О праве на забастовки и о правах потребителей

Чьи права защищают забастовки

Ирина Навара (Франкфурт-на-Майне)

Сегодня мы затронем актуальную тему – о забастовках в Германии, создающих бытовые неудобства и финансовые проблемы. Мы все – потребители бытовых товаров и услуг. Как дисциплинированные налогоплательщики и законопослушные члены немецкого общества, мы вправе рассчитывать на соответствующее отношение к нам государственных служб и коммерческих структур. Мы не можем обойтись без услуг железнодорожного, авиационного и городского транспорта, не представляем своей жизни без работы почты. Мы нуждаемся также в услугах детских садов и ясель, ведь у молодых родителей нет иного выхода, как прибегать к услугам этих детских учреждений.

Забастовки выбивают нас из привычного ритма жизни, ломают жизненные планы, вводят в непредвиденные расходы. К кому апеллировать и у кого искать защиты? С этими и подобными вопросами я обратилась к региональному директору Объединения немецких профсоюзов Харальду Фидлеру (Harald Fiedler), попросив его разъяснить положение с проведением забастовок и посоветовать – что делать сотням тысяч граждан, испытывающим в связи с проведением очередной стачки очевидные неудобства и несущим ощутимые убытки.

Что значит – правомерные интересы?

Прежде чем возмущаться, давайте вместе разберемся – что побуждает наемных работников частных предприятий идти на крайние меры и при помощи забастовки предъявлять владельцу предприятия свои требования.

Начнем со статьи Конституции ФРГ, закрепляющей за каждым жителем Германии право на отстаивание своих трудовых интересов, ориентированных на совершенствование условий труда.

Право на создание профессиональных объединений, преследующих защиту жизненных интересов трудящихся и выполнение владельцами предприятий требований к повышению уровня производственных и экономических отношений, гарантируется всем жителям Германии и всем профессиям. Действия лиц и организаций, препятствующие этому, являются противозаконными, а мероприятия, ведущие к их ограничению, – недействительными. Соответствующие статьи Гражданского и Уголовного кодексов, рассматривающие применение контрмер, не могут запрещать деятельность объединений и союзов, защищающих права и правомерные интересы наемных работников.

Возникает закономерный вопрос: что такое правомерные интересы? Каким законом они регулируются и как быть, если эти интересы входят в противоречие с таким же законным правом населения на реализацию жизненных потребностей, а забастовки создают для них серьезные трудности и приводят к дополнительным и никем не возмещаемым затратам? Четыре государственных предприятий: почта, железная дорога, авиакомпания Люфтганза, предприятие телекоммуникаций (Deutsche Telekom) перешли в начале 90-х годов прошлого века в частные руки с сохранением контрольного пакета акций у государства, что позволяет государству осуществлять контроль за их деятельностью. Но так как эти предприятия как были, так и остались монополистами в своих областях, и благодаря политическим играм диктуют свои условия, то ни у потребителей, ни у наемных работников нет реальных способов им противодействовать. Немецкие газеты пишут: «Нарушение закона о свободном профессиональном соперничестве и развал независимого рынка труда приводят к тому, что у сотрудников этих предприятий нет выбора между предприятиями и их режимом работы, а также права на труд на обоюдовыгодных условиях». Люди хотят иметь право на отдых и заботу о детях, что в конституции называется гарантией реализации гражданских прав в соответствии с нормами, принятыми в обществе. Тем не менее в последние два десятилетия свободное соперничество приняло особую форму конкурентной борьбы – прав тот, кто сильнее. Всё определяется размером капитала и размахом власти, позволяющими владельцам громадных капиталов диктовать свою политику трудовых отношений. Реакция на претензии недовольных однозначна: «Не нравится – увольняйся! На твое место – 10 желающих». Поэтому социальная политика Германии такова: если демократическое государство, не обладая правом оказывать давление на владельцев частных капиталов, узаконило приватизацию предприятий и признает использование наемной рабочей силы, оно обязано стоять на защите интересов рабочих и служащих, не желающих находиться под постоянным страхом увольнения. Но каковы условия работы и гарантии в уверенности в завтрашнем дне – таково и качество выполняемых услуг.

Свобода самовыражения не означает волю

Давайте кое-что уточним. Забастовку объявляет не предприятие как таковое, а его наемные сотрудники при условии, что трудовой коллектив состоит на 75 процентов из членов отраслевого профсоюза. Иначе, к примеру, какой смысл в объявлении забастовок, если из 10 тысяч наемных сотрудников членами профсоюза являются лишь 100 человек?! Сила в единстве – в этом и заключается основополагающий принцип забастовки. Давление на работодателя может быть только массовым, а не выступлениями единиц, пока остальные недовольные лишь боязливо отмалчиваются и прячутся за чужие спины. Свобода объединения в коалиции с последующей декларацией своих требований, не вступающих в противоречие с гражданскими и уголовными законами, закреплена в кодексе проведения забастовок. Стачка не начинается стихийно. После ряда ни к чему не приведших переговоров профсоюзных лидеров с руководством предприятия или всего концерна образуется стачечный комитет, занимающийся агитационной и подготовительной работой. Об этом немедленно информируется председатель отраслевого регионального профсоюзного объединения. И только в одном случае забастовка как легитимный метод воздействия на работодателя не признается законной, если поставленная забастовщиками цель не может быть урегулирована с помощью коллективного договора, а заявленные меры нарушают общественный порядок и провоцируют беспорядки. Рабочие отношения на время забастовки прекращаются, зарплата не выплачивается, а члены профсоюза получают ежедневную финансовую поддержку в соответствии со стоимостью одного рабочего дня. Это не означает, что предприятие может остановиться на сколь угодно долгий срок, особенно если оно выполняет важнейшие функции в стране, – забастовка подлежит прекращению в случае превышения допустимого срока. Работники монополиста Deutsche Bahn не могут на неопределенное время прекратить работу в ожидании другого тарифного договора, а вся страна – остановиться. Не следует путать организованную кампанию выставления законных, с точки зрения профсоюза, требований с правилами организации сопутствующих мероприятий: демонстраций, митингов или уличных шествий. Например, массовые требования к отстранению руководства предприятия противозаконны, т.к. в соответствии с уставом предприятия существует регламент выборов или правила назначения руководителей.

Забастовка и права потребителей

Вся сложность для населения заключается в том, что забастовка, как временная и неопределенная по реальным срокам общественно-политическая акция, нарушает функционирование важнейших общественных структур, нанося удар по сотням тысяч потребителей и создавая для ни в чем не повинных людей безвыходные ситуации. Исключения составляют отрасли, отвечающие за жизнь человека. Например, при забастовке врачей вырабатывается особый план работы клиник, частных практик, стационаров. Так, все срочные операции проводятся безотлагательно, а плановые операции при отсутствии риска для здоровья пациента могут быть сдвинуты во времени; врачи частных практик ведут прием в определенной очередности; служба скорой помощи функционирует бесперебойно; педиатры работают в прежнем режиме.

 Вскоре намечается новая забастовка врачей: медики могут бастовать не только из-за низкой, по их мнению, зарплаты, но и в связи с недостатком рабочих мест, не предусмотренных штатными расписаниями больниц. В итоге один выполняет работу троих, но за одну зарплату. Однако во многих других случаях потребители терпят убытки, и финансовые, и моральные. Например, вы запланировали отпуск, отложили на него приличную сумму, а пилоты монополиста-авиаперевозчика в лице авиакомпании Люфтганза объявили забастовку. Вы два дня просидели в аэропорту, настроение испорчено, отпуск сорван, вы несете материальные потери. При этом туроператор не обязан возвращать вам стоимость потерянных дней, т.к. он не имеет к просрочке никакого отношения.

Другой пример. Вам нужно срочно прибыть на переговоры, а машинисты локомотивов объявили забастовку. Сорваны переговоры, под угрозой срыва находятся обязательства сторон...

Недавно в ряде федеральных земель началась массовая забастовка воспитателей муниципальных яслей и детских садов. Зарплата десятков тысяч работников детских садов и аналогичных учреждений находится ниже тарифа, установленного отраслевым профсоюзом VERDI. Работодатель, в данном случае государство, предусматривает только две штатные единицы на группу из 25 – 30 детей при явном дефиците мест в детских учреждениях и самих воспитателей, не желающих работать на таких условиях. Крошечная зарплата, минимальный отпуск, напряженная работа привели к тому, что к началу третьей недели с начала забастовки только в земле Северный Рейн-Вестфалия количество бастующих выросло с тысячи до 11 тысяч(!) воспитателей. «Мы будем вынуждены перейти к острой конфронтации, если работодатели не отреагируют на наши требования при тарифных переговорах», – заявил председатель профсоюза. А ведь подобные забастовки могут длиться до четырех и более недель. Можете представить количество детей и их родителей, которые попали в безвыходное положение! Ведь их работодатели не могут принимать во внимание персональные обстоятельства каждого сотрудника. К счастью, обычно находятся предприимчивые и инициативные родители, организующие дежурные группы детей, по очереди перенимая на себя ответственность за детей.

Мы все можем возмущаться, высказывать недовольство, апеллировать к несовершенству законов, декларировать собственные потери и заявлять о причиненных нам забастовками неудобствах, но до тех пор пока кто-либо из нас лично не столкнется с ущемлением его интересов на производстве. Одним из завоеваний демократии является гарантированное право на борьбу за свои гражданские и экономические права. И если государство лишит нас сегодня этого права, завтра оно лишит общество будущего. Ведь многие из тех благ, которые мы сегодня воспринимаем как должное, когда-то были завоеваны именно благодаря забастовкам трудящихся.