Дублинские соглашения о приеме соискателей убежища

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Приток соискателей убежища в Европу уже несколько лет волнует европейцев. Европейские политики пока не нашли надежных решений ни для коренных народов своих стран, ни для прибывающих в их страны чужеземцев.

Поток соискателей убежища продолжается, то разбухая до невообразимых доселе размеров, то спадая на какое-то время, но не иссякая до нуля. Этот поток застал врасплох и современную европейскую юстицию. В своё время в столице Ирландии городе Дублин (отсюда и название) европейские политики подписали соглашение о гармонизации правил приема соискателей убежища (последняя редакция, Дублин-3, – в 2013 году). Иностранный соискатель должен был подавать заявление о предоставлении убежища в первой надежной стране на его пути. При этом заявитель не мог сам выбирать желаемую для него страну обработки заявления.

Создавшиеся ныне реалии свели на нет Дублинские соглашения. Соискатели убежища прошагали ряд стран, считавшихся надежными, ради подачи своего заявления в Австрии, Германии или Скандинавских странах. В то же время правительства ряда европейских государств своими указами, по сути, вывели эти государства из-под действия Дублинских соглашений, обязав административные органы своих стран принимать и обрабатывать заявления вопреки Дублинским правилам.

Изменения компетенции были обжалованы в европейском правосудии. В конце июля 2017 года Европейская судебная палата (EuropäischerGerichtshof) приняла принципиальное судебное постановление о возможных исключениях из Дублинских правил.

Согласно букве предписания Дублин-3, компетенция страны-члена Дублинского соглашения заканчивается в случае сложившейся перезагруженности при проведении процедуры проверки заявлений о предоставлении убежища или невозможности достаточного социального обеспечения беженцев и соискателей убежища она выходит из действия Дублинских соглашений. Европейская юстиция рассматривает Венгрию в качестве повсеместного и длительного исключения, ведь венгерское правительство неоднократно и недвусмысленно заявляло о своем нежелании соблюдать Дублинские соглашения по процедуре рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. В последние годы не производится прием соискателей убежища и на территорию Греции. Действительно, небольшая и экономически неустойчивая Греция не может своими силами принять большое число беженцев. Остальные европейские станы рассматриваются европейской юстицией как правовые государства с достаточной экономикой, способные в необходимой степени обеспечить прием беженцев и процедуру рассмотрения их заявлений.

В случае, решенном Европейской судебной палатой, речь шла о трех персонах, которые в 2016 году пересекли сербско-хорватскую границу. Хорватские власти сопроводили и отправили этих людей дальше в Словению. Указанные лица подали заявления о предоставлении им убежища в Австрии и Словении. Власти Австрии и Словении отклонили их заявления со ссылкой на правила Дублин-3 и на обязанность Хорватии рассматривать обоснованность требований беженцев.

Адвокаты истцов аргументировали позицию хорватских властей сознательным доведением этих иностранцев до словенской границы, что сделало невозможным их обращение к хорватским ведомствам с просьбой о предоставлении убежища. По мнению адвокатов истцов, в результате этих действий отпала компетенция хорватских властей рассматривать заявления беженцев о предоставлении убежища.

Европейская судебная палата отклонила аргументы адвокатов истцов и подтвердила компетенцию властей Хорватии принять и рассмотреть заявления о предоставлении убежища. В противном случае каждое европейское государство получило бы возможность манипуляции, освобождаясь от своих обязанностей и передавая их другим европейским государствам.

Европейская судебная палата сделала несколько важных замечаний по этой теме. Так, вопреки инструкции Дублин-3, правительства европейских стран могут по своей инициативе объявлять себя компетентными в рассмотрении заявлений о предоставлении убежища, даже если заявители минули на своем пути надежные третьи страны. По собственной инициативе правительства европейских стран могут отказаться от обязанности действовать по инструкции Дублин-3. А в силу собственных решений могут объявлять себя компетентными в рассмотрении заявлений о предоставлении убежища, даже если по инструкции Дублин-3 это рассмотрение подпадает под компетенцию других государств. В особенности это решение затрагивает Германию.

Ряд политиков упрекает правительство ФРГ в приеме большого числа иностранных мигрантов, которых восточно- и южноевропейские страны просто пропустили через свою территорию. Речь шла даже о запрете Германии принимать соискателей убежища, прошедших через надежные третьи страны. Таким образом, Европейская судебная палата задним числом узаконила действия правительства ФРГ в 2015 – 2016 годах.