Долгосрочное сокращение помощи по безработице

М.Миронов (Дортмунд)

Федеральный суд признал долгосрочное сокращение помощи по безработице – ALGII, не противоречащим конституционной гарантии достойного существования. Принятое судьями решение повлияет на процедуру вычета российских пенсий из данного пособия.

Достойное существование – достойному человеку

Предметом разбирательства в Федеральном социальном суде стало сокращение безработному из г. Оснабрюк месячной ставки ALG II на 30% в течение трёх лет. Персональный менеджер Job-центра намеревался таким образом вернуть в казну ранее неправомерно полученную его подопечным помощь в размере 8352 евро. Столь суровая мера объяснялась поведением клиента, который два с половиной года утаивал от Job-центра побочный заработок, за что кроме обязанности вернуть сокрытое был осужден городским судом по обвинению в обмане государства.

Решение чиновника о долгосрочном удержании практически трети пособия отнюдь не являлось волюнтаристским – подобная штрафная санкция (§43 SGB II) еще в 2011 году была введена в программу поддержки безработных – Harzt IV по инициативе тогдашнего министра труда Урсулы фон дер Ляйен. Министр настояла на закреплении в законе 30%-го урезания ставки ALG II в случае сокрытия доходов, но уступила оппонентам в отношении максимальной продолжительности вычетов, согласившись считать трехлетний срок допустимым, но необязательным. В результате компромисса чиновники на местах получили право самостоятельно определять длительность наложения санкции и, если позволяли обстоятельства, сокращать период вычетов вплоть до полного отказа от истребования долга.

Следуя этому правилу, ведомство в данной ситуации предоставило клиенту возможность привести аргументы, которые объясняли бы его поведение и позволили бы смягчить наказание. Однако получатель пособия не воспользовался данным шансом, и решение о 30%-ом урезании помощи в течение трех лет вступило в силу.

Оказавшись же оштрафованным «на полную катушку», безработный решил всё же оспорить наказание через суд. Воспользовавшись возникшей в обществе критикой длительного сокращения помощи, объявил подобную санкцию противоречащей Основному Закону страны. В обосновании жалобы истец указал, что решение Job-центра обрекает его на существование на уровне физических потребностей, причем не в течение двух-трех месяцев, как это предусматривают другие взыскания в рамках программы Harzt IV, а на весь длительный период возмещения долга. Такая мера явно идет вразрез с одним из основных постулатов Конституции – правом каждого жителя Германии на достойное существование.

Действительно, если обратиться к цифрам, доводы истца представляются справедливыми. Снижение ставки пособия на 30% означает сокращение ежемесячного бюджета живущего отдельно безработного с 404 до 283 евро. Если предположить, что попавший под санкцию клиент Job-центра не хочет жить впроголодь, ходить в обносках, пренебрегать личной гигиеной и минимальной профилактикой здоровья, отказаться от ведения элементарного домашнего хозяйства и использования общественного транспорта, то, согласно предусмотренным в пособии суммам, у него на покрытие перечисленных потребностей уйдет как раз 284 евро. Что же касается удовлетворения духовных и культурных запросов: посещений театров, концертов, спортивных и других мероприятий, путешествий, приобретения газет и журналов, самообразования, использования Интернета и т.д., то об этом нарушителю придется забыть, причем на длительный срок.

Несмотря на очевидность приведенных жалобщиком аргументов, его ходатайство было отклонено во всех судебных инстанциях (BSG, Urteilvom 09.03.2016, A.z.:B 14 AS 20/15 R). Судьи классифицировали действия Job-центра как вполне адекватные, признав за ведомством право использовать предусмотренную законом штрафную меру в полном объеме. Курирующий безработного сотрудник биржи труда не нарушил процедуру, проверил возможность смягчения наказания, но поводов для сокращения срока вычетов не нашел. Не усмотрели такой возможности и служители Фемиды, тем более что при принятии решения они так же, как и ведомство труда, не могли не учитывать того, что истец в связи с сокрытием от органа соцобеспечения собственных доходов был осужден за обман.

Особое внимание судьи уделили опровержению главного аргумента истца, а именно – его заявления о противоречии долгосрочного сокращения социального пособия Основному Закону страны.

Суд разъяснил, что Конституция только декларирует право каждого гражданина на достойное существование, а конкретное выражение данной гарантии и полномочия на ее реализацию предоставляются законодателю. Законодатель же в рамках переданных ему полномочий вправе не только устанавливать объем минимального материального жизнеобеспечения, но при определенных условиях – сокращать его и устанавливать особый порядок назначения выплат. Именно это право реализует оспариваемое законоположение. Оно не затрагивает размер стандартной ставки пособия, а лишь оговаривает обстоятельства, при которых помощь в течение определенного срока может выплачиваться не в полном объеме.

В рассматриваемом случае длительное урезание пособия обоснованно еще и потому, что необходимость в нем возникла по вине истца и является, в конечном итоге, следствием поведения, отражающего его представления о достойном существовании в обществе.

«Судьи подчеркнули, что конституционная гарантия достойного существования – это улица с двусторонним движением, а значит, к лицу, претендующему на защиту общества, предъявляются не меньшие требования, чем с его стороны к обществу».

Особенности учета российских пенсий

Решение Федерального суда несомненно отразится и на процедуре вычета из пособия по безработице ALG II ранее не учтенных российских пенсий. Напомним, что необходимость вычетов возникает в связи с тем, что живущие на пособие российские пенсионеры по разным причинам, часто по неведению, не сообщают ведомству об оформлении пенсионного обеспечения за рубежом, что приводит к переплатам пособий.

Выбирая процедуру возмещения переплат, делопроизводители Job-центров теперь уже, возможно, не будут предлагать льготное постепенное удержание из пособия небольших сумм (§46 SGB I), а, стремясь по возможности быстрее погасить задолженность, предпочтут 30%-ое урезание ставки ежемесячной помощи в течение максимально допускаемого законом трехлетнего периода.

У оказавшегося в такой ситуации должника есть возможность избежать длительного прозябания на уровне удовлетворения исключительно физических потребностей. Он как пенсионер вправе отказаться от пособия ALG II (и, соответственно, от остальных услуг Job-центра) и перейти в ведение иного органа соцобеспечения, а именно Sozialamt´а, с назначением социальной помощи – Sozialhilfe.

Конечно, Job-центр, закрыв дело бывшего клиента, не простит долг и будет прилагать усилия для возврата ранее необоснованно выплаченной помощи. Свои материальные претензии учреждение передаст в местную региональную дирекцию или в специальный отдел городской кассы, а те, в свою очередь, выйдут с соответствующими финансовыми требованиями на должника.

До описи имущества пенсионера дело не дойдет (у живущего на пособие по определению нечего описывать), а вот попытки возместить задолженность путем изымания денежных средств с его банковского счета будут, несомненно, предприниматься. Чтобы защититься от посягательств кредиторов, пенсионер может преобразовать свой банковский счет из обычного в так называемый «защищенный» – Pfändungsschutzkonto, или P-Konto. Поскольку защищенный счет может быть только индивидуальным, семейной паре придется отказаться от привычного общего конто и преобразовать его в раздельные именные счета каждого из супругов. Важно знать, что заявление на преобразование счета можно подать в банк в течение месяца, после того как региональная дирекция или городская касса выставят требование о возврате долга.

Правда, оформление P-Konto отнюдь не означает тотальную защиту от претензий кредиторов, поскольку истребованию не подлежит лишь относительно небольшая сумма вклада, так называемый Sockelbetrag, равный 1074 евро. Если депозит превысит эту границу, то излишек будет автоматически конфискован в счет долга. Для получателей пособий Grundsicherung im Alter или Sozialhilfe защита вклада в тысячу с небольшим евро в принципе вполне достаточна, т.к. даже при наличии доплат к месячной ставке пособий – Mehrbedarf регулярные поступления на индивидуальное P-Konto будут ниже данного лимита. Проблема может возникнуть у пенсионеров, переведших пенсию в Германию, поскольку в месяц поступления квартальной суммы вклад может превысить защищенную границу, и банк незамедлительно передаст превышение кредиторам. Однако и здесь есть выход. Нужно перепоручить социальному ведомству оплату жилья и медстраховки, тогда через банковский счет получателя пособия будут проходить только выплаты на повседневные нужды – Regelsätze и общая сумма вклада, даже при поступлении квартальных пенсий, окажется ниже защищенного предела.