Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Социальные пособия
Журнал «Партнер» №7 (190) 2013г.

Забота об инвалидах – дело государства

М.Миронов (Дортмунд)


 

На рубеже веков в Германии вступила в силу Федеральная программа материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных жителей страны – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi). Право на участие в программе, наряду с малообеспеченными пенсионерами, получили также инвалиды, потерявшие полностью трудоспособность и не имеющие перспектив ее восстановления в обозримом будущем. Конкретно имеются в виду лица старше 18 лет, не способные по состоянию здоровья работать ежедневно свыше трех часов на обычном рабочем месте (например, в бюро) и не имеющие шансов на реабилитацию.

 

Условия назначения

 

Ключевой предпосылкой предоставления помощи является официальное признание компетентной медицинской службой полной потери трудоспособности. Однако в ряде случаев факт нетрудоспособности считается установленным еще до подачи заявки на пособие, а потому прохождения специального медицинского освидетельствования не требуется. Процедура отпадает, в частности, если заявителю уже назначена бессрочная пенсия по нетрудоспособности (Dauerrente) или он допущен к работе в специальных мастерских для инвалидов, либо посещает организованные при мастерских группы профессиональной подготовки.


Как и всякое социальное пособие, GSi предоставляется только материально нуждающимся лицам, не способным обеспечить себя за счет собственных доходов или имущества. Это значит, что работающему в специализированной мастерской инвалиду пособие может быть назначено только как добавка до прожиточного минимума к выплачиваемому вознаграждению. В том же случае, когда по результатам длительной работы в мастерской инвалиду начислена пенсия, достаточная для покрытия базовых потребностей, в предоставлении пособия может быть отказано.


На выплату и размер базового обеспечения не влияют целевые выплаты инвалиду для самостоятельной организации ухода за ним – Pflegegeld, базовые пенсии по федеральному Закону об обеспечении – Grundrente, материальная помощь в связи с потерей зрения – Blindengeld. Начисляемый в мастерской заработок засчитывается в сумму пособия. Однако предварительно из заработка вычитаются расходы, связанные с выполнением трудовой деятельности: 5,20+26,00=31,20 евро, а также оставляемая работающему поощрительная сумма – Freibetrag в размере 1/8 месячной ставки пособия (47,75 евро) плюс 25% от остальной части заработка.


Претендующий на GSi инвалид может иметь личные сбережения в размере до 2600 евро, а также недвижимость в виде соразмерной по площади и стоимости собственной квартиры или земельного участка с домом, которые он использует для собственного проживания.

 

Помощь близких

 

Принятый в немецком социальном праве совместный учет доходов супругов действует также и в отношении нетрудоспособных претендентов на базовое обеспечение. Если жена (муж) инвалида зарабатывает больше, чем это необходимо для обеспечения персонального прожиточного минимума, излишек вычитается из суммы начисляемого инвалиду пособия.

 

Особое правило действует в отношении родителей. Поскольку государство берет на себя заботу о нетрудоспособных инвалидах, их родители освобождаются от обязанности материальной опеки, причем даже тогда, когда достигнутый уровень благосостояния вполне позволил бы им обеспечить потребности собственных детей. Это обстоятельство приобретает существенное значение на практике, поскольку значительная часть инвалидов не создает своей семьи и, даже достигнув совершеннолетия, продолжает жить под одной крышей с родителями (подробности учета родительских доходов приведены в отдельной статье).

 

Если супруги разведены и отец выплачивает по суду алименты на сына или дочь, имеющих право на базовое обеспечение, то поступающие средства вычитаются из суммы GSi как доход получателя пособия. В этой ситуации отец вправе выплаты прекратить и ходатайствовать в суде об отмене алиментов. В свою очередь сын или дочь правомочны претендовать на полное пособие.

 

Компенсация расходов на проживание

 

Инструкции большинства коммун предусматривают льготы в оплате жилья нетрудоспособным получателям базового обеспечения. Так, в случае тяжелой инвалидности (существенная потеря зрения, необходимость использования инвалидной коляски) социальное ведомство перенимает стоимость квартиры, специально оборудованной под нужды инвалида, при этом ее площадь может превышать норму до 15-ти кв.м.

 

Если за приобретенное инвалидом жилье выплачивается банковский кредит, то социальная служба компенсирует соразмерные эксплуатационные расходы: Neben- und Heizkosten и проценты по займу – Schuldzinsen, но не перенимает погашение задолженности – Tilgungsleistungen, поскольку последние образуют собственность владельца недвижимости. Однако, если из-за неуплаты взносов возникает опасность потери инвалидом собственного жилья, возможно в порядке исключения возмещение выплат по кредиту. Чаще всего службы идут на компенсацию кредитной задолженности, когда размер вносимых сумм не превышает платы за равноценное арендуемое жильё.

 

Если получающий пособие инвалид живет совместно с родителями, также зависимыми от социальных выплат, например Harzt IV, то затраты на проживание делятся на число членов семьи и социальное ведомство перенимает часть затрат, приходящуюся на своего клиента. Если родители не зависят от общественной поддержки, то приходящаяся на сына или дочь доля квартплаты может быть перенята социальной службой только в том случае, когда между родителями и детьми заключен официальный договор поднайма. Это правило действует как в отношении арендуемого жилья, так и в случае проживания семьи в собственном жилье.

 

Часто сотрудники социальных ведомств выражают сомнение в истинности финансовых договорных отношений между близкими людьми. Житейский опыт подсказывает чиновникам, что вряд ли обеспеченные родители будут требовать плату за проживание от своего, хотя и достигшего совершеннолетия, но нетрудоспособного наследника. В таких случаях во избежание осложнений необходимо составлять договор о найме в точном соответствии с правилами, установленными для подобного рода соглашений между чужими людьми. При этом арендную плату целесообразно переводить непосредственно на счет родителей.

 

Федеральный суд ограничил обязанность родителей опекать детей-инвалидов

 

Главной декларированной законодателем особенностью программы Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi) является освобождение детей или родителей получателей пособия от обязанности материальной опеки живущих на помощь государства родственников.


С вступлением закона в силу, абсолютного освобождения не произошло, поскольку в нормативный акт была внесена оговорка, которая исключала назначение пособия заявителям, чьи дети (родители) достигли особо высокого уровня благосостояния. За предел достатка, еще допускающего назначение помощи, был принят годовой брутто-доход в 100 000  €, что соответствует ежемесячному заработку в 8330 €. При превышении этой границы выплата базового обеспечения прекращается и бывшие подопечные ведомства переходят на иждивение собственных обеспеченных детей или родителей.

 

Уже в начальный период реализации программы возникли проблемы из-за неопределенности формулировки закона в части применения границы по доходам. Выяснилось, что из текста нормативного акта (§ 43 Abs 2 SGB XII) невозможно однозначно определить, относится ли предел в 100 000 € к заработку каждого из детей или родителей, или установленную планку не должны превышать вкупе доходы всех детей и обоих родителей. Понятно, что во втором случае требования становятся значительно жестче, поскольку максимально допустимое персональное благосостояние каждого родственника снижается как минимум вдвое.

 

В отношении детей проблема на уровне подзаконных актов была решена в их пользу. Согласно принятой повсеместно практике, наследники освобождаются от обязанности помогать претендующим на GSi родителям, пока персональный доход каждого из них не достигнет 100 000 €. А вот в обратной ситуации подход оказался иным: на уровне земель были выпущены указания, предписывающие региональным службам учитывать заработки родителей совместно и отклонять ходатайства инвалидов о назначении пособия, если суммарный доход их родителей превысит 100 000 €.

 

И вот спустя десять лет после введения программы появилось решение Федерального суда, опровергающее земельные инструкции и предписывающее раздельный учет заработков родителей. Суд вынес свой вердикт, рассмотрев жалобу страдающего душевным заболеванием, а потому неспособного обеспечить себя инвалида из Нижней Саксонии, который обратился в окружную социальную службу Оснабрюка с ходатайством о предоставлении базового обеспечения, но получил отказ по причине того, что его родители совместно заработали в предшествующем году 105 000 €. Жалоба инвалида была поддержана на уровне городского и земельного судов, однако ведомство, которое было уверено в правомерности своей, основанной на многолетней практике позиции, решило не отступать и подало кассацию в вышестоящую инстанцию.

 

В апреле сего года, по прошествии почти пяти лет после подачи первичного иска, 8-ой Сенат Федерального суда по социальным вопросам города Кассель поставил в этом резонансном деле точку. В связи с формальной процедурной ошибкой высокие судьи были вынуждены вернуть дело на пересмотр в нижестоящий суд земли Niedersachsen – Bremen, однако по сути самой жалобы они полностью присоединились к мнению земельных коллег.

 

Ключевым обстоятельством, на которое обратил внимание Высокий суд, явилось отсутствие в тексте закона каких-либо различий в правилах учета доходов детей и родителей. Это обстоятельство однозначно свидетельствует о неприемлемости отступления от принципа единообразия учета, поскольку любой иной подход неизбежно приводит к искажению смысла программы и противоречит одной из ее основных целей: освобождению лиц со среднестатистическими доходами от обязанности помогать родственникам.

 

Доводы юристов ведомства о том, что раздельный учет ущемляет интересы инвалидов, волей судьбы оставшихся только с одним из родителей, поскольку в полной семье граница допустимых родительских доходов удваивается, не убедили Высокий суд. Судьи подчеркнули, что речь в законе идет не о благосостоянии семьи инвалида, а исключительно об освобождении отдельных персон от обязанности материальной опеки.

 

В итоге Федеральный суд определил, что для каждого из родителей инвалида, претендующего на базовое обеспечение, должна действовать индивидуальная граница по доходам на уровне 100 000 евро в год(Urteil des BSG vom 25.04.2013, A.z.: B 8 SO 21/11 R).

 

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>


<< Назад | №7 (190) 2013г. | Прочтено: 1267 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Сосиски и пиво я очень люблю

Прочтено: 721
Автор: Мютцер Е.

Декретный отпуск и другие льготы матерям

Прочтено: 3327
Автор: Кримханд В.

Прекрасный уголок Бельгии

Прочтено: 594
Автор: Головчинер В.

Призрак терроризма бродит по Европе...

Прочтено: 509
Автор: Клеванский А.

Всё о курортном лечении

Прочтено: 947
Автор: Первенцев П.

Стены и политика

Прочтено: 809
Автор: Парасюк И.

В мире автомобилей

Прочтено: 604
Автор: Агаев В.

Русский архипелаг

Прочтено: 544
Автор: Кротов Ю.

Велосипедисты. Новые правила движения

Прочтено: 1170
Автор: Толстоног В.

Спорт, спорт, спорт...

Прочтено: 352
Автор: Кротов А.

Мысли о вечном

Прочтено: 484
Автор: Калихман Г.

На экранах кинотеатров

Прочтено: 478
Автор: Шкляр Ю.

Съемное жилье. Всплеск цен

Прочтено: 642
Автор: «Курс Консалтинг»

Криминальная хроника

Прочтено: 371
Автор: Люшин С.

Судоку

Прочтено: 264
Автор: Шкляр Ю.

Новая немецкая марка NDM, или Назад в будущее

Прочтено: 909
Автор: Мармер Э.

«Белая роза»

Прочтено: 1073
Автор: Дебрер С.

Розина из Сибири и Фигаро с Волги

Прочтено: 597
Автор: Болль-Палиевская Д.