Смена места жительства еврейских иммигрантов

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Сегодня я дам некоторые пояснения к правилам смены места жительства еврейскими иммигрантами (ранее контингентные беженцы). Еще в стране происхождения еврейские переселенцы из стран СНГ получают направление в определенную федеральную землю, где их распределяют на жительство по конкретным населенным пунктам.

Ведомство приема еврейских эмигрантов (Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев) определяет распределение административным актом Zuweisungsentscheidung. Система распределения должна обеспечивать равномерность финансовой нагрузки на федеральные земли в зависимости от экономического потенциала и числа жителей отдельных субъектов федерации.

Типичная ситуация, рассматриваемая в моем адвокатском бюро, такова: уже не очень молодые родители с сыном попадают на жительство в небольшой городок в районе Мекленбургской озерной платформы. Разумеется, живописность городка не может заменить отсутствия трудовых возможностей для эмигрантов из СНГ.

После отъезда единственного сына на учебу в университет Франкфурта-на-Майне у бывших жителей Днепропетровска появляется разочарованность жизнью в Германии, связанная с невозможностью выбраться из захолустья. Встречи с сыном ограничены скромными финансовыми возможностями получателей социальной помощи и дороговизной общественного транспорта. Что можно посоветовать супругам в этом случае?

Теоретически административный акт о распределении в определенную федеральную землю можно обжаловать в месячный срок в административном суде города Ansbach. В отдельных случаях это может быть целесообразно, хотя я не припомню, чтобы кто-либо из свежеиспечённых иммигрантов, не успев приехать, сразу разбирался бы с немецкой юстицией.

Настоятельная потребность в смене места жительства наступает позднее, когда акт о распределении давно вступил в законную силу. В нашем примере супругам необходимо подать ходатайство в местное Ведомство по делам иностранцев о погашении или изменении записи о назначении места жительства. Желание сменить место жительства должно быть снабжено понятным обоснованием. Простого, хотя и понятного желания переехать в Дюссельдорф недостаточно для получения позитивного решения.

Местное Ведомство по делам иностранцев пересылает ходатайство на отзыв в родственное ведомство по указанному месту желательного проживания. Если родственное ведомство примет обоснование иностранцем места жительства в своем округе, то местное ведомство по делам иностранцев будет дальше обрабатывать ходатайство. Если родственное ведомство откажет, то и местное ведомство должно отклонить ходатайство об изменении места жительства. Отказ собственного Ведомства по делам иностранцев можно обжаловать в предусмотренном земельными предписаниями порядке: это - либо протест по инстанциям либо - судебный иск. Как правило, действует месячный срок подачи правового возражения.

Понятно, что перед принятием важных решений заинтересованные лица хотели бы получить оценку степени успеха предстоящих юридических разбирательств. Абсолютного ответа здесь нет: решения принимаются индивидуально. Закона об еврейских иммигрантах нет и не предвидится. Их прием считается добровольным жестом ФРГ по отношению к этой группе иностранцев и реализуется в рамках правительственных предписаний. Это дает ведомствам значительную свободу рук в принятии решения по отдельным случаям с учетом личных особенностей, интересов ФРГ и интересов семьи иностранца.

Немецкие административные предписания, как правило, разрешают независимым от общественной помощи иностранцам свободно выбирать себе место жительства. Ведь эта свобода передвижения никак не нагружает немецкие социальные кассы.

Здесь я хотел бы указать на общий характер правительственных предписаний, которые ведомство может применять, а может и не применять по своему усмотрению. Как правило, ведомства ориентируются в своей работе на предписания центральных органов. Интересы общественных касс являются важным государственным аспектом в принятии решения по ходатайству о перераспределении. Понятно, что ведомства, находящиеся по желательному месту жительства, не в восторге от перспективы прибытия нового получателя социальной помощи.

Признаны относительно уважительными следующие причины перераспределения места жительства получателей социального пособия:

• воссоединение супругов,
• воссоединение с несовершеннолетним ребенком,
• переезд с целью ухода за родственником.

Мыслим как переезд ухаживающей персоны, так и переезд нуждающейся в уходе персоны для ухода за собой по новому месту жительства. Переезд к совершеннолетним детям затруднен. Проблематичен аргумент о «загнивании» в небольшом немецком местечке с плохо развитым общественным транспортом. Всё же и в случаях проблематичной аргументации может и должно быть пространство для высказывания гуманитарных мотивов.

Судебной практикой еще не решен вопрос о допустимости пожизненной привязки социально зависимого иностранца к определенному населенному пункту. Понятно желание ведомств равномерно распределить финансовую нагрузку на субъекты федерации. Оправдывает ли этот аргумент прикрепление социально зависимого к одному месту жительства на 10, 20 или более лет, а то и пожизненно? Значит ли это, что нетрудоспособные еврейские переселенцы получили пожизненную ссылку в глухую немецкую провинцию, где у них нет корней и круга общения? Я не могу согласиться с такой постановкой вопроса. Стоит обдумать совокупность различных факторов: состояние здоровья, хотя и не достигшего степени нуждаемости в постоянной посторонней помощи, но уже затрудняющего повседневную жизнь, а взрослые дети живут далеко, поблизости нет еврейской общины, без автомобиля затруднено обеспечение продуктами.

Стоит обдумать и натурализацию в качестве гражданина Германии. После восьми лет проживания в стране мыслима натурализация лиц  и при наличии у них социальной помощи по возрасту или инвалидности. В нашем примере супружеская пара добросовестно посещала все необходимые курсы по изучению немецкого языка, курсы повышения квалификации, рассылала рабочие резюме, постоянно контактировала с куратором агентства труда. Супруги не виноваты, что в районе Мекленбургских озер для них нет работы. В этом случае можно говорить об исключительном случае натурализации.