Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пенсии
Журнал «Партнер» №1 (196) 2014г.

Пенсия вместо пособия. Новые веяния

М.Миронов (Дортмунд)

 

 

Вопрос назначения еврейским иммигрантам немецкой пенсии по трудовому стажу, заработанному на прежней родине, вновь поставлен на повестку дня. И хотя инициатор соответствующего изменения немецкого законодательства – парламентская фракция Bündnis 90/DieGrünen – осталась в оппозиции, внесенный ею проект подлежит рассмотрению в бундестаге. В преддверии предстоящего обсуждения полезно вспомнить основные аргументы за и против предложенного зелеными расширения сферы действия Закона об иностранном трудовом стаже – Fremdrentengesetz (FRG).

 

Политико-правовые аспекты

Общепризнано, что оба значимых в послевоенной истории Германии события: прием на жительство немецких переселенцев и еврейских эмигрантов связаны с осознанием страной исторической ответственности за прямые и косвенные последствия содеянного нацистами в годы войны. Вряд ли у кого-нибудь вызывает сомнение тот факт, что истребление свыше двух миллионов советских евреев является не менее тяжким преступлением, чем преследование российских немцев советским режимом, как бы тяжелы не были выпавшие на их долю тяготы и лишения. Прием немецких переселенцев только по факту их проживания после войны в СССР (как единственное доказательство перенесенных ими преследований) практически идентичен требованию к эмигрирующим евреям о выезде в Германию только с территории бывшего СССР – они точно так же, как и переселенцы, всю свою жизнь прожили в этой стране. Различие лишь в том, что от переселенцев требуется доказательство принадлежности к немецкому народу и владение немецким языком, а эмигрантам для получения права на въезд достаточно лишь документально подтвердить этническую и религиозную принадлежность к еврейству. Но ведь одна из основных целей приема советских евреев – это возрождение еврейской жизни в Германии, пополнение и восстановление жизнеспособности еврейских общин, которые, по мнению руководства страны, являются важным и неотъемлемым атрибутом общественной и культурной жизни Германии.

 

Свидетельство о еврейской национальности и принадлежности к еврейству, дающее претенденту на статус еврейского иммигранта право вступить в одну из еврейских общин Германии, вполне может рассматриваться как эквивалент доказательства принадлежности к немецкому народу претендента на статус позднего переселенца.

 

Рассуждая таким образом, приходим к выводу, что нет оснований для деления представителей обеих эмиграций на «своих» и «чужих», а значит, отсутствуют какие-либо политические мотивы для отказа в предоставлении еврейским иммигрантам такой важной привилегии поздних переселенцев, как назначение немецкой пенсии по заработанному в стране исхода трудовому стажу.

 

Очевидно, именно так подошла к проблеме партия зеленых, выразив свою политическую волю в форме проекта изменения Закона об иностранных пенсиях.

 

Экономическая сторона проблемы

Уверенность в том, что замена социальных пособий на пенсии неизбежно приведет к существенным дополнительным нагрузкам на бюджет, дает основание противникам нововведения утверждать, что претензии еврейских иммигрантов на включение их в систему пенсионного страхования не могут быть поддержаны с учетом интересов немецких налогоплательщиков. Но так ли обстоит дело на самом деле?

 

Действительно, пенсии по иностранному стажу финансируются из госбюджета в виде специальной доплаты к пенсионному фонду – ZusätzlicherBundeszuschuss. С 2014 года к федерации переходят также трансферы базового обеспечения в старости – GrundsicherungimAlter. Это значит, что обе выплаты будут покрываться из одного и того же общегосударственного «кармана», и замена пособий на пенсии уже не будет связана с противостоянием федерации и земель в вопросе расходования налоговых средств. Только в незначительной степени замена затронет финансы отдельных земель, поскольку дотации на жилье – Wohngeld частично выплачиваются из местных социальных касс. Для перераспределения же расходов внутри госбюджета достаточно лишь политической воли руководства страны.

 

Таким образом, вопрос сводится исключительно к сумме, которую государству придется изыскать дополнительно в случае включения еврейских иммигрантов в Закон об иностранных пенсиях.

 

Здесь возможны две основные коллизии.

Первая. Поскольку пенсия вкупе с квартирной дотацией не дотягивают до официального прожиточного минимума, многие вчерашние получатели GrundsicherungimAlter вновь обратятся в органы соцобеспечения за доплатой недостающей суммы. Общий объем выплат останется у них таким же, что и до назначения пенсии, при этом как и прежде они должны будут мириться со всеми ограничениями, накладываемыми социальным ведомством. Здесь новых издержек в бюджете не возникнет.

 

Иная ситуация сложится, когда право на пенсию по FRG получат представители так называемого второго поколения иммигрантов. Многие из них, въехав в Германию уже в зрелом возрасте, смогли заработать здесь небольшую немецкую пенсию. Эти люди в первую очередь заинтересованы в пенсионной добавке за прежний стаж, чтобы на старости лет избежать участи клиентов социального ведомства.

Поскольку пенсия по FRG превысит социальную доплату к заработанной в Германии пенсии (что, собственно, и позволит обрести этой группе иммигрантов независимость от общественной поддержки), бюджетные затраты несколько возрастут. Сыграет свою роль также и то обстоятельство, что наши соотечественники, отработав в Германии ряд лет, как правило, достигают определенного уровня благосостояния. В случае назначения им социального пособия они должны будут вначале «прожить» имеющиеся накопления и, возможно, часть нажитого имущества и только затем у них появится право на общественную поддержку. Связанная с этим отсрочка в назначении помощи может вылиться в экономию бюджетных денег. При замене пособий на пенсии подобная экономия становится невозможной. Пенсионные выплаты, в отличие от социальных, не требуют выполнения предпосылки материальной нуждаемости.

 

Оценить заранее в цифрах возможные издержки и упущенную экономию не представляется возможным. Однако одно можно утверждать уже сейчас: потери от перевода на пенсии сравнительно немногочисленной группы иммигрантов второго поколения с относительно невысоким уровнем достигнутого ими благосостояния вряд ли окажутся ощутимыми для федерального бюджета ФРГ.

 

Оценивая в целом экономические аспекты включения еврейских иммигрантов в Закон об иностранных пенсиях, нельзя не отметить еще одно обстоятельство, которое открывает возможность экономии бюджетных средств. Речь идет о специфической группе получателей GrundsicherungImAlter, которые до сегодняшнего дня остаются за бортом единственно доступной для них системы государственного медицинского страхования. Эти пожилые люди приписаны к различным больничным кассам в ранге так называемых ассоциированных членов, имеют стандартные страховые карточки и пользуются всем спектром медуслуг. Однако затраты на медобслуживание и уход за ними покрываются в полном объеме социальными службами и, поскольку речь идет о поддержании здоровья пожилых, отягощенных различными недугами пациентов, выливаются в весьма значительные суммы. Этой дополнительной нагрузки на бюджет можно избежать, если еврейские иммигранты (а среди них ассоциированных членов касс около десяти тысяч), став пенсионерами, получат по аналогии с поздними переселенцами право на полноценное медицинское страхование. Тогда затраты на лечение и уход за пожилыми людьми полностью перейдут к обслуживающим их больничным кассам.

 

Хуже не будет

Оживление попыток включения еврейских иммигрантов в число пенсионеров по иностранному трудовому стажу вызвало у многих пожилых людей опасения в связи с возможным в новом статусе ухудшением материального положения. Насколько же обоснованы эти страхи?

 

Действительно, неоднократно урезавшиеся пенсии по зарубежному стажу сегодня явно ниже социального минимума. Положение не спасает и квартирная дотация, особенно если учесть, что из пенсии должна покрываться медицинская страховка. Наибольший разрыв возникает в городах с дорогим жильем, которое должно оплачиваться из пенсии, а также в тех случаях, когда получатели помощи, став пенсионерами, лишаются выплачиваемых в рамках пособия надбавок – Mehrbedarf.

 

Однако немецкую систему социальной защиты никто не отменял, а потому любые тревоги в связи с возможным обеднением не имеют под собой почвы. Путь новоиспеченного пенсионера, не желающего поступиться имевшимися ранее социальными благами, лежит прямиком в ведомство соцобеспечения. Общий размер «довольствия», включая денежные выплаты на повседневные нужды, надбавки, оплату жилья и медобслуживание, останется у него ровно таким же, что и до назначения пенсии. То, что иммигрант становится клиентом двух разных учреждений, не должно вызывать беспокойства – немецкие пенсионные управления точно так же, как социальные службы, исправно переводят на счета своих подопечных положенные им выплаты.

 

Обладатели российских пенсий смогут сохранить компенсационные надбавки и возмещения социаламтами пенсионных расходов, если и далее будут получать выплаты из России и воспользуются правом зачета их в сумму пенсии по FRG. Закон предписывает немецким пенсионным управлениям вычитать из пенсии по FRG только трудовую часть иностранных пенсионных начислений.

 

Не исключено, что в отдельных случаях пожилые люди всё же захотят отказаться от социальной опеки и примут решение жить на пенсию с добавкой Wohngeld, а недостающие средства добывать за счет подработки. К сожалению, в этой ситуации роль фактора, сдерживающего рост материального достатка пенсионера, возьмет на себя квартирная дотация, которая по мере улучшения его благосостояния будет снижаться с темпом, близким к вычету подработок из пособия GrundsicherungimAlter. Только те, кто сохранил высокую трудовую активность и способен заработать достаточную сумму без подключения Wohngeld, окажутся в выигрыше. Они обретут полную независимость и смогут распоряжаться личными доходами и накоплениями исключительно по собственному усмотрению.

 

Наличие пенсии ослабляет зависимость от общественной поддержки, что может сыграть положительную роль в случае улучшения по какой-либо причине материального положения пенсионера (получение наследства, помощь детей, выигрыш и т.п.). Социальная служба правомочна лишить своего клиента только той суммы, которую ему начисляет, пенсия же всегда остается в распоряжении пенсионера.

 

Однако главные преференции от замены пособий на пенсии по зарубежному стажу ожидают представителей упомянутого выше второго поколения иммигрантов. Для тех из них, кто заработал пенсию в Германии, сложение двух пенсионных выплат будет означать не только независимость от социальных служб, но и кардинальное изменение личных финансовых и жизненных планов. Перед «двойными» пенсионерами откроется перспектива сохранить по возможности тот образ жизни, который они вели в период активной трудовой деятельности: использовать приобретенную за годы работы недвижимость, приличную автомашину, дорогостоящие предметы обихода, даже если они по стоимости выходят за жесткие социальные нормы, путешествовать, делать ценные приобретения, распоряжаться имуществом по собственному усмотрению и т.д. К тому же хорошо интегрированные в немецкий рынок труда, владеющие языком и опытом работы в немецких коллективах, они наверняка не захотят сидеть сложа руки и попытаются найти посильный вид дополнительной трудовой деятельности. Заработанные деньги они также смогут целиком использовать на собственные нужды.

 

Выиграют от введения пенсий и дети вышеупомянутых ассоциированных членов больничных касс. Став пенсионерами, пожилые люди получат право на полноценное страхование на случай болезни или потребности в уходе. Оплата медуслуг перейдет к страховой компании, и у социальных служб уже не будет оснований привлекать детей к компенсации расходов ведомств на лечение и уход за родителями.

 


>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>


<< Назад | №1 (196) 2014г. | Прочтено: 1533 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Rechtsberatung Service

Последние прокомментированные

«Сокровенный театр» Геннадия и Артура Офенгейм

Прочтено: 1109
Автор: Лопушанская Е.

Криминальная хроника

Прочтено: 341
Автор: Дебрер С.

Реформа Закона об оплате командировочных

Прочтено: 746
Автор: Мармер Э.

Место встречи – злата Прага

Прочтено: 42
Автор: Reisebüro Viktoria

Учат в Бохуме – говорят по миру

Прочтено: 995
Автор: Ухова Н.

«Иакова я возлюбил»

Прочтено: 515
Автор: Мурашова К.

Новости

Прочтено: 401
Автор: Кротов А.

Праздник русского языка в Дортмунде

Прочтено: 438
Автор: Вайнблат Б.

Без боли и сверления

Прочтено: 370
Автор: Гуткин Р.

Украина. Попытка рассмешить Бога

Прочтено: 678
Автор: Клеванский А.

Биологическое клонирование

Прочтено: 793
Автор: Кабанова C.

Сланцевая революция: надежды и страхи

Прочтено: 565
Автор: «Курс Консалтинг»

Спорт, спорт, спорт

Прочтено: 322
Автор: Кротов А.

Пенсия вместо социальной помощи

Прочтено: 1257
Автор: Симкин Д.

Враг номер один

Прочтено: 637
Автор: Кочанов Е.

Кроссворд

Прочтено: 515
Автор: Кротов А.

Еще раз о разводе

Прочтено: 989
Автор: Кримханд В.

Об Украине – с любовью

Прочтено: 351
Автор: Ухова Н.