Григорий Калихман (Дортмунд)

Многие из нас знают не понаслышке, как непросто быть беженцем, пусть даже и «контингентным». А когда ты просто беженец, т.е. человек, бегущий туда, где тебя никто не ждет, – такого, как говорится, и врагу не пожелаешь. И вот сегодня волна, вернее цунами, таких беженцев из Северной Африки захлестнула южные берега Европы и в первую очередь – Италию. По весьма приблизительным оценкам, их число превысило 25 тысяч человек – и всё это в течение считанных недель. Для сравнения можно вспомнить, что заранее запланированная и разрешенная еврейская эмиграция в Германию составила примерно 150 тысяч человек и растянулась более чем на 10 лет.

Лампедуза и проблема нелегальной эмиграции в Италию

Лампедуза – крохотный вулканический остров, расположенный почти на полпути между Тунисом и Сицилией, – не имеет других источников пресной воды кроме дождей. Его площадь всего 20 кв. км. Остров крошечный, но его название неделями не сходит с первых полос газет всего мира и экранов телевизоров. Причина тому – небывалый приток нелегальных эмигрантов из Туниса и других стран Северной Африки, что поставило остров на грань гуманитарной катастрофы. Люди бегут также из Ливии, где происходят боевые действия, из других стран Африки, и не только Африки.

Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони, который недавно посетил остров, пообещал перевести беженцев в миграционные центры, расположенные в других регионах страны. Он собирается посетить Тунис, где попытается убедить власти этой страны найти способ остановить массовое бегство граждан и закрыть морскую границу в обмен на материальную помощь.

Проблема нелегальной иммиграции возникла в Европе не вчера, но сегодня представляет собой длительную «головную боль» правительства и народа Италии. В 2009 году страна объявила войну нелегальной иммиграции. 13 мая 2009 года нижняя палата Итальянского парламента приняла закон, объявляющий нелегальную иммиграцию преступлением. Согласно закону, незаконное пребывание в Италии карается штрафом до 10 тысяч евро; тем, кто сдаст жилье нелегальным иммигрантам, грозит тюремное заключение сроком до трех лет.

В то же время по инициативе католической церкви была разрешена легализация иммигрантов, работающих в домашних хозяйствах или занятых уходом за больными. Необходимыми условиями легализации иммигрантов являются: начало рабочих отношений не позднее апреля 2009 года и наличие легальных рабочих отношений на момент регистрации. За каждого работника наниматель должен внести единоразовую сумму в размере 500 евро, в дальнейшем работник-иммигрант должен платить небольшие налоги.

И вот теперь, когда удалось в какой-то степени решить проблему нелегальной иммиграции, Лампедузу захлестнула волна беженцев, прибывающих из нестабильных регионов Северной Африки.

Революции в странах Северной Африки

В свое время госсекретарь США Генри Киссинджер ввел в оборот новое политическое понятие «дуга нестабильности». Я уже не помню, где именно проходила тогда эта «дуга» и какие страны она в себя включала, но точно помню, что страны Северной Африки в нее не входили. И вдруг, в течение нескольких месяцев, произошли, скажем так, победоносные революции в Тунисе и Египте, а сегодня – на повестке дня революции в Ливии, Сирии, Йемене, Бахрейне и... А ведь еще в конце прошлого года ни один аналитик не предсказывал столь быстрой смены власти.

 

Улучшатся ли от этого условия существования жителей названных стран, – я сомневаюсь. По этому поводу можно вспомнить известную китайскую притчу. Какой-то человек был приговорен к очень суровому наказанию. В обнаженном виде он был привязан к столбу вблизи болота, откуда слетались комары и сосали его кровь. Мимо шел сердобольный прохожий. Он увидел жертву, облепленную комарами, взял ветку и согнал всех комаров. Привязанный к столбу закричал: «Что ты, неразумный, наделал! Ведь эти комары уже напились моей крови и сидят спокойно, а сейчас налетят другие, голодные».

Следует отметить, что революции произошли не в самых бедных африканских странах. И Тунис, и Египет получали большие доходы от туристического бизнеса. А Ливия вообще была очень богатой страной. Уровень жизни в Ливии был сопоставим с восточноевропейским и даже превосходил уровень жизни в странах Балтии. Заботясь в первую очередь о собственном обогащении, Каддафи стремился избежать социального взрыва и в определенной мере делился нефтедолларами с населением собственной страны.

Вот лишь некоторые данные: самую тяжелую работу выполняли гастарбайтеры со всего мира, в т.ч. из Украины, Болгарии и других европейских стран; медицина была бесплатной и находилась на достаточно высоком уровне. Например, зарплата медсестры составляла 700-1000 долларов в месяц. Соответственно зарплата врачей была гораздо выше. Неудивительно, что немало врачей из Украины и других стран подолгу работали в клиниках Ливии. Пособие по рождению ребенка составляло 7000 долларов. Каждой семье при заключении брака выдавалось 64 тысячи долларов на приобретение жилья. Пособие по безработице составляло 750 долларов.

 

Всё это называлось «ливийским социализмом», о котором теперь навсегда придется забыть. Без большой натяжки можно предположить, что после свержения режима Каддафи в Ливии восторжествует «дикий капитализм».

Закон о приеме беженцев и его «свободная» интерпретация

В свое время Европейское сообщество (ЕС) приняло закон, согласно которому всем гонимым и преследуемым предоставляется убежище. На конференции, прошедшей в сентябре 2009 года в Париже, обсуждались вопросы приема беженцев и борьбы с нелегальной иммиграцией. Было признано необходимым создать единые правила приема беженцев для всех стран Сообщества. При этом беженцем считается лишь тот, кто преследуется и находится в опасности в своей стране из-за своих религиозных, философских или политических убеждений. Все страны, откуда прибывают беженцы, делятся на две категории: опасные и безопасные. Если соискатель убежища прибыл из безопасной страны или делал в ней длительную остановку, его просьба о предоставлении убежища отклоняется. Таковы основные принципы, которыми должны руководствоваться учреждения, занимающиеся выдачей разрешений на право проживания иммигрантов в Европе.

Вступая в ЕС, страны принимают «обет верности», то есть обязуются действовать в согласии друг с другом «в хорошие и в плохие времена». Безусловно, поддерживать друг друга в хорошие времена легко и даже приятно, а вот выполнить «обет верности» и разделить с Италией тяготы забот о нежданных и нежеланных беженцах некоторые страны оказались не подготовленными. Несмотря на то, что Рим умоляет Европу о помощи и солидарности и просит, чтобы беженцев распределили по другим странам ЕС, многие страны отказываются это сделать.

В первую очередь речь идет о Франции, которая не соглашается допустить беженцев на свою территорию и устанавливает контроль на границе с Италией. Италия обвинила Францию в нарушении Шенгенского соглашения, которое предусматривает отмену пограничного контроля. По сообщениям из Брюсселя, ЕС поддерживает решение Франции не пускать в страну поезда с африканскими беженцами. Комиссар ЕС по внутренним вопросам Цецилия Мальмстрём заявила 18 апреля в Брюсселе, что это решение направлено на сохранение общественного порядка и не противоречит европейскому законодательству.

Министры внутренних дел стран ЕС считают, что пускать в Европу неимущих африканцев – большой риск, который может спровоцировать всплеск преступности. Они считают также, что Италия должна договариваться не с европейскими соседями, а с властями Туниса, которые могут и должны способствовать перекрытию потока нелегальных мигрантов в Европу. Италия, в свою очередь, осуждает своих европейских партнеров. Министр внутренних дел Роберто Марони ставит вопрос о самой концепции ЕС: «Сегодня мы посмотрим, сможет ли Европа объединиться и продемонстрировать солидарность или же это просто географическое понятие».

Позиция Германии

Правительство Германии также заявляет о том, что паспортный контроль на границах будет восстановлен, если Италия санкционирует для беженцев из Северной Африки выдачу туристических виз, которые дают возможность находиться в ЕС в течение шести месяцев. Министр внутренних дел Германии Ганс-Петер Фридрих недвусмысленно заявил: «Италия должна самостоятельно решить проблему беженцев». А эксперт Германского совета по внешней политике Александр Рар высказал свое мнение по этому вопросу в такой форме: «Евросоюз не в состоянии справиться с потоком беженцев из Северной Африки и при необходимости может быстро изменить миграционное законодательство».

Политики и депутаты бундестага также высказывают свои соображения по поводу приема беженцев из Северной Африки. В частности, Вольфганг Босбах, член ХДС, председатель Комиссии бундестага по внутренним делам, считает, что нужно повременить с приемом этих беженцев. Он высказал такие соображения: «Если мы сегодня дадим сигнал, при котором каждый, кто достигнет Лампедузы, может остаться в Европе, то возникнет такой поток беженцев, с которым мы не сможем справиться». Германия уже приняла в прошлом году 41 тысячу соискателей убежища и вряд ли может переварить больше.

Член СДПГ Себастьян Эдати, член правового комитета бундестага, считает, что проблема беженцев носит общеевропейский характер и не является чисто итальянской проблемой. При этом он полагает, что беженцев следует разделить на две категории. Те, кто стремится в Европу по экономическим соображениям, должны быть отосланы в ту страну, откуда они прибыли. А тем, кого преследуют по политическим мотивам и чьей жизни угрожает опасность, следует предоставить убежище, защиту и помощь. Это вопрос человечности и солидарности – принять таких беженцев и распределить их между странами-членами ЕС пропорционально численности их населения, но, безусловно, с учетом числа беженцев, которых они приняли до настоящего времени.

Ближайшее будущее покажет, как ЕС решит столь острую проблему.