Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Иммиграция >> Беженцы
«Партнер» №4 (307) 2023г.

Вид на жительство без «цепной реакции»

В какой мере это касается беженцев?

Собственно, беженцев это в первую очередь и касается. Особенно непризнанных. Другое дело, что разные категории беженцев будут делать, скорей всего, разные выводы из нового закона, отменяющего практику автоматического продления права «терпимого пребывания» в стране вместо отправления назад на родину.

Беженцев с Украины это новшество касается в наименьшей степени. К категории «терпимых» иностранцев они не принадлежат, статус беженцев (и значит, вид на жительство) получают автоматически. Но это на период военных действий. Если же смотреть в перспективу, то основания для автоматического признания статуса беженца могут оказаться исчерпанными. И кстати, дай бог, чтобы подобное действительно произошло! Все мы надеемся, что война не будет вечной, что в разоренную страну вернется нормальная жизнь. Значит, и вопрос о закреплении в Германии тех мигрантов, которые прибыли сюда в качестве априорно признаваемых беженцев, будет рассматриваться уже на основе других положений закона.

Поэтому важно следить за изменениями законодательства в отношении мигрантов. Новый закон, определяющий основания для разрешения длительного или постоянного пребывания в Германии иностранцев, – одно из таких существенных изменений.

 

Многочисленные опросы военных беженцев показывают разницу мотивации «в зависимости от происхождения». Беженцы из Сирии и из Афганистана почти все заявляют, что они рассчитывают остаться в Германии навсегда, что своим детям и внукам они желают нормальной жизни в нормальной стране (здесь, в центре Европы).

Среди беженцев с Украины такого единства мнений нет. Собственно, нет определенности мнений. Если в первые недели после начала военных действий прибывающие в Германию украинцы говорили, что хотят как можно быстрей найти работу и обосноваться здесь навсегда, то теперь большинство отвечает: «Не знаем, может, вернемся назад, может останемся...» Неопределенность жизненного настроя (которую, в принципе, можно понять: люди сорваны с места внезапно нахлынувшей бедой, они не готовились к тому, чтобы оказаться вне родины) препятствует интеграции.

Практика языковых курсов подтверждает, что именно этой категории беженцев хуже всего дается немецкий (при том, что многие из них изучали его в школе и даже в вузе). А вот из миллиона сирийцев, нагрянувших к нам в 2015 году после эскалации военного конфликта у себя на родине, сегодня уже многие ощущают себя «своими среди своих»: освоили язык, имеют работу, значительный процент имеет к тому же дооформленные документы на ПМЖ. Аналогичный пример удачного закрепления продемонстрировали в 90-е годы военные беженцы из Косова и из Хорватии. Волна беженцев из Афганистана в начале 2000 годов оказалась в этом смысле более проблематичной – но все равно многие из них до сих пор живут в Германии, успешно пройдя все этапы интеграции.

Законодатель поощряет такие усилия. Новый закон ставит в прямую зависимость шансы «бесстатусных беженцев», или «терпимых иностранцев», на закрепление в стране в прямую зависимость от успехов интеграции.

 

Закон

Он вступил в силу в нынешнем году – Закон о введении системы оценки шансов для признания права на пребывание в стране (Gesetz zur Einführung eines Chancen-Aufenthaltsrechts). Этот документ и сам по себе вводит принципиальные новшества в практику закрепления «терпимых иностранцев». Но к тому же, как подчеркивается в заявлении правительства Германии, он является краеугольным камнем в модернизации миграционного права.

Основное положение закона – отмена практики так называемых цепных продлений статуса «терпимого иностранца». Вместо документа, подтверждающего «терпимость пребывания», бесстатусные мигранты могут практически сразу претендовать на получение вида на жительства, если продемонстрируют способность к интеграции, если достигнут реальных результатов в изучении немецкого языка, в поиске (и получении) работы, докажут свою способность самостоятельного существования.

 

Кого он касается?

Реальный шанс для окончательного закрепления в стране новый закон дает 136 тысячам мигрантов, живущим сейчас в Германии на положении «терпимых иностранцев» (время пребывания – пять и более лет), при этом они достаточно интегрированы, не нарушают законов, признают демократические ценности и не конфликтуют с нормами здешней жизни. Между тем, единственным основанием для признания их права оставаться в стране является так называемый Duldung – свидетельство о том, что его здесь «терпят».

 

136 тысяч «терпимых», но хорошо вжившихся в здешние условия иностранцев – это сегодняшний срез миграционной среды. Со временем он может не только расшириться, но и пополниться новыми категориями беженцев, у которых «еще вчера» проблем с признанием статуса не было. Нечто подобное происходило двадцать лет назад с косовскими беженцами. Военные действия у них на родине прекратились, оснований для дальнейшего пребывания на территории Германии «как бы не стало». Между тем, укрепившаяся за годы иммиграции привязка к немецкой жизни осложнила практику репатриации. Из категории заведомо признаваемых военных беженцев они переместились в категорию geduldete – «терпимых иностранцев», с неопределенной судьбой: то ли будут терпеть их пребывание дальше, то ли все-таки «попросят» …

 

В таком же промежуточном состоянии оказывались и мигранты из других стран по мере урегулирования военных конфликтов у себя на родине. Вчера – беженцы, сегодня – geduldete. А ведь личные обстоятельства далеко не всем позволяют «автоматически» вернуться в покинутую страну по мере исчерпания военного конфликта. Что же остается? Надеяться на то, что выданный на время Duldung будет постоянно продлеваться?

 

Что меняется?

Статус «терпимого иностранца» по определению действует до поры до времени. Почему терпят? Из человечности. Оснований для выдачи вида на жительство (Aufenthaltserlaubnis) не имеется – но и возврат на родину (Abschiebung) по тем или иным обстоятельствам «в настоящее время» невозможен. Изменятся обстоятельства – может измениться и ответ ведомства по делам иностранцев: вместо того, чтобы в очередной раз продлить Duldung, предложат все-таки покинуть страну. Вот почему Duldung называют «временно отложенной репатриацией» (vorübergehende Aussetzung der Abschiebung).

Но нет ничего временного, что не могло бы стать постоянным. Каждый из упомянутых 136 тысяч иммигрантов имеет «постоянно» продлеваемый Duldung. На самом деле таких документов значительно больше. Ведь мы привели пример хорошо интегрированных «терпимых иностранцев». А сколько таких, чья интеграция, мягко говоря, под сомнением – но их всё равно терпят?

 

Практика повторяющихся продлений называется Kettenduldung – «Цепное продление». Число обладателей удостоверений «терпимого пребывания» с цепным продлением – не менее двухсот тысяч. Оно постоянно увеличивается. Об очередной волне беженцев было объявлено на мартовском совещании министров внутренних дел стран Евросоюза. Число поданных заявлений о признании статуса беженца приняло исторически беспрецедентный характер. Беженцами признают далеко не всех. Для многих реальная перспектива – это статус «терпимого иностранца» с неопределенным сроком решения его судьбы. То есть – если бы по-прежнему применялись старые подходы – следовало бы ожидать дальнейшего разрастания «цепной реакции» продлеваемых удостоверений «терпимого пребывания».

Новый закон призван покончить с практикой «цепного» продления разрешений на «терпимое пребывание». В заявлении правительства Германии подчеркнуто, что это отвечает интересам как ведомств по делам иностранцев, так и самих иностранцев, обращающихся в эти ведомства для получения разрешений на пребывание.

 

Ведомства по делам иностранцев скованы практикой «бесконечных» возвращений к одним и тем же иммигрантским досье, к одним и тем же персонам, желающим оставаться в Германии, хотя формально у них нет для этого оснований. Отмена «цепных» продлений разгрузит чиновников данных ведомств, позволит им заняться другими, насущными делами.

Судьба иностранцев, имеющих на руках Duldung, станет более определенной. Бесконечно зависать в этом статусе они не будут.

 

А что вместо «статуса неопределенности»?

По новому закону, срок действия удостоверения о «терпимом пребывании» (Duldung) ограничивается 18 месяцами. На это время иммигрант получает право учебы на языковых курсах (учебу оплачивает государство) и доступа на рынок труда, возможность (при достаточной личной мотивации) закрепиться на этом рынке, получить работу.

По истечении полутора лет ведомство по делам иностранцев оценивает шансы интеграции каждого конкретного соискателя вида на жительство. Успешно сданный экзамен по окончании языковых (интеграционных) курсов, наличие собственных доходов (в сущности, наличие работы) – это пункты в пользу заявителя. Проваленный языковой экзамен, существование исключительно на пособие – минусовые пункты.

 

Если плюсы перевешивают минусы, заявителю предоставляется разрешение на пребывание в стране, вид на жительство – Aufenthaltserlaubnis. Правда, не сразу по истечении 18 месяцев, а еще через полтора года. То есть предусмотрен переходной период для окончательного подтверждения интегрированности, перспективности, «наличия шансов». Говорится о том, что у хорошо интегрированной молодежи (до 27 лет) шансы быстро получить разрешение на пребывание в стране особенно высокие. Ну, а полученный Aufenthaltserlaubnis – гораздо более твердый документ, чем Duldung.

 

Конечно, вид на жительство тоже имеет ограниченный срок действия. Но если положение заявителя на дальнейшее продление остается стабильным, то и основания для продления – тоже стабильные (а не фантомные, как в случае с Kettenduldung). Словом, Aufenthaltserlaubnis – это твердая переходная ступень к ПМЖ и получению немецкого гражданства.

Однако ускоренное получение вида на жительство еще не дает права на «автоматический» ввоз членов семьи, оставшихся на родине. Необходимо выждать несколько лет, прежде чем можно будет подать заявление на воссоединение семьи и получить разрешение (Niederlassungserlaubnis).

 

Какие выводы?

Как говорят в Советах по делам беженцев (есть такие органы во всех федеральных землях), закон предоставляет шансы – их необходимо использовать! Упустил свой шанс? Время уходит, но ни языка, ни работы, ни других признаков интегрированности? Будь готов к тому, что твой Duldung – «отсроченная репатриация» – утратит срок. Это, конечно, не значит, что всех «терпимых» сразу же, без разбору, «перестанут терпеть». Каждый вопрос о репатриации будет по-прежнему рассматриваться в индивидуальном порядке, с учетом возможных негативных последствий. Но как бы там ни было, перспектива продления пребывания в Германии становится призрачной.

 

Елена Шлегель

 

Читайте также:

  1. Визовый шанс для проживающих в Германии по статусу Duldung. Журнал «Партнёр», № 2 / 2023. Автор Т. Пуэ
  2. Расширение прав на немецкое гражданство. Журнал «Партнёр» № 1 / 2023. Автор Т. Пуэ
  3. Новшество о вступление украинцев в немецкое гражданство. Журнал «Партнёр» № 10 / 2022. Автор Л. Когосов
  4. Получение немецкого гражданства. Правовые вопросы. Журнал «Партнёр» № 5 / 2021. Автор Е. Вайнберг
  5. Получение нелегалами вида на жительство. Журнал «Партнёр», № 9 / 2011. Автор Е. Капп

<< Назад | №4 (307) 2023г. | Прочтено: 87 | Автор: Шлегель Е. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
    Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Куда бежать от беженцев?

Прочтено: 2182
Автор: Векслер О.

Волна беженцев и поздние переселенцы

Прочтено: 1647
Автор: Пуэ Т.

Беженцы в федеральной земле Гессен

Прочтено: 1620
Автор: Навара И.

Беженцы в Германии с близкого расстояния

Прочтено: 993
Автор: Фараджев К.

Беженцы. Взгляд вблизи

Прочтено: 936
Автор: Бройдо А.

Пророчество профессора Хайнзона

Прочтено: 907
Автор: Парасюк И.

Дорога, вымощенная благими намерениями

Прочтено: 789
Автор: Кротов А.

Где мой спасательный круг?

Прочтено: 755
Автор: Кротов Ю.

Что год прошедший нам оставил?

Прочтено: 733
Автор: Мучник С.

По следам событий в Кёльне

Прочтено: 705
Автор: Векслер О.

Как Берлин принимает беженцев

Прочтено: 638
Автор: Антонова А.