Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пособия по безработице
Журнал «Партнер» №7 (202) 2014г.

Hartz IV и недвижимость

М.Миронов (Дортмунд)

 

 

Должна ли служба занятости оплачивать

собственное жилье своих клиентов...

 

Многие из наших иммигрантов успешно трудоустроились и уже обзавелись собственной недвижимостью. Проблем с содержанием собственного дома или квартиры у работающих, как правило, не возникает – заработанного хватает на покрытие текущих расходов и на погашение долга перед банком в случае использования кредита.


Положение меняется, если в силу разных причин, подчас абсолютно не зависящих от работника, рабочее место теряется, а новую работу за период предоставления страховых выплат по безработице найти не удается.


В такой ситуации семья безработного вынуждена на определенный срок (иногда, к сожалению, продолжительный) воспользоваться социальной программой поддержки безработных Hartz IV. Государство не считает себя вправе требовать от участников этой программы отказа от собственной недвижимости по причине временной зависимости от общественных выплат – такой шаг был бы равносилен крушению всех жизненных планов семей, живущих на пособие. Поэтому законодатель разрешил претендентам на выплаты Hartz IV, наряду с денежными накоплениями и движимым имуществом (например, автомобилем), обладать также соразмерной недвижимостью, т.е. собственной квартирой или односемейным домом. Такое жилье считается «защищенным», и его наличие никак не отражается на назначении пособия.

 

В ответ на разрешение иметь собственную недвижимость клиенты биржи труда резонно полагают, что в гарантируемом им социальном минимуме должны быть учтены затраты, связанные с проживанием в собственных четырех стенах. Однако как раз с этим моментом, как выясняется, дело обстоит далеко не просто. Главная проблема в том, что используемое законодателем понятие «соразмерное жилье» отнюдь не определяет в конкретных цифрах, какие именно квартира или дом для находящегося на иждивении государства безработного приемлемы, а какие слишком велики и дороги. Не говорит закон и о том, какие статьи расходов могут быть переложены на плечи государства, а какие получатель Hartz IV должен покрывать из собственного бюджета.

 

Как всегда в подобных ситуациях, пробел восполняется решениями судов. Служители Фемиды уточняют неопределенное правовое понятие «соразмерность», как в части допустимой площади жилых помещений, так и в отношении предельных затрат на их обслуживание.

 

Квартира или дом с приусадебным участком

Суды единодушно сходятся на том, что собственное жилье безработного может быть просторнее, чем арендуемое. Ориентиром при этом являются нормы, принятые в Германии в социальном строительстве (см. таблицу).

 

Лимиты жилой площади для получателей Hartz IV (кв.м)

Число

членов

семьи

Арендуемая

квартира или

одноквартир-

ный дом

Собственные

квартира

 

одноквартир-

ный дом

 

1

45 – 50

80

90

2

60 – 65

80

90

3

75 – 80

100

110

4

90 – 95

120

130

Каждый

после-

дующий

+ 10 – 15

+ 20

 

Если площадь не превышает указанных в таблице значений, то недвижимость признается соразмерной. В то же время суды подчеркивают, что установленные пределы относятся к стандартным ситуациям и не могут рассматриваться как абсолютные границы. В каждом случае соразмерность должна оцениваться с учетом индивидуальных обстоятельств, например, возможности увеличения семьи или ожидаемой продолжительности зависимости от пособия. Важный момент: жилье, признанное однажды соответствующим норме, не переоценивается при изменении состава семьи. Если выросшие дети покидают родительское гнездо, то дом в 110-130 кв.м остается соразмерным для продолжающих в нем жить родителей. Только при явном превышении установленной нормы собственная недвижимость рассматривается как имущество, влияющее на право получения помощи. Однако такая ситуация для жилья, приобретаемого нашими иммигрантами, в подавляющем большинстве случаев нетипична.

 

Участок вокруг собственного дома считается соразмерным, если его площадь не выше 500 кв.м в городской черте и 800 кв.м в сельской местности. Сегодня это – средние по Германии застроечные нормативы, а потому у владельцев новостроек обычно не возникает проблем с чрезмерно большими прилегающими территориями. Но даже при участке, превышающем норму, пособие может быть назначено, если увеличенный «надел» предусмотрен планом городской застройки и соответствует среднему размеру участков в данном жилом массиве.

 

Текущие затраты

На владельцев квартир в многоквартирных домах распространяется общепринятый в Германии принцип распределения текущих затрат пропорционально занимаемой жилой площади (кроме платы за водоснабжение и канализацию). Обычно ведомства перенимают коммунальные платежи своих клиентов, если они явно не превышают аналогичные затраты у таких же семей, арендующих жилье. Строже подход к амортизационным отчислениям владельцев квартир на поддержание дома в пригодном для эксплуатации состоянии – Erhaltungspauschale. Такой статьи расходов нет у арендаторов, ведомство признает и компенсирует Erhaltungspauschale только в том случае, если доказано, что речь идет не просто о накоплениях про запас, а о финансировании конкретных мероприятий, без которых невозможна дальнейшая эксплуатация здания.

В отличие от собственников квартир, возможности экономии на коммунальных расходах у владельцев домов существенно шире. В то же время им приходится периодически выкладывать значительные суммы – Erhaltungsaufwand на поддержание дома в жилом состоянии. Эти затраты могут быть компенсированы в рамках пособия по безработице только при условии, что инвестируемые средства соразмерны, а проводимые мероприятия действительно необходимы для сохранения дома, а не служат его улучшению и, соответственно, повышению стоимости.

 

Поскольку универсальных критериев соразмерности нет, решение о компенсации в каждом случае принимает чиновник ведомства. Оправданными признаются, в частности: восстановление повреждений фасада и кровли, ремонт отопительной и вытяжной систем, улучшение теплоизоляции. Стоимость мероприятий считается соразмерной, если общие расходы на содержание дома за год не превышают годовых затрат на проживание семьи того же состава в арендуемом жилье.

 

При более высоких расходах домовладельцу может быть выдан заем, который нужно возвращать в рассрочку из суммы текущего пособия.

 

Оплата отопления

По мнению Федерального социального суда, право собственников жилья – получателей Hartz IV, на более просторные помещения не означает автоматического права на оплату им повышенных расходов на отопление – такая привилегия противоречила бы конституционному принципу всеобщего равенства перед законом. Говоря иначе, хозяевам квартиры или дома разрешено тратить энергии на поддержание в них приемлемой температуры не больше, чем расходуют аналогичные по составу семьи в съемных квартирах существенно меньшего метража.

 

Положение усугубляется еще и тем обстоятельством, что суд предписывает индивидуальный контроль за выдерживанием норматива по теплозатратам. Однако это требование, вынуждающее получателей пособия либо мерзнуть зимой в холодных помещениях, либо отапливать только часть из них, постепенно перестает применяться на местах. С 2011 года закон Hartz IV допускает комплексную оценку расходов на проживание по сумме всех видов затрат. Сегодня эта модель – «Bruttowarmmietenkonzept» уже допущена к использованию земельными властями в Берлине, Гессене, Шлезвиг-Гольштейне. Новый подход позволяет владельцам домов перекрывать неизбежно более высокие затраты на подогрев жилых помещений экономией по другим статьям коммунальных платежей и, таким образом, избегать собственных доплат за отопление.

 

Разрешено, но за свой счет

Поскольку подавляющее большинство получателей Hartz IV приобретает жилье с помощью кредита, главной «головной болью» для них становится проблема погашения задолженности банку. По мнению Федерального социального суда, выплаты кредита – Tilgungen не могут перениматься службой трудоустройства, поскольку пособие по безработице не предназначено для финансирования собственной недвижимости и не должно служить обогащению живущей на пособие семьи за счет средств налогоплательщиков.

 

Только в исключительных случаях суд допускают оплату Tilgungen в рамках жилищных расходов, например, если к моменту назначения пособия кредит почти выплачен и речь идет не о приобретении дома или квартиры за счет государства, а о сохранении жилья, фактически уже принадлежащего семье безработного.

 

Если прогнозируется непродолжительная зависимость от пособия, Job-центр может взять на себя погашение кредита, предоставив необходимые средства на условиях займа. Долг в этом случае возвращается ведомству вначале из пособия (путем удержаний 10% месячной ставки), а затем – из доходов нашедшего работу заемщика.

 

Исключение Tilgungen из расходов, перенимаемых в рамках программы Hartz IV, ложится тяжелым бременем на бюджет безработных. На покрытие банковского долга приходится выкраивать из пособия, рассчитанного исключительно на покрытие первостепенных жизненных потребностей, как минимум несколько сотен евро. В результате семья, проживающая в «защищенной» законом квартире или доме, обречена на существование далеко за пределами черты бедности – т.е. по сути сама оказывается социально незащищенной.

 

Налицо, с одной стороны, факт явного ущемления прав безработных, живущих в собственных домах или квартирах, а с другой – постулат о неприемлемости финансирования личной собственности за счет государства. Какому из этих двух взаимоисключающих аргументов будет отдано в конечном итоге предпочтение в ходе идущей в обществе дискуссии, предсказать трудно.

 

Ну а пока относительно молодые владельцы недвижимости стремятся по возможности быстрее найти работу и покинуть ряды участников программы Hartz IV. Старшее же поколение вынуждено решать дилемму: либо самостоятельно покрывать долг из суммы пособия, урезая себя в самом необходимом, либо отказаться от собственного жилья и перебраться в съемную квартиру.

 

Справедливости ради нужно заметить, что в некоторых коммунах, в противовес указаниям Федерального суда, местным центрам занятости дано указание перенимать в рамках пособия ALG II взносы по кредитам, по крайней мере в тех случаях, когда затраты на содержание собственного жилья, включая Tilgungen, не превышают расходов аналогичных семей на оплату арендуемых квартир.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>


<< Назад | №7 (202) 2014г. | Прочтено: 1531 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Стоит ли менять больничную кассу в 2014 году?

Прочтено: 826
Автор: Мармер Э.

О воссоединении семей на территории Германии

Прочтено: 1420
Автор: Кримханд В.

«Футбольный чемпионат – это экономическое роскошество»

Прочтено: 758
Автор: «Курс Консалтинг»

Блистательная Порта

Прочтено: 621
Автор: Парасюк И.

Об игровой зависимости и борьбе с ней

Прочтено: 429
Автор: Навара И.

«Хождение за три моря»

Прочтено: 595
Автор: Цесарская Г.

Криминальная хроника

Прочтено: 239
Автор: Дебрер С.

Заяц Дюрера

Прочтено: 675
Автор: Аграновская М.

Ночь в отеле

Прочтено: 44
Автор: Reisebüro Insel

Ловля судака в Германии

Прочтено: 505
Автор: Метцгер В.

Новости

Прочтено: 472
Автор: Кротов А.

Знание и жизнь

Прочтено: 261
Автор: Мучник С.

На экранах кинотеатров

Прочтено: 709
Автор: Шкляр Ю.

Неуправляемый хаос

Прочтено: 636
Автор: Кочанов Е.

Судоку

Прочтено: 269
Автор: Шкляр Ю.