Нужны ли России 89 тыс. российских пенсионеров

Вадим ГОРЕЛИК (Франкфурт-на-Майне)

О судьбе договора между Россией-Германией по социальному обеспечению

 «Уважение к государству во многом определяется тем, как

оно заботится о своих гражданах, оказавшихся в трудных

 или непредсказуемых ситуациях в незнакомой среде».

Президент РФ В. Путин. Речь в МИД РФ 9 июля 2012 г.

Мы уже неоднократно писали (Партнёр №№ 2,3 2012, №№ 4,7 2009) о мытарствах пенсионеров РФ при получении российской пенсии (РП), связанных с отсутствием взаимодействия соответствующих ведомств России (Минтруда и соц. защиты - Минтруд и Пенсионного фонда РФ - ПФР) и Германии (Deutsche Rentenversicherung - DRV, Bundesministerium fuer Arbeit und Soziales – BMAS и местных социаламтов), и о равнодушии российских ведомств к призыву Президента РФ В. Путина: «Российские дипломатические и консульские учреждения обязаны буквально в круглосуточном режиме защищать права и интересы наших граждан и соотечественников за рубежом. Реагировать на нужды людей нужно мгновенно, оказывая всю необходимую помощь и поддержку».
А воз и ныне там и вот почему.

Немного статистики. По данным ПФР общее число российских пенсионеров, проживающих за границей РФ в 109 странах, составит в 2013 г. примерно 250 тыс. человек. Самая большая часть «пенсионной диаспоры» проживает в Германии - 89 тыс. (российские немцы и еврейские иммигранты), Израиле – 37 тыс., США – 19 тыс., Латвии – 18 тыс. То есть в Германии проживает более 35 % всех зарубежных пенсионеров, больше чем в Израиле, США и Латвии вместе взятых. Запомним эту цифру, она нам пригодится в дальнейшем.

Что такое договор по социальному обеспечению? Такого рода межгосударственные договоры предназначены для согласования национальных законодательств договаривающихся стран в области социального, прежде всего, пенсионного обеспечения, и упрощения всех бюрократических процедур, связанных с получением РП за границей РФ.

Дело в том, что при отсутствии такого договора ПФР при назначении и выплате российских пенсий за границу РФ руководствуется исключительно законодательством РФ, выполнение требований которого в Германии сопряжено с серьезной дополнительной нагрузкой не только на чиновников пенсионных фондов Германии и РФ, чиновников социальных служб и работников консульств РФ, но, в первую очередь, и на самих пенсионеров.

Суть такого договора состоит в том, РФ доверяет соответствующим службам страны проживания российских пенсионеров проводить все бюрократические процедуры, связанные с подготовкой и передачей документов и информации (в т.ч. печально известной справки о нахождении в живых. Далее «Справка») из страны проживания в ПФР и обратно. А это значит, что «Справку» в ее сегодняшней форме с очередями в российских консульствах и нервным ожиданием прихода «Справки» в ПФР оформлять пенсионеру нет необходимости.

В этом случае пенсионные службы страны проживания рассматривают российских пенсионеров как своих клиентов, а все пенсионные проблемы решаются соответствующими ведомствами этой страны напрямую с ПФР. Это экономит не только затраты времени пенсионера на получение, перевод и пересылку всех документов в ПФР, но и освобождает его от ожидания в виртуальных (запись на прием) и реальных очередях в российских консульствах.

Принципиально важно и то, что такой договор, ратифицированный парламентами договаривающихся стран, имеет силу закона, и поэтому не потребуется соответствующего изменения уже существующих законов этих стран.

На сегодняшний день РФ имеет такие договора с шестью странами ЕС: Испанией, странами Балтии (Латвия, Литва и Эстония), Болгарией и Чехией. Германия в этом списке отсутствует.

Кому и зачем нужен такой договор

Прежде всего нашим пенсионерам, ветеранам ВОВ и ленинградским блокадникам, живущим в Германии и получающим РП и различные компенсационные надбавки к ней, чтобы снять бюрократические эвересты, укорачивающие их и без того осложненную болезнями и инвалидностью жизнь. Нужен он и Германии, поскольку нестыковка законодательств РФ и ФРГ приводит к многочисленным конфликтам (в т. ч. и судебным) между пенсионерами РФ и немецкими ведомствами. А изменять свои законы ради нескольких десятков тысяч российских пенсионеров правительство Германии по ряду внутренних причин не хочет. Такой договор с РФ был бы подарком для правительства Ангелы Меркель, поскольку удовлетворил бы и немецких избирателей, и российских пенсионеров.

По информации немецкой стороны, а именно парламентского госсекретаря г-на Фухтеля (Hans-Joachim Fuchtel): «Немецкий проект этого договора, отвечающий всем европейским нормам, еще в 2008 г.(!) передан российской стороне и лежит там без движения несмотря на все усилия немецкого правительства» (Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode, Drucksache 17/10352, 20. 07. 2012).

То есть правительству Германии и российским пенсионерам такой договор необходим. А в России, у которой почти 90 тыс. граждан попали в жернова самых могучих бюрократий мира; немецкой и российской, проект договора пылится уже пять лет где-то между Минтруда и ПФР!

Чтобы получить ответ на этот вопрос, я обратился в Минтруда РФ, одной из главных целей которого является (цитирую по его интернет-сайту) « защита интересов соотечественников за рубежом». Спрашивал я простую вещь: «Почему с Германией, в которой проживает 35% всех зарубежных российских пенсионеров, до сих пор нет вышеупомянутого соглашения, а, скажем, с Латвией, где их впятеро меньше, - есть?»

Зам. директора Департамента Минтруда РФ г-жа С.В. Комарова 21.03.2013 ответила, что вопрос не по их ведомству, и переслала мой запрос в ПФР. Зам. начальника Департамента ПФР г-жа Т.Ю. Коптяева оказалась тоже на высоте и сообщила мне 02.04.2013, что этот вопрос тоже не по их ведомству. Жванецкий отдыхает!

Пришлось опять искать правду у немецких чиновников. Вот совсем свежий (10.04.2013) ответ мне на тот же самый вопрос начальника отдела BMAS г-на Фёрстера (Christian Foerster Referat VIa3 «Koordinierung der Sozialrechtssysteme»):

«Глубокоуважаемый г-н Горелик! Прошу извинения за задержку с ответом на Ваш запрос (прошло всего 10 дней. Прим. автора). Последний раунд переговоров по договору с Минтруда и соц. защиты РФ (с тем самым, которое мне ответило в марте этого года, что никакого отношения к договору не имеет!) состоялся в Москве 26-28 февраля сего года. На этом этапе достигнут значительный прогресс. Следующий раунд намечен на 8-12 июля 2013 в Берлине. Если переговоры пойдут в том же позитивном ключе, то можно надеяться на достижение успеха уже в 2014 г. С дружеским приветом Кристиан Фёрстер».

Итак, всё хорошо, прекрасная маркиза! После пятилетней спячки достигнут значительный прогресс! Подождите еще годик, престарелые вы наши, и будет вам счастье. И доживем ли?

А вот судя по ответам из Минтруда и ПФР ждать еще долго. Ведь для вступления в силу этого соглашения нужно еще получить одобрение правительства РФ, согласие Думы и подпись президента. А Дума работает быстро только, когда нужно ущучить американцев или повысить себе зарплату.

Для кого закон писан

Вот что написано в ст. 16 Закона РФ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»: «Органы государственной власти РФ.... могут оказывать в социальной области поддержку социально незащищенным категориям соотечественников на основании международных договоров РФ».

То есть могут, но не обязаны! Так почему же с шестью странами ЕС смогли, а с Германией, судя по ответам Минтруда и ПФР, - не обязаны? Мое мнение – всё дело в политике. Соответствующие соглашения РФ заключает, прежде всего, со странами бывшего СССР (страны Балтии) и соц. лагеря (Чехия и Болгария), где есть политически активная и влиятельная российская диаспора, влияющая на политику страны. Испания – статья особая. В данном случае Испания выступила как инициатор соглашения, поскольку оно решало проблему испанцев, вывезенных детьми в СССР после победы Франко в гражданской войне. Эти люди всю жизнь проработали в СССР, имели стаж более 40 лет, но по возвращении в Испанию попали в положение, аналогичное сегодняшнему положению еврейских иммигрантов в Германии: их зарубежный стаж по испанским законам до соглашения не признавался.

В Германии ситуация иная: нашего брата на политическом горизонте Германии не видно. Невероятная пассивность - тяжелое наследство СССР. А то, что таким договором можно облегчить участь 89 тыс. российских стариков, правительство РФ, видимо, мало волнует.

Чтобы меня не обвинили в необъективности, сошлюсь на свой печальный опыт. По просьбе руководителя европейского корпункта ОРТ Ивана Благого мы с собкором газеты «Новые известия» А. Калиниченко организовали видеосюжет к 65-летию Победы, в котором 94-летний защитник Ленинграда рассказал в камеру о своих мытарствах в российских и немецких ведомствах в связи с получением им инвалидной пенсии РФ. Сюжет был послан в Москву и…. был положен на полку. Негоже, видимо, омрачать признания в любви и уважении к ветеранам, звучавшие с трибуны на Красной площади, отдельными нетипичными случаями.

И последнее. Вышеупомянутый г-н Фухтель сделал свое сообщение в бундестаге отнюдь не по своей инициативе, а в ответ на запрос депутата от левой партии Йельпке (Ulla Jelpke), которая поинтересовалась: «А почему это с РФ до сих пор нет соглашения о соцобеспечении? Почему старые люди с бумажками мучаются?» Казалось бы, что для Германии российские пенсионеры, у нее своих проблем хватает, ан нет, немецкие депутаты задают вопросы министрам! Можете ли вы, уважаемые читатели, представить аналогичную ситуацию в российской Думе? Например, чтобы защитник русского народа, сын юриста Владимир Вольфович Жириновский (кстати, зам. председателя Думы) вызвал бы на думский ковер министра Минтруда Максима Топилина и грозно задал ему тот же вопрос? У меня на это фантазии не хватает.

Теперь, уважаемые читатели, вы и сами, надеюсь, сможете ответить на вопрос, вынесенный в заголовок этой статьи.

P.S. Когда статья была уже подготовлена к печати, та же г-жа С.В. Комарова из Минтруда РФ прислала мне новое сообщение, из которого явствует, что работа по подготовке договора всё же проводится и очередной раунд переговоров запланирован на июль 2013 г. Оставляя в стороне вопрос о профпригодности г-жи С.В. Комаровой, хочу еще раз показать, в чьих руках находится судьба договора и 89 тыс. российских пенсионеров.