Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Социальные пособия
Журнал «Партнер» №2 (185) 2013г.

Пособие задним числом, или фактор времени

М.Миронов (Дортмунд)

 

 

И сегодня каждый социальный работник помнит выражение: «KeineHilfefürVergangenheit» - «Никакой помощи за прошлое», который выражал традиционно действовавший в немецком социальном праве принцип предотвращения только сиюминутной нуждаемости, т.е. оказание материальной поддержки малоимущих граждан с целью удовлетворения лишь тех потребностей, которые существуют на момент их обращения за помощью.


Этот основополагающий исторически сложившийся подход подвергся ревизии уже на рубеже веков, а в ходе социальной реформы 2005 года был фактически отменен.


Новые программы поддержки безработных и пожилых людей уже не предусматривают разовых выплат, игравших ранее роль своего рода скорой помощи для решения неожиданно возникающих материальных проблем: замена вышедших из строя бытовых приборов, предметов домашнего обихода, восполнение изношенной одежды и обуви. Вместо этого регулярные пособия повышены на 15% с целью создания с течением времени необходимого запаса для финансирования непредвиденных расходов, не учтенных ежемесячным пособием. Сама процедура назначения выплат на полугодовой срок (ALGII) и на год (GrundsicherungimAlter) свидетельствует об отходе от принципа учета только текущих потребностей, как это было при прежней социальной помощи, которая по логике должна была предоставляться ежедневно и только в связи с невозможностью практической реализации такого подхода начислялась помесячно.


Какие же преимущества дает признание нуждаемости на определенный период?

 

Если заявка отклонена


Прямой обязанностью каждого сотрудника агентства по труду или ведомства соцобеспечения является всяческое содействие обратившемуся за помощью гражданину в подаче в кратчайший срок «четко сформулированного и необходимым образом обоснованного ходатайства на все виды положенных ему по закону выплат» (§16 Abs.3 SGB I). Чиновник обязан указать заявителю на недостающие данные и либо дополнить их при приеме документов, либо назначить срок предоставления требуемых сведений.

 

К сожалению, в действительности дело не всегда обстоит так, как предписывает закон. Известны случаи не только халатного отношения чиновников к служебным  обязанностям, но даже намеренного создания у заявителей впечатления об отсутствии у них права на пособие, что побуждало обратившихся за помощью людей вообще отказаться от подачи документов.

 

Если в такой ситуации выясняется впоследствии, что клиент ведомства был ложно проинформирован и потому не смог получить помощь, вина за произошедшее полностью лежит на сотруднике ведомства и он обязан исправить положение, даже если истек месячный срок, положенный на подачу протеста (BSG, Urteil vom 19.10.2010, A.z.: B14 AS16/09 R). Такая процедура юридически характеризуется как восстановление не реализованных социально-правовых претензий заявителя – sozialrechtlicher Herstellungsanspruch (§ 2 Abs.2 HS.2 SGB I).

 

Однако необоснованный отказ в назначении выплат нужно доказать, что возможно либо предоставлением соответствующих документов, либо, если речь идет об устном отказе, с помощью  свидетелей. При отсутствии письменного отклонения ходатайства необходимо его затребовать, а если сотрудник биржи труда или социальной службы несмотря на требование ограничивается лишь словесной аргументацией, то для фиксации его высказываний нужно воспользоваться услугами сопровождающего лица. Важно помнить, что даже отказ в приеме и обработке документов должен быть мотивирован, поскольку является официальным административным актом, который может быть опротестован.

 

Пособие назначено, но в заниженном размере


Случаи необоснованного снижения размеров социальных выплат является наиболее частым поводом конфликтов чиновников и получателей пособий. Причины просчетов кроются главным образом в недостаточной компетентности персонала Job-центов и Sozialamt`ов, неспособного разобраться в запутанных инструкциях и замысловатых компьютерных программах, которые несмотря на их подробность не могут охватить всё многообразие жизненных ситуаций. С другой стороны, играет свою роль и стремление чиновников всемерно экономить государственные средства.

Чаще всего ошибки выражаются в недоучете потребностей заявителей и членов их семей. Ведомства занижают перенимаемую квартплату, вычитают из пособия не подлежащие учету доходы, привлекают к содержанию получателей пособий родственников, не обязанных помогать по закону, признают наличие обязывающих к взаимной поддержке квазибрачных отношений там, где их нет на самом деле.

 

В случае обнаружения необоснованного урезания выплат получатель пособия правомочен требовать восстановления своих прав точно так же, как в случае отказа в назначении помощи. Поэтому целесообразно проверять все уведомления о начислениях денег, для чего в случае необходимости можно воспользоваться услугами имеющихся в каждом городе организаций, которые безвозмездно консультируют получателей пособий (Caritasverband, Diakonischen Werk, Arbeitslosenzentrum).

 

Важно знать, что ошибочное решение ведомства, базирующееся на искаженном толковании закона или ложных представлениях об обстоятельствах дела, может быть пересмотрено и по истечении положенного на подачу возражения месячного срока, т.е. уже после вступления такого решения в силу.

 

Процедура опротестования инициируется в этом случае подачей заявления о перепроверке ранее выпущенного «отягощающего» административного акта – Überprüfungsantrag.

 

Прежде закон предписывал возвращение ранее недоплаченных денег за период до четырех лет, однако с апреля 2011 года срок их возврата сокращен до одного года, не считая части года, в котором было инициировано дело о перерасчете (§40 Abs.1 S.2 SGB II; §116a SGB XII).

 

Возвращенные выплаты за прошлый период не являются доходом и не могут вычитаться из текущего пособия.

 

Состояние здоровья и право на пособие

 

Немецкое социальное законодательство гласит: «Тот, кто претендует на общественную поддержку, обязан по требованию соответствующего ведомства пройти медицинское или психическое обследование, если это необходимо для принятия решения о назначении социальных выплат» (§62 SGB I). Безработный, отказывающийся по состоянию здоровья от предлагаемой работы или живущий на пособие пенсионер, добивающийся оплаты ухода за ним в связи с невозможностью обходиться без посторонней помощи, обязан подтвердить как обоснованность отказа от работы, так и нуждаемость в уходе соответствующими медицинскими документами.

 

Вид и объем необходимых обследований определяют врачи, курирующий же сотрудник службы лишь инициирует врачебную проверку, однако в выполнении этой функции он не зависит от мнения и желаний своего клиента.

 

Это не означает, однако, что нужно всегда беспрекословно подчиняться требованиям чиновника, так как любое вторжение в такую сугубо приватную сферу человека, как состояние здоровья, должно быть строго обосновано. Практика показывает, что нередко по причине нечеткого взаимодействия соответствующих служб и медиков предписываются обследования, которые выходят за рамки требуемых в данных конкретных обстоятельствах. Неправомерно, например, принуждать безработного, жалующегося на защемление межпозвоночных дисков, к обследованию системы кровообращения и сдаче различных анализов, которые не имеют прямого отношения к заявленной им причине нетрудоспособности.

 

Поэтому лицо, направляемое на медэкспертизу, правомочно знать, по какой причине возникла необходимость врачебного контроля, какова его цель и что конкретно должно быть установлено. До полного прояснения всех обстоятельств возможен отказ от прохождения предписанных процедур и это не должно рассматриваться ни как нарушение обязанности содействия службе, ни как повод для сокращения пособия. Только в том случае, когда будет установлено, что поведение нуждающегося в пособии лица существенно затрудняет выяснение его нуждаемости в запрашиваемой помощи, возможен отказ в предоставлении выплат. При этом санкции должны касаться только того вида помощи, который назначается в связи с заявленным состоянием здоровья. Например, отклонение ходатайства об оплате грузчиков получателю пособия, жалующемуся на невозможность осуществить переезд собственными силами, не должно повлиять на размер его регулярного пособия. 

 

Если требуемые медицинские документы возможно получить у домашнего или лечащего врача-специалиста, в клинике или в какой-либо другой организации, производящей параллельные выплаты, необходимость в повторном освидетельствовании отпадает. Не должны службы настаивать на дополнительном обследовании и в случае психического заболевания, которое подтверждено официальным диагнозом и нет оснований подвергать сомнению мнение лечащего врача, или подозревать симулирование болезни. Достаточным подтверждением наличия душевного недуга является постановление окружного суда о назначении опекуна. В крайнем случае для выяснения ситуации достаточно посещения получателя пособия на дому. При этом обвинять психически больного человека в отсутствии содействия службе чиновник не может.

 

В тех случаях, когда установленный диагноз и назначенное лечение расцениваются как недостаточно обоснованные или не в полной мере проясняющие индивидуальную ситуацию получателя пособия, может быть привлечен медэксперт ведомства – Amtsarzt.  Социальные службы всегда проводят самостоятельные экспертизы при определении объема мероприятий по уходу – Pflegehilfe. Ведомственное обследование может быть предписано также при назначении доплат на лечебное питание или в случае отказа безработного по медицинским показаниям от выполнения общественно полезной работы – Ein-Euro-Job.

 

Предписание о прохождении обследования не является административным актом, а потому не может быть опротестовано. Но если из-за невыполнения требований по медконтролю происходит сокращение или отмена выплат, то получатель пособия, считающий действия ведомства необоснованными, правомочен подать возражение. Поданное своевременно возражение отменяет санкцию до выяснения необходимых обстоятельств, т.е в данном случае имеет силу документа, приостанавливающего действие ведомственного решения.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                                       Другие статьи по теме >>>

 

 


<< Назад | №2 (185) 2013г. | Прочтено: 1173 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Доля шутки

Прочтено: 432
Автор: Авцен В.

Пособие задним числом, или фактор времени

Прочтено: 1173
Автор: Миронов М.

Mного ли пьет ваша кошка?

Прочтено: 801
Автор: Герцен Э.

В зеленой Стране Басков

Прочтено: 795
Автор: Аграновская М.

Лечить больного или болезнь?

Прочтено: 1751
Автор: Воробьёв Р.

Возраст успеху - не помеха:

Прочтено: 551
Автор: Антонова А.

Без попечения родителей

Прочтено: 1225
Автор: Зутлер А.

Исполнилось 85 лет

Прочтено: 449
Автор: Редакция журнала

Что волнует жителей Германии

Прочтено: 467
Автор: Кротов А.

Знание и жизнь

Прочтено: 456
Автор: Мучник С.

Печальная звезда Казакевича

Прочтено: 1626
Автор: Ионкис Г.

Инфляции по-прежнему нет

Прочтено: 607
Автор: «Курс Консалтинг»

Читай этикетки - здоровее будешь!

Прочтено: 598
Автор: Ободовская Е.

Выставки

Прочтено: 374
Автор: Цесарская Г.

Война в пустыне

Прочтено: 532
Автор: Кочанов Е.

Словесные итоги минувшего года

Прочтено: 624
Автор: Мучник С.

Кроссворд

Прочтено: 910
Автор: Шкляр Ю.

Родина или муж?

Прочтено: 810
Автор: Полян П.