Никита Жолквер (Берлин)

Делопроизводство 17/10111. Под таким номером в бундестаге зарегистрирован проект резолюции, внесенный на рассмотрение немецкого парламента группой депутатов из фракции оппозиционной партии "Союз-90/Зеленые». Смысл документа сформулирован уже в его названии: «Запрет на въезд в ЕС для российских участников дела Магнитского».

Проект «зеленой» резолюции

Авторы проекта предлагают бундестагу констатировать, что смерть Сергея Магнитского 16 ноября 2009 года «стала следствием противозаконного содержания под стражей и бесчеловечного обращения с ним в заключении». В обосновании зеленые воспроизводят историю дела, заведенного против юриста международной инвестиционной компании Hermitage Capital, которая, по оценке сегодняшнего министра юстиции ФРГ Сабины Лойтхойзер-Шнарренбергер (Sabine Leutheusser-Schnarrenberger), бывшей в то время официальным спецдокладчиком Совета Европы, стала «жертвой коррупции и преступного сговора высших полицейских чиновников с представителями организованной преступности».

Авторы проекта парламентской резолюции напоминают, что арестованный по этому делу Магнитский в первые четыре месяца содержания в СИЗО вообще ни разу не допрашивался и за все 11 месяцев, проведенных в следственном изоляторе, ему не разрешили пообщаться с родственниками и близкими, не оказали заболевшему Магнитскому и необходимую медицинскую помощь. Зеленые ссылаются также на исследование, проведенное в 2011 году по поручению бывшего президента Медведева экспертами Президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека. В проекте резолюции бундестага перечислены выводы российских экспертов, в частности, о наличии очевидного конфликта интересов у лиц, проводивших расследование, о наличии обоснованных подозрений в спровоцированности смерти Магнитского, о противозаконности избранной меры пресечения, о невнимании прокуратуры и суда к жалобам арестованного.

«До сегодняшнего дня, - указывают авторы проекта резолюции, - никто не осужден в связи со смертью Магнитского». Учитывая это обстоятельство, а также тот факт, что Европейский парламент уже дважды - 16 декабря 2010-го и 14 декабря 2011 года – призывал ввести запрет на въезд в страны ЕС лиц, причастных к этому делу. Зеленые считают необходимым, чтобы бундестаг потребовал от правительства ФРГ принять конкретные меры: побудить российские органы юстиции оперативно провести расследование с тем, чтобы как можно скорее привлечь ответственных к суду. В противном случае предложить Еврокомиссии запретить въезд в страны ЕС российским чиновникам, «несущим ответственность за задержание, бесчеловечное обращение и смерть Сергея Магнитского», а кроме того заморозить их банковские вклады во всех странах - участницах Европейского союза. А если не получится добиться запрета на въезд и ареста счетов во всех странах, то принять соответствующие меры хотя бы в одной Германии.

«Похороны второго сорта»

В пояснениях к проекту резолюции рассказывается о мерах, которые принимают в США в отношении лиц из так называемого «списка Магнитского», и о заведенном швейцарской прокуратурой деле против некоторых из них по подозрению в отмывании денег, переведенных в банки Швейцарии. «В мае 2011 года, - говорится в проекте резолюции, - стало известно, что швейцарская прокуратура в рамках ведущегося следствия арестовала в банке Credit Suisse счета некоторых лиц, замешанных в деле Магнитского, или членов их семей. По сообщениям печати, речь при этом идет о счетах мужа руководителя московской фининспекции Ольги Степановой». Фракция зеленых внесла на рассмотрение бундестага проект резолюции накануне начала летних парламентских каникул. Время было не очень подходящее: депутатам надо было успеть обсудить и срочно принять законы о ратификации фискального пакта и об учреждении Европейского стабилизационного механизма (ESM). В упрощенном порядке проект передали на рассмотрение сразу четырех парламентских комиссий: внешне- и внутриполитической, по правам человека и гуманитарной помощи, а также по делам Европейского союза.

В комиссиях проект резолюции начнут рассматривать уже после летних каникул и как долго это продлится – неизвестно. В принципе сроки не ограничены и обсуждение может тянуться до конца легислатурного периода, после чего весь парламентский процесс обнулится, и всё начнется заново.

Такую процедуру по отношению к проектам резолюций оппозиционных партий в Берлине называют «похоронами второго сорта». Во фракциях других парламентских партий к «зеленой» инициативе отнеслись, скорее, скептически – те депутаты, которые ее вообще приняли к сведению.

Перспективы резолюции

В фракции немецких социал-демократов, которые в случае успеха на выборах вместе с зелеными собираются формировать будущее правительство Германии, сказали, что вообще-то не любят, когда переходят на личности, то есть, с точки зрения фракции СДПГ, бундестаг должен заниматься принципиальными вопросами, а не заносить те или иные фамилии в некий «черный список». Однако своего окончательного мнения в отношении зеленого проекта резолюции социал-демократы еще не выработали.

Пообещали подумать и в фракции правящих консерваторов. Там ответили, что, увы, не знают, какие именно 60 фамилий перечислены в так называемом «списке Магнитского». Кроме того, представители ХДС, в отличие от зеленых, считают, что сепаратные действия Германии в данном случае бессмысленны, поскольку «лица из этого списка смогут получить шенгенскую визу пусть не в немецком посольстве, так в каком-нибудь другом».

Дебаты – уже успех

Но даже если предположить маловероятное, что проект резолюции будет вынесен на обсуждение бундестага и принят в неизменном виде, это еще не означает, что российским чиновникам, причастным к смерти Магнитского, и в самом деле будет закрыт въезд в страны Евросоюза или хотя бы в Германию, а их счета здесь арестованы. Парламентская резолюция – это не закон, и правительству хоть и придется заниматься этим делом, но принимать решения оно может по своему усмотрению или, сославшись на высший государственный резон, – вообще не принимать.

Впрочем, и в самой фракции зеленых не очень надеются, что их проект резолюции будет одобрен большинством немецких парламентариев. «Ведь мы - самая маленькая из оппозиционных парламентских партий», - сказали в офисе управляющего делами фракции Фолькера Бека (Volker Beck). Тем не менее, зеленые твердо рассчитывают, что вскоре после окончания парламентских каникул и не позднее 17 октября их документ будет внесен в повестку дня пленарного заседания бундестага, что продемонстрирует озабоченность немецких депутатов ситуацией вокруг дела Магнитского, а парламентские дебаты по проекту резолюции уже сами по себе - даже при негативном исходе голосования – привлекут к этой теме внимание правительства и немецкой общественности.