«Гражданским деньгам» – да!

Но больше их названию, чем сути. Суть остается прежней

Судьба Bürgergeld, «гражданских денег», решена окончательно. С 1 января все получатели пособий по безработице (Hartz IV, он же Arbeitslosengeld II) будут получать новое пособие. Спор с противниками «гражданских денег», оппозиционными партиями ХДС/ХСС, вроде бы завершен. Но родилась ли в нем истина? По крайней мере та, на которую рассчитывали безработные? Проходя всю цепочку согласований, голосований и утверждений, законопроект, инициированный правящей коалицией, потерял часть своей привлекательности для тех, на кого рассчитан. А что осталось?

Многие, кому предназначен Bürgergeld, делают такой вывод: будем получать на 50 евро в месяц больше, а всё остальное – по-старому. В чем-то они правы. Выходит, били в колокола, проводили бурные дебаты и под самый занавес 2022 года устраивали переголосование в бундесрате – всё это напрасно? Ведь если бы остался нелюбимый народом Hartz IV, то и в его рамках пособие было бы пересчитано в пользу увеличения. Его и ранее индексировали практически каждый год. И противники из консервативных партий возражали вовсе не против размера пособия, а против условий его начисления.

И возражали, надо подчеркнуть, категорически. В землях, где правит ХДС, и в Баварии (там правит ХСС) был, так сказать, укреплен фронт сопротивления «гражданским деньгам». А после голосования в бундестаге, где большинство голосов было отдано «за», случилась историческая блокада законопроекта в бундесрате. Здесь представители земель большинством голосов отклонили новшество. Спорный законопроект передали посреднической комиссии для досогласований. Досогласовывали в сжатые сроки – иначе обещание, данное народу еще год назад, оказалось бы плачевно невыполненным. Правящая коалиция обещала ввести «гражданские деньги» (соответственно отменив Hartz IV) с начала 2023-го – и точка! Ну что ж, точка, наконец, поставлена (хотя выглядит многоточием).

В результате споров родился тот факт, что величина пособий «так и так» будет увеличена, а льготы при его получении – наоборот, уменьшены.

Отсюда вытекают несколько принципиальных вопросов. Ими и займемся.

Кому предназначены пособия

Всем тем, кто по состоянию на 31 декабря 2022 года являются получателями пособий по безработице. Причем имеются в виду не страховые пособия ALG I, они останутся без изменений, а социальные пособия ALG II. Получатели этих пособий автоматически становятся получателями «гражданских денег».

Подавать заявления на переоформление пособий не требуется. Плательщиками тоже будут выступать прежние структуры – в большинстве реальных случаев это джоб-центры Федерального агентства по труду (ВА).

То есть, как и ранее, имеется в виду обеспечение безработных или низкооплачиваемых работников, чьи доходы не дотягивают до экзистенц-уровня – прожиточного минимума. Общегражданского смысла Bürgergeld, вопреки сохранившемуся названию, не имеет. Те, кто работает и платит налоги, а также пенсионеры могут «не беспокоиться».

Их размер

Основная часть (Regelsatz) нового пособия повышена на полсотни евро и составит 502 евро в месяц. Таким было и первоначальное решение, исторический спор в бундесрате в этой части ничего не изменил. Как мы уже отметили: противники выступали не против величины платежей, а против той легкости, с которой они доставались бы безработным.

Напомним, что к основной части пособия доплачиваются и другие «покрытия» основных потребностей – членов семьи безработного, его детей, оплата жилья и т.п. В этой части всё тоже остается по-прежнему. Хотя в определенной мере либерализованы условия доплат – особенно это касается жилья.

Что меняется в условиях начисления

Базовые условия остаются прежними: отсутствие работы (или, говоря шире, отсутствие полноценной занятости) и отсутствие оснований для начисления страхового пособия по безработице (ALG I).

Кроме того, учитывается материальное положение безработного. Так, наличие крупных сбережений или крупной недвижимости – стандартное препятствие для признания права на получение пособий. Доводы джоб-центра (или социального ведомства) в этом случае лаконичны: живите на свои сбережения.

По первоначальному замыслу, «гражданские деньги» должны стать более доступными, чем ALG II. То есть материальное положение безработного не то чтобы вовсе не учитывается – но ему, так сказать, больше «прощают». И вот этими, особо либеральными разделами нового закона его авторы вынуждены были частично поступиться.

Вот изменения в пользу безработных, сохранившиеся в нем. Максимальный размер допустимых сбережений – 40 тыс. евро у получателя пособий (по первоначальному замыслу – 60 тысяч). Допускается также не более 15 тысяч евро на каждого члена его семьи. Иными словами, если безработный с супругой и двумя детьми имеет семейные сбережения (недвижимость) в сумме не более 85 тыс. евро, то Bürgergeld он ПОЛУЧИТ.

Но это будет временное решение, на год (по первоначальным условиям – на два года). Через год сторона, выплачивающая пособие, пересмотрит материальное положение получателя. Если семейные сбережения остались на прежнем уровне (а уж тем более увеличились), выплату остановят, предложив жить на те средства, которыми располагает семья. До их исчерпания. После чего, если работа всё еще не найдена, выплату пособия возобновят.

Что с квартирными

По общему положению, получателю пособия покрывают также и расходы на оплату жилья, включая эксплуатационные расходы – Nebenkosten. Но есть границы покрытия квартплаты. Оплачиваются до 50 кв. метров на получателя пособия и дополнительно до 15 кв. метров на каждого члена его семьи. Причем оплата осуществляется не по факту «реальной цены» этих квадратных метров, а по нормативам – средней в данной местности квартплате в расчете на один квадратный метр. Если владелец жилья установил квартплату, превышающую этот порог, то пособие по безработице превышающую часть не покрывает. Более того, получателю пособия в таком случае настоятельно рекомендуют переехать в менее дорогостоящее жилье. Точно такую же рекомендацию он получает, если занимает более просторную квартиру, превышающую «социальные границы».

По новым условиям, квартирные условия получателя Bürgergeld не берутся в расчет в течение года с начала выплаты данного пособия (ранее предполагался двухлетний срок). Но через год всё равно учтут и жилищные метры, и размер квартплаты в расчете на метр. При заведомом превышении предложат поменять жилье на более скромное.

Наказания за нарушения

Стандартным наказанием было сокращение размера пособия из-за несоблюдения предписаний джоб-центра. Каких предписаний? Явка по назначенным терминам или выход на предлагаемую работу (даже если она тебя не устраивает). Доля сокращения не превышает 33 % – но эту «самую строгую» меру применяли довольно часто.

По новому положению, сокращение пособий – только за повторяющиеся нарушения, и в доле, не превышающей 25 %. Сокращение на 33 %, впрочем, тоже не отменяется – но как «исключительная мера».

Размер допустимых заработков

Получателю Bürgergeld дозволяют «подрабатывать». Заработок до 100 евро в месяц не влияет на размер пособия. Эти же 100 евро в любом случае остаются получателю, даже если его заработок больше. Если заработок больше, но ежемесячный доход получателя (вместе с получаемыми от государства 502 евро) не превышает 1000 евро, то Regelsatz уменьшают на размер заработка минус 100 евро и минус определенный процент в пользу получателя.

Что имеется в виду под ежемесячным доходом, не превышающим тысячи евро? И каков механизм удержаний в данном случае? Безработный получает 502 евро в месяц как Regelsatz. К этим стандартным платежам он может зарабатывать что-то и сам. Если заработок не более ста евро в месяц, то Regelsatz ему выплачивают в полном объеме, плюс сотня «кровных», заработанных. Итого 602 евро в месяц. Если заработок больше ста евро, то Regelsatz сокращают на величину, равную 70 % от превышающей 100 евро части заработка. Простой пример: заработок 200 евро в месяц. Regelsatz в этом случае уменьшат на 70 евро (70 % от 200 - 100 евро). Безработному останутся заработанные им 200 евро и оставленная часть основного пособия, равная 432 евро (502 евро минус 70 евро).

По условиям начисления ALG II, безработному оставляли в этом раскладе ранее лишь 20 % от превышающей 100 евро части заработка, теперь – 30 %.

Сложно? Но сидеть без работы – дело вообще непростое.

И наконец, если с учетом Regelsatz и заработка ежемесячный доход превышает 1000 евро в месяц, то выплату пособия могут вообще остановить. По крайней мере, невозможным становится получение пособия в полном объеме – разве что в виде частичных социальных доплат, например на жилье.

Олег Филимонов

Читайтетакже:

1. Bürgergeld вместо HartzIV. Журнал «Партнёр», № 9 / 2022 Автор О. Филимонов
2. Прощай, Hartz IV, здравствуй, Bürgergeld? Блок на портале журнала «Партнёр», 2021-12. Автор Шрайбикус
3. Что такое Grundeinkommen. Журнал «Партнёр», № 10 / 2020. Автор О. Филимонов