Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пенсии
Журнал «Партнер» №8 (179) 2012г.

Об иностранных компенсационных пенсиях

и немецкой социальной системе

 

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Правила зачета иностранной, по большей части российской, пенсии при расчете немецкого социального пособия уже несколько лет остаются горячей темой. Правовой базой зачета является параграф 82 SGB XII. Это предписание требует использования всех материальных поступлений для покрытия собственных жизненных расходов. Только исчерпание собственных возможностей дает право обращения за общественной помощью. Параграф 82 SGB XII является достаточной правовой базой ведомственного требования открытия социальным органам, а впоследствии зачета иностранных доходов, в том числе и иностранной пенсии. Трудовая иностранная пенсия без всяких ограничений учитывается при расчете социального пособия. Возможно, когда-нибудь благодаря политической работе удастся изменить правило учета иностранной трудовой пенсии, в среднесрочной перспективе я такой возможности не вижу.

Помимо нормальной трудовой пенсии некоторые выходцы из бывшего СССР получают особые пенсии, призванные компенсировать ущерб жизни и здоровью по различным обстоятельствам: ликвидаторы Чернобыльской аварии, жертвы войны, пострадавшие от несчастных случаев на производстве или по иным обстоятельствам. Такие особые пенсии знают большинство пенсионных систем мира. Общепринято, что эти особые пенсии не засчитываются при расчете социального пособия, дабы не умалить этим зачетом специфический компенсационный характер выплаты и особые страдания их получателей по сравнению с «нормальным» пенсионером. В Германии выплату особых компенсационных пенсий и их изъятие из зачета на общественную помощь регулирует Bundesversorgungsgesetz и иные законы о материальном обеспечении, ссылающиеся на Bundesversorgungsgesetz.

Группы по интересам и отдельные заявители требовали распространить правила изъятия из зачета немецких компенсационных пенсий на аналогичные пенсии стран СНГ. Это требование не подкреплено законодательной базой, но оно представляется справедливым с точки зрения честно думающего здравомыслящего человека. В результате настойчивых усилий различных организаций и энтузиастов немецкие социальные ведомства постепенно приходят к убеждению в справедливости уравнивания в социальном праве немецких и иностранных пенсий, которые выплачиваются по сходным обстоятельствам.

Социальная помощь (Grundsicherung im Alter) входит в компетенцию местных властей, поэтому партнерами по переговорам являются местные и земельные социальные ведомства. Учитывая федеральный характер Германии, федеральные органы не могут своими решениями «залезать в карман» местным властям. Берлин предоставляет решение на усмотрение местных властей и не намерен на федеральном уровне законодательно или иными подзаконными актами вмешиваться в эту тематику. Такой ответ был дан пресс-референтом федерального Министерства труда и социальных дел по актуальному запросу в июне 2012 года.

Аналогичное высказывание содержит ответ федерального правительства на запрос нескольких депутатов бундестага от июля 2008 года. В запросах речь шла о точно названной группе еврейских контингентных беженцев. Я думаю, этот ответ можно было бы распространить и на нееврейских членов семей контингентных беженцев, и на ненемецких членов семей поздних переселенцев. Среди последних также встречаются жертвы войны и национал-социализма. Местное правосудие неоднократно обращалось к этой теме, поэтому следует считаться с различным толкованием проблематики на местах.

Я хотел бы обратить внимание читателей на ответ Гамбургского сената по запросу депутатов Гамбургского вече от CDU гг. F. Schira и D. Thering от 27.01.12 о правилах обращения с российскими выплатами блокадникам Ленинграда и сопоставимыми группами лиц. Ответ Гамбурского сената позитивен: в январе 2012 года все подчиненные гамбургские ведомства общественной помощи и социального обеспечения информированы об освобождении от зачета компенсационной части иностранной пенсии ленинградским блокадникам, пострадавшим во время Второй мировой войны, жертвам национал-социализма и военным инвалидам. Из ответа неясно, имеются в виду военные инвалиды Второй мировой войны или так же инвалиды Советской, затем Российской армии после 1945 года. Свое решение Гамбургский сенат обосновывает в том числе и ссылкой на аналогичные правила сената г. Берлин от июля 2011 года. В переговорах с местными социальными властями по требованию незачета компенсационной пенсии заинтересованные лица из других субъектов федерации могут ссылаться на решения земельных правительств Гамбурга и Берлина. Важной технической особенностью незачета российской пенсии является распознаваемость всех ее частей си идентификация компенсаторной части. Из российского пенсионного расчета должно быть однозначно видна структура пенсионных выплат. Иначе ведомства не смогут понять размер незачитываемой российской выплаты. В своем ответе Гамбургский сенат указывает на отсутствие такой ясной структуры в большинстве российских пенсионных решений. Эта техническая особенность может препятствовать реализации позитивного для затронутых лиц решения сената. Здесь можно рекомендовать обращение за справками и подробными разъяснениями в российский Пенсионный фонд. Если личные запросы не принесут успеха, я бы порекомендовал побудить местное социальное ведомство сделать запрос через немецкое посольство в Москве в рамках ведомственной помощи.

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что от зачета освобождаются выплаты по аналогии с правилами Bundesentschädigungsgesetz. Это означает, затронутое лицо должно иметь конкретный ущерб (инвалиды войны) или получать особые выплаты по точно очерченным обстоятельствам коллективного ущерба (гетто, Ленинградская блокада). Немецкий Bundesversorgungsgesetz не предусматривает паушальную выплату участнику войны. Солдат вермахта, который пять лет гнил в окопах на передовой, но благополучно пережил мясорубку той войны, не получает никакой компенсации за годы жизни под снарядами противника с риском ежесекундно погибнуть. Пенсию жертвы войны получит только классический военный инвалид, например, без руки или ноги. В определенном объеме пенсии назначаются членам семьи погибшего или покалеченного воина.

В качестве правовой базы я хотел бы указать на § 9 SGB XII Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalls.

В своем ответе от 2008 года федеральное правительство расшифровывает содержание этого параграфа как принцип индивидуального подхода к каждому отдельному случаю. Вид, форма и размер помощи должны учитывать особенности отдельного случая. Компетентное ведомство общественной помощи в своем решении должно учитывать личные особенности заявителя. В увязке с этим параграфом я думаю о ликвидаторах Чернобыльской аварии, иных техногенных катастроф. Если немецкие законы освобождают немецкую пенсию от зачета в немецкой социальной системе, возможно освобождение от зачета и иностранной компенсационной пенсии по аналогичным обстоятельствам. По моему мнению, ответ федерального правительства ясно расширяет круг правомочных заявителей на все обстоятельства (не только обстоятельства войны и национал-социализма), охваченные немецкими законами. Правда, федеральное правительство тут же ограничило свое мнение указанием собственной некомпетентности в местных делах и отсутствие у него полномочий дачи указаний местным социальным властям. Отклонение требования незачета можно обжаловать предусмотренным законом правовым путем, в том числе и в социальном суде.


<< Назад | №8 (179) 2012г. | Прочтено: 908 | Автор: Пуэ Т. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Rechtsberatung Service

Последние прокомментированные

Курам на смех, человеку во вред

Прочтено: 254
Автор: Мютцер Е.

Судоку

Прочтено: 382
Автор: Шкляр Ю.

Пофлешмобим?

Прочтено: 505
Автор: Жилинская А.

Рецепты

Прочтено: 452
Автор: Бараев В.

Премия для домохозяек

Прочтено: 778
Автор: Максимова Н.

Дорога жизни

Прочтено: 506
Автор: Качалов В.

Немного о воде

Прочтено: 271
Автор: Редакция журнала

85 лет как страха нет?...

Прочтено: 724
Автор: Шлегель Е.

«Железный занавес» военной кампании 1812 г.

Прочтено: 729
Автор: Горолевич И.

Расцветали яблони и груши

Прочтено: 711
Автор: Мютцер Е.

Апробация на врача. Препятствий стало меньше

Прочтено: 1877
Автор: Филимонов О.

Европейские газеты много лет назад

Прочтено: 626
Автор: Баст М.

Новости Германии

Прочтено: 496
Автор: Кротов А.

Страничка врача-гомеопата

Прочтено: 728
Автор: Фолльнер Т.

Колин Фарелл

Прочтено: 692
Автор: Сигалов А.

Иностранные инвесторы любят NRW

Прочтено: 689
Автор: «Курс Консалтинг»

В мире автомобилей

Прочтено: 645
Автор: Агаев В.

Сказки и были «Арабской весны»-3

Прочтено: 546
Автор: Кочанов Е.