сложная. В округленном виде пособие ALG I составляет 67 процентов последнего нетто-заработка для безработных с детьми и 60 процентов – для бездетных. При этом величина последнего заработка определяется как среднее значение за год (365 дней) до увольнения (§§ 131, 134 SGB III).

Как долго выплачивается пособие ALG I? Зависит это, как мы уже сказали, от продолжительности уплаты взносов страхования и от возраста получателя. Продолжительность уплаты взносов учитывается от последнего приема на работу до последнего увольнения, а не за весь трудовой период. То есть – последний период непрерывной уплаты взносов.

Если получатель младше 50 лет, действует схема, представленная в таблице: Если получатель старше 50 лет, то пособие может выплачиваться дольше, при условии, однако, что и период уплаты взносов социального страхования был более продолжительным.

Так, получателю в возрасте от 50 до 55 лет пособие выплачивается на протяжении 15 месяцев, если взносы он платил не менее 30 месяцев.

Получателю в возрасте от 55 до 58 лет пособие выплачивается на протяжении 18 месяцев, если взносы он платил не менее 36 месяцев.

Получателю в возрасте 58 лет и старше пособие выплачивается на протяжении 24 месяцев, если взносы он платил не менее 48 месяцев.

Более двух лет пособие ALG I не получает никто.

Прочие гарантии

Пособие ALG I – не единственная гарантия в рамках страхования от безработицы. Если человек, исправно плативший взносы, потерял работу, он может рассчитывать и на другие гарантии (по крайней мере, требовать от ВА предоставления соответствующих денег, льгот или возможностей).

Наиболее важные гарантии: оплата профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации (Förderung der Berufsausbildung, der beruflichen Weiterbildung), выплата учебного пособия (Arbeitslosengeld bei Weiterbildung), компенсация личных расходов, связанных с поиском новой работы (Bewerbungskosten, Reisekosten, Vermittlungsgutschein), материальная поддержка при переходе к занятости на самостоятельной основе (Förderung der Aufnahme einer selbstständigen Tätigkeit). Если удалось найти занятость на самостоятельной основе, то необходимость обязательной уплаты взносов страхования от безработицы отпадает.

Самостоятельные работники (Selbständige) имеют, тем не менее, право на добровольное страхование от безработицы (freiwillige Weiterversicherung gegen Arbeitslosigkeit). Правда, взносы, если не удастся найти поддержку со стороны отраслевой социальной кассы, придется платить в полном, а не половинном объеме. Но в случае потери занятости человек имеет право на такие же точно гарантии от ВА. Кроме того, можно рассчитывать и на определенную поддержку при объявлении банкротства (Insolvenzgeld).

Гарантии при наличии работы

Они также возможны, хотя речь и идет о страховании от безработицы. Например, ВА выплачивает компенсацию за более низкий заработок на найденной после увольнения новой работе (Übergangsgeld).

Выплачивается также компенсация за снижение заработка при переводе работника с полной занятости на неполную (Kurzarbeitergeld). Данное условие действует, если перевод осуществлен не по инициативе работника, а ради того, чтобы сохранить рабочее место и воспрепятствовать сокращению трудового персонала.

Если человек занят на нескольких рабочих местах (и со всех заработков платит взносы страхования от безработицы), то при потере одного из этих мест он также имеет право на пропорциональное потерянному заработку пособие (Teilarbeitslosengeld).