Д-р Дмитрий Питерский (Эссен)

Председатель правления Verein`а «Würde im Alter”

Многие вопросы пока без ответов...

«Достоинство в старости» – новое общественное объединение (Verein), призванное способствовать защите социальных, моральных и культурных интересов пожилых еврейских иммигрантов.

Свою основную цель общество видит в том, чтобы добиваться внесения изменений в Федеральный закон о немецких пенсиях по иностранному стажу (FRG) путем включения в круг лиц, которым засчитывается заработанный в стране прежнего проживания трудовой стаж, всех еврейских иммигрантов из бывшего СССР, а также в защите российской пенсии, пенсий стран Балтии и Азербайджана. В этой статье речь идет преимущественно о второй группе проблем, ведь именно с ними связана целевая группа, находящаяся в преклонном возрасте.

Эта статья подготовлена при активном участии членов правления Verein`а, а также с учетом мнений экспертов и активистов нашего общества.

Как известно, закон требует при расчете общественной помощи учета всех доходов ее получателей, в т.ч. пенсии (§82 SGB XII), но сам механизм этого учета применительно к российской пенсии в нем конкретно не прописан. В то же время конкретизация такого учета позволила бы избежать неоднозначного отношения к российской пенсии со стороны властей и самих пенсионеров.

Известно, что в некоторых городах и при еврейских религиозных общинах существуют инициативные группы, добившиеся определенных успехов в решении проблем, связанных с российской пенсией. Однако не следует думать, что тем самым этот вопрос полностью исчерпан. Ведь если в Гельзенкирхене или в Нюрнберге частичное решение этого вопроса и найдено, то это не влияет на положение дел, например, в Эссене.

Всё новые и новые социальные ведомства требуют у получателей базового обеспечения в старости конкретную и полную информацию, касающуюся российских и других пенсий. Это вызвано нескольким причинами: отсутствием соответствующего законодательства, регулирующего вопросы сохранения в Германии пенсии еврейских иммигрантов, получаемой в странах бывшего СССР, пассивностью и безынициативностью большинства еврейских общин, отсутствием активного большинства среди иммигрантов, которое могло бы взять на себя ответственность за свое будущее.

Известно, что поскольку в ФРГ социальные пособия платит местная власть, ей и принадлежит прерогатива принятия решения по этому вопросу, и практически каждая коммуна решает его по-своему.

Однако не следует думать, что у федеральных властей вообще нет по поводу российских пенсий никакого мнения. Имеется, например, ответ правительства ФРГ на запрос ряда депутатов бундестага, в котором было, в частности, указано, что при решении данного вопроса местные власти должны учитывать обстоятельства конкретного случая, а срок выплаты задолженности не должен превышать трех лет (в ряде случаев можно от этого вообще отказаться). Вот этот документ: Deutscher Bundestag, 16. Wahlperiode, Drucksache 16/9950, 09.07.2008, см. также § 103 Abs. 1 SGB XII.

Конституция ФРГ не позволяет федеральным властям вмешиваться в дела местных органов. А всё, что не урегулировано федеральным законодательством, отдано коммунальным властям, трактующим ситуацию по-разному. Значит ли это, что единственный для нас сегодня результативный путь – это выработка решений на местном уровне?

И да и нет! Да, потому что тот, кто распоряжается местным бюджетом, прямо заинтересован в его пополнении, в т.ч. и за счет российских пенсий. Нет, потому что этот вопрос в целом можно решить только сверху. Местные власти всегда будут заинтересованы в ужесточении финансовой политики, и в частности, по вопросам пенсий из стран бывшего СССР, в то время как правительство позволяет местным органам делать любые послабления. И совершенно напрасно подвергается критике стремление отдельных граждан и общественных организаций обращаться с открытыми письмами и декларациями на самый «верх», вплоть до бундесканцлера и бундеспрезидента!

Нет, кстати, уверенности и в том, следует ли считать достижением сохранение небольшой неприкосновенной суммы от российской пенсии, ибо это как бы отрезает возможность ее сохранения в большем объеме.

Другой вопрос – надо ли опускать руки, ведь казалось бы, с одной стороны мощный бюрократический аппарат, а с другой – пожилые больные люди, часто инвалиды! Силы неравные, но ведь мы живем в демократическом государстве, что позволило создать специально для этой цели общественное объединение. Так что действовать надо на всех уровнях – от федерального до местного!

По утверждению некоторых немецких чиновников и адвокатов, еврейские иммигранты-получатели базового пособия находятся в одинаковой материальной ситуации с малообеспеченными пенсионерами – коренными жителями страны и иностранцами, получающими в результате такую же по размеру помощь (GIA). Поэтому, мол, незачет российской трудовой пенсии ущемлял бы интересы малообеспеченных немецких пенсионеров. Подобные утверждения, однако, неверны и несправедливы: помощь такая же, но ситуация в целом далеко не одна и та же.

Действительно, человек, проработавший в Германии 30-40 лет и заработавший даже небольшую пенсию, уже во многом решил свои материальные проблемы – у него есть жилье (часто собственное), обстановка, небольшие сбережения, которые не учитываются при начислении базового обеспечения. Иное дело – пожилые еврейские иммигранты. В своем большинстве – это попросту бедные по немецким меркам люди. И в Германии они ничего не успели заработать, приобрести и накопить.

В рамках новой процедуры их приема Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев исходилo из того, что все лица, родившиеся в странах бывшего СССР до 01.01.1945 г., являются жертвами национал-социализма и должны освобождаться от необходимости сдавать экзамен по языку и подтверждать благоприятный прогноз на работу. Итак, жертвы национал-социализма имеют право на особое отношение, на моральную и материальную компенсацию и, согласно федеральному закону, могут теоретически претендовать на особое правовое положение. Среди них имеются узники концлагерей и гетто, жители блокадного Ленинграда, участники и инвалиды Второй мировой войны.

Пережитые евреями из бывшего СССР тяжкие военные годы привели к тому, что сегодня состояние их здоровья значительно подорвано. Отсюда большие расходы на платные лекарства и другие медуслуги, оплачиваемые частично или вообще неоплачиваемые больничными кассами. Это подтверждается социологическими опросами населения с миграционным фоном, проводившимися в Германии на коммунальном и микрорайонном уровнях, в которых автор принимал участие (напр., «Zusammen leben in Essen“, 2010 г.). Наше общество намеревается продолжить такие социологические опросы в рамках планируемых международных проектов.

Есть еще одна важная и морально обоснованная статья расходов еврейских эмигрантов, практически отсутствующая у коренных жителей Германии, – уход за могилами родственников, в том числе жертв Холокоста, оставшимися в странах исхода. В соответствии с предписаниями Торы, евреи должны навещать эти могилы и ухаживать за ними. Кроме того, они испытывают моральную ответственность за увековечение памяти погибших в годы войны и оккупации близких и родственников. А это требует весьма значительных затрат. Для сохранения за еврейскими иммигрантами в неприкосновенности их российской пенсии – это сильные аргументы «за»!

Читатели знают, что в настоящее время учету подлежат не только ныне получаемые российские пенсии, но также и пенсии, выплаченные ранее за 3-5 и более лет. Таким образом, фактически получаемое еврейскими иммигрантами пособие становится ниже прожиточного минимума. Следует учитывать, что для получения российской пенсии пожилым людям нужно предпринимать значительные материальные, физические и нервные усилия: справки, поездки в консульство, выстаивание в очередях, переписка с Пенсионным фондом РФ, и порой всё это не по одному разу.

 

Таким образом, вполне своевременно было бы обратиться к немецкому правительству с просьбой рассмотреть возможность приравнивания российской трудовой (!) пенсии еврейских эмигрантов, родившихся до 01.01.1945 г., к компенсации или к пенсии жертвам нацизма, согласно Bundesentschädigungsgesetz, не влияющей на размер базового обеспечения в старости. Кстати, удовлетворение такой просьбы не потребует от бюджета Германии дополнительных материальных затрат из федерального бюджета. Необходима лишь политическая воля законодательной власти.

В феврале этого года в Bürgerzentrum Porz Finkenberg в Кёльне состоялась встреча с генеральным секретарем ЦСЕГ С. Крамером. Вы, уважаемые читатели, можете оперативно информировать Центральный совет евреев Германии обо всех проблемах, возникающих по вопросам, связанным с российской пенсией. Контакт: Центральный совет евреев Германии

Остается без ответа вопрос о планах Verain`а. Пока можно сказать следующее: поскольку всё отдано на откуп местным властям, действующим по-разному, то и свое отношение к происходящему следует определять индивидуально и прагматично! Иными словами, если вы не торопитесь «отдавать» российскую пенсию без борьбы, то мы рекомендуем при получении решения соцведомства о зачете российской пенсии и особенно о регрессивных исках требовать ссылку на конкретный закон и его параграф, а на решение местного органа власти своевременно писать протесты, обращаться в свои еврейские религиозные общины и в ЦСЕГ, общественные и правозащитные организации, подавать судебные иски.

Кстати, на федеральном уровне сейчас складывается благоприятная ситуация: в апреле начала работу правительственная пенсионная комиссия (Regierungskommission für Konzepte gegen Altersarmut), одной из задач которой является рассмотрение вопроса о целесообразности введения минимальной пенсии. Фактически одновременно бундесрат вынес положительное решение по предложению правительства федеральной земли Мекленбург-Передняя Померания о назначении пенсии узникам гетто и концлагерей. Это уже первый шаг высших органов государственной власти, обративших внимание на проблемы пожилых еврейских эмигрантов.

Чем же может помочь наше общество? Мы намерены привлечь к решению проблем, связанных с зачетом российской пенсии, квалифицированных адвокатов. Это стоит денег, и мы рассчитываем на поддержку как заинтересованных физических лиц, так и общественных организаций, а также ЦСЕГ. Планируем также участвовать в различных проектах. Чем нас будет больше, тем больше у нас шансов на успех. Участвуйте в работе объединения. Делитесь своим опытом. По затронутым в данной статье вопросам вы можете обратиться по электронной почте: в общество Deutsche Gesellschaft jüdischer Zuwanderer „Würde im Alter“

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>