Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Социальные пособия
Журнал «Партнер» №8 (179) 2012г.

Пособие и собственный автомобиль

М.Миронов (Дортмунд)

Автомобиль, мотоцикл и даже мопед не являются, по мнению Высшего административного суда ФРГ, предметами первой необходимости для семьи, претендующей на материальную поддержку государства. Этому основополагающему тезису, провозглашенному судьями свыше сорока лет назад, законодатель следует и по сей день и исключает всякую возможность финансирования личного транспортного средства в рамках немецких программ помощи государства нуждающимся лицам.

Отклонение от общего правила допускается только в отношении тяжелых инвалидов. Этой группе претендентов на общественную поддержку персональный транспорт жизненно необходим для поддержания социальных контактов и интеграции в обществе, а потому им может быть предоставлена целевая помощь для приобретения соразмерного по цене, иногда специально дооборудованного автомобиля (§53 Abs.3 SGB XII (§ 8 VO zu § 60 SGB XII).


Если выделение средств государством исключено, то возможно граждане, живущие на пособие, сами в состоянии выкроить из выплачиваемого им прожиточного минимума необходимую сумму и приобрести недорогой автомобиль или, по крайней мере, содержать тот, что имелся до перехода на пособие?

В рамках существовавшей до реформы 2005 года всеобщей социальной помощи такая возможность была практически исключена. «Социальщик» в личном авто представлялся тогда общественности как нонсенс. Даже если «собственные колёса» оценивались в несколько сотен евро, машину нужно было продать и лишь после этого появлялось право на назначение материальной поддержки со стороны государства.

После введения раздельных программ помощи безработным – ALG II (SGB II) и пожилым людям Grundsicherung im Alter (SGB XII) представления об имущественном положении лиц, претендующих на государственные пособия, существенно изменились.


Автомобиль – не роскошь, а средство передвижения


Сегодня закон предоставляет каждому живущему на пособие ALG II долгосрочному безработному право иметь и использовать собственное транспортное средство. Клиент биржи труда, независимо от профессии или рода трудовой деятельности, может продолжать эксплуатировать автомобиль, имевшийся до назначения помощи, либо, подкопив необходимую сумму в пределах разрешённых накоплений, приобрести подержанную автомашину, мотоцикл или мопед уже в период выплаты пособия. Государство пошло на пересмотр критериев нуждаемости отнюдь не из-за того, что осознало несправедливость лишения немецкого бюргера «любимой игрушки», а поскольку понимало, что в социальную зависимость он попадает, как правило, не по собственной вине. Причиной изменений стали жизненные реалии: успешно интегрироваться на рынке труда в современных условиях, когда работа в большинстве случаев оказывается удалённой от места проживания, не будучи мобильным оказывается практически невозможным.

Предельная стоимость разрешённого для безработного личного транспортного средства долгое время была предметом острых дискуссий. Правительственные чиновники установили максимум в 5000 евро, на что получатели пособий отреагировали массовыми протестами с требованием повысить верхнюю ценовую планку. Точку в противостоянии поставил Федеральный социальный суд, определив, что «соразмерный по цене» автомобиль безработного не должен быть дороже 7500 евро (Urteil BSG vom 7.09.2007, A.z.: B14/7B AS 66/06 R). При этом судьи подчеркнули, что предложенный ими предел представляет собой только ценовой ориентир, который в зависимости от индивидуальных обстоятельств может быть сдвинут в сторону увеличения. Так, многодетной семье или инвалиду на коляске может быть разрешено содержание автомобиля повышенной вместимости и соответственно большей стоимости. Ведомство может допустить использование машины дороже нормы также подрабатывающему получателю пособия, если по роду выполняемой им деятельности необходим транспорт с увеличенным объемом кузова (например, для перевозки крупногабаритных грузов).

Принципиально важным моментом программы Hartz IV является право безработных иметь, наряду с личным автомобилем, также денежные накопления, которые в зависимости от возраста могут достигать 9-10 тысяч евро. Это обстоятельство по сути открывает перед любым клиентом Job-центра возможность содержать машину дороже установленного судом максимума. Согласно инструкции Минтруда, чиновник не может сразу потребовать продажи автомобиля стоимостью выше нормы и, в случае отказа, санкционировать прекращение выплаты ALG II. Если превышение стоимости укладывается в накопления, то он не должен препятствовать дальнейшей эксплуатации машины, однако полномочен сократить допускаемые сбережения на сумму излишка. Например, безработный, желающий сохранить автомобиль стоимостью 9500 евро, должен считаться с тем, что положенные ему с учетом возраста накопления будут снижены на 2000 евро (SGB II-Hinweise, §12, Rn. 12.24).


Мобильность по низкой цене


В гораздо более худшем положении оказываются пожилые люди, обращающиеся в Sozialamt за пособием по старости Grundsicherung im Alter (GSI). Поскольку законодатель не заинтересован в обеспечении мобильности нетрудоспособных и потому бесперспективных, с точки зрения интеграции на рынке труда, пенсионеров, он не посчитал необходимым предусмотреть в действующем законе – SGB XII право клиентов социальных служб на личный транспорт. Правда, на подзаконном уровне определённые подвижки в представлениях об имущественном положении «социальщиков» всё же произошли. Согласно действующим в большинстве городов правилам, получателям GSI разрешается приобрести недорогой автомобиль и использовать его, не теряя при этом права на пособие, но при условии, что стоимость машины не будет превышать разрешённых в рамках GSI накопления. Если супругам относительно просто подыскать за положенные им на двоих 3200 евро подержанный автомобиль в приличном состоянии, то одиночке нужно потрудиться, чтобы на разрешенные 2600 евро приобрести мало-мальски надежно функционирующий агрегат. Ну а если стоимость приобретённой машины оказывается выше допустимой, то реакция социальных служб зачастую бывает довольно жёсткой: выявив авто дороже нормы, чиновники отказывают заявителю в назначении пособия по причине несоответствия критериям нуждаемости.

Возникает парадоксальная ситуация: если у соискателя перебор по денежным накоплениям, то проблема решается относительно просто: за месяц - другой излишек можно «прожить» и затем вновь подавать документы – у ведомства оснований для отказа уже не будет. А как быть, если стоимость автомобиля оказывается выше допустимой? Мне известна ситуация, когда претендующим на GSI супругам, имевшим подержанный Фиат, который на момент подачи ходатайства стоил 4000 евро, было предложено машину продать либо выждать (т.е. обходиться без пособия) примерно год, пока его рыночная стоимость не упадет до разрешённых 3200 евро. Характерно, что в подобных ситуациях чиновники обычно не идут на уступки: реализация автомобиля не считается непосильной задачей даже для пожилого человека, а возможные потери в цене ведомство не интересуют. Только в отдельных случаях допускается использование автомобиля ценой выше суммы разрешённых накоплений. Такое право предоставляется, в частности:

      тяжелым инвалидам, имеющим свидетельство категории aG (Schwerbehindertenausweis mit Merkzeichen aG),

      лицам, которые приобрели автомобиль за счет неучитываемых доходов (Schmerzensgeld, Grundrente),

     соискателям, проживающим в сельской местности, где практически отсутствует общественный транспорт.

Затраты на содержание


При расчете прожиточного минимума правительство сознательно исключило из базовой выборки домохозяйств с низким доходом – EVS 2008 те семьи, которые покрывали потребность в мобильности за счёт личного транспорта. В результате в ставки пособий ALG II и GSI не было заложено ни цента на покрытие расходов, связанных с эксплуатацией собственного автомобиля. И это несмотря на то, что закон прямо предусматривает для безработных возможность иметь персональное транспортное средство, а установившаяся на местах практика допускает приобретение и содержание недорогих машин также живущими на пособие пожилыми людьми.

С другой стороны, очевидно, что эксплуатационные расходы по содержанию автомобиля (топливо, техосмотры, обслуживание, ремонт, налог, страховка) даже при относительно небольших пробегах существенно выше, чем те скромные 23 евро, которые предусмотрены в суммах пособий на оплату пользования общественным транспортом и содержание велосипеда.

Поэтому неудивительно, что у чиновников ведомств возникают к владельцам автомобилей вопросы по поводу источников покрытия эксплуатационных расходов. Если получатель пособия подрабатывает, то происхождение средств объясняется довольно просто: из дополнительного дохода может быть оплачена обязательная автостраховка – Kfz-Haftpflicht, а за счёт оставляемой работающему части заработка – Freibetrag могут быть покрыты остальные расходы. В качестве других способов финансирования автомобильных затрат могут рассматриваться надбавки к пособию – Mehrbedarf или доходы, не зачитываемые в сумму пособия. Возможно также привлечение собственных сбережений, которые у безработных могут достигать существенных размеров.

С особой тщательностью чиновники ведомств обычно выясняют происхождение средств на содержание автомобиля у владельцев, живущих, что называется, на «голое» пособие. Если пробеги и соответственно затраты относительно невелики, то получателю помощи и в этой ситуации не составит труда объяснить, как он субсидирует собственный транспорт. Клиенты Job-центров или Sozialamt´ов вправе сами определять, на что тратить выделяемые им на жизнь средства, а потому могут часть денег, предусмотренных на определенные нужды (например, на удовлетворение культурных потребностей), перенаправить на оплату текущих и разовых затрат по содержанию автомобиля.

И только в тех редких случаях когда пробеги и соответственно расходы чрезвычайно высоки, а правдоподобные объяснения по поводу их покрытия отсутствуют, у ведомства могут возникнуть подозрения в наличии скрытых доходов и, как следствие, сомнения в нуждаемости владельца машины в помощи.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                                       Другие статьи по теме >>>

 

 

 


<< Назад | №8 (179) 2012г. | Прочтено: 1600 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Выставки

Прочтено: 332
Автор: Цесарская Г.

Третье «пришествие» британской столицы

Прочтено: 263
Автор: Кротов А.

Доля шутки

Прочтено: 438
Автор: Авцен В.

Двойное гражданство детей

Прочтено: 1304
Автор: Пуэ Т.

Кроссворд

Прочтено: 476
Автор: Кротов А.

Пособие и собственный автомобиль

Прочтено: 1600
Автор: Миронов М.

Вопросы опеки и опекунства в Германии

Прочтено: 2870
Автор: Кримханд В.

Брумель и Илизаров: устремленные ввысь

Прочтено: 1252
Автор: Кротов А.

Река времен: август

Прочтено: 809
Автор: Воскобойников В.

Новости

Прочтено: 480
Автор: Кротов А.

Сезонные страдания

Прочтено: 802
Автор: Грищенко О.

Франкфуртские прогулки

Прочтено: 626
Автор: Баст М.

Дело Магнитского – в бундестаге

Прочтено: 555
Автор: Жолквер О.

Знание и жизнь

Прочтено: 495
Автор: Мучник С.