Платежная карта беженца

Бавария бросила вызов – Германия приняла

Беженцы с неподтвержденным статусом будут получать свои социальные пособия в раздельном виде. Предполагается разделение пособий на две части. Одна часть, как и прежде, будет перечисляться на расчетный счет беженца, другая – на его платежную карту. То есть «живые» и пластиковые деньги. А в двух «особых» землях – только пластиковые деньги. То есть всё пособие – на платежную карту.

Основное условие (для чего, собственно, это новшество и вводится): деньги с карты нельзя будет обналичивать. Расплачиваться картой в магазинах – пожалуйста. А класть деньги в карман, тем более передавать их в третьи руки – не получится. Социальная помощь должна оставаться инструментом поддержки малоимущих в Германии, а не превращаться в экспортную статью.

Такое решение принято на конференции премьер-министров федеральных земель в Висбадене. О чем и объявил председательствовавший на конференции премьер-министр Гессена Борис Райн (Boris Rhein).

Решение носит установочный характер. Детали будут еще дорабатываться. В полном виде они будут сформулированы летом нынешнего года. Вероятно, тогда же, в конце лета, введут в оборот и платежные карты. Первоначально, как мы уже сообщали («Партнёр, № 1 / 2024), достижение общей договоренности земель прогнозировалось на конец этого года. Соответственно и карты (если все земли скажут «да») были бы введены в будущем году. Между землями сохранялась недоговоренность по целому ряду принципиальных вопросов.

Единой точки зрения нет и сейчас. Поэтому участники конференции ограничились выработкой рамочных условий, а не единой схемы. Это позволило сдвинуть вопрос с мертвой точки. Появилась если пока не техническая, то, по крайней мере, организационная возможность для того, чтобы перевести беженцев на «карточную систему» еще при полномочиях нынешнего правительства (если внутренние разногласия и громкие политические скандалы не приведут к досрочному роспуску кабинета).

После смены правительства вопрос может потонуть в неувязках коалиционного строительства. Сегодня уже никто не сомневается, что после выборов в бундестаг в 2025 году будет достигнуто иное соотношение правящих партий. Возобладают иные подходы к насущным проблемам. Значит, вопрос с платежной картой для беженцев можно считать решенным лишь при том условии, что введена она будет, пока сохраняется нынешний подход, при нынешнем консенсусе земель.

Кому «быть готовым»?

Данное новшество касается не всех беженцев, а тех, кто подал заявление на признание в статусе беженца, получил отказ, но все еще остается в Германии – либо в ожидании высылки на родину, либо на неопределенный срок (так называемые «терпимые» – Geduldete). Категория – не столь уж «мелкая» и «частная». В 2022 году в Германии было зарегистрировано 482.300 бестатусных беженцев. Данных за 2023 год пока нет – но ясно, что это число не уменьшилось. Беженцы с Украины к данной категории не относятся. Они получают статус беженцев де факто, по прибытии в Германию.

Бесстатусные беженцы получают особые пособия, отличающиеся от «гражданских денег» (Bürgergeld) как по размерам, так и по основаниям для выплаты. Форма выплаты «гражданских денег» остается неизменной, в том числе для украинцев (по крайней мере, пока сохраняется данный вид социальных пособий). А пособия бесстатусным беженцам будут переводиться двумя частями: на платежную карту и (скорей всего, в небольшой доле) на расчетный счет.

Поскольку деньги на расчетном счете – полностью в распоряжении получателей пособия, а деньги на платежной карте – лишь для покупки необходимого в магазинах товаров массового спроса, но не для прочих денежных операций, то любого, кто, так сказать, подпадает под это новшество, будет волновать вопрос: «сколько туда и сколько сюда?»

Вопрос остается открытым. Почему? Об этом ниже. Прежде всего следует понимать:

Для чего это нужно

Называют несколько причин. Самая существенная: пресечение «социального экспорта». Месячный размер пособия у бесстатусных беженцев ниже месячной ставки «гражданских денег». Но и в этом случае расчеты обеспечения произведены на основании стандартов «жизненной достаточности». Стандарты высокие – что и привлекает нарастающую волну беженцев. Далеко не все они действительно от чего-то «бегут», основной мотив – вкусить социальных благ. Денег, начисляемых по немецким стандартам, им хватает «для себя и для того парня». Массовым явлением стали переводы части социальных пособий за границу – родным и близким тех, кто стремится любыми способами застрять в центре Европы под видом беженцев, пусть даже официально не признанных.

Мы уже говорили о том, что практика денежных переводов означает системную подкормку не только «своего кишлака», но и международных мафиозных структур, специализирующихся на контрабанде человеческим «товаром». Плюс открытый канал финансирования (с миру по нитке) террористических организаций. Мириться с этим больше нельзя.

Отрезать внутринемецкие источники социальных средств от внешних потребителей, особенно от криминалитета, – задача номер один. «Платежная карта исключает возможность денежных переводов», – подчеркнул премьер-министр Нижней Саксонии Штефан Вайль (Stephan Weil). Если платежную карту надежно защитят от взломов, так оно и будет.

Задача номер два: разгрузить коммунальные ведомства, обеспечивающие бесстатусных беженцев. Нагрузка на местный бюджет от этого не уменьшится. Но станет меньше чисто административных «тягот».

Жизнь показывает, что беженцы, даже достигшие цели своего бегства, остаются «текучим» сообществом. Смена мест пребывания (если им предписано определенное место), смена имен получателей, включая, например, особенности написания (сегодня «Абдулла Хан», завтра «Хон Абдалла»), смена расчетных счетов – частое явление. Проследить за этим очень трудно. А деньги следует перечислять ежемесячно и уж, конечно, не на деревню дедушке. Уточнение-переуточнение реквизитов получателей отнимает уйму времени и сил. Платежные карты будут жестко привязаны к банкинг-компьютеру социального ведомства. Значит, месячное пособие можно будет отправлять одним нажатием кнопки.

Третья задача: повысить интеграционную готовность беженцев, остающихся в Германии на неопределенный срок. Особенно тех, у кого, в принципе, проглядывает перспектива получения права на ПМЖ (Aufenthaltstitel). «Они будут заинтересованы быстрей найти работу и получать нормальную зарплату, чтобы распоряжаться заработанными деньгами, как сами сочтут нужным», – говорит Штефан Вайль.

Кроме того, председатель конференции премьер-министров Борис Райн высказал робкую надежду, что «карточное» обеспечение беженцев снизит волну нелегальной иммиграции в Германию. Если потенциальные беженцы убедятся, что здешний поток социальных благ становится не безграничным и не бесконтрольным, а, наоборот, жестко нормируемым, то, возможно, в «странах заброса» поубавится чемоданных настроений.

Единая схема или «14 плюс 2»?

Окончательного единства земель, повторяем, не достигнуто.

Четырнадцать земель высказались за дифференцированную схему соцобеспечения: «живые» и пластиковые деньги. То есть определенная доля – в «свободном движении», направляемая на расчетный счет (или, как это практикуется в ряде округов, выдаваемая на руки наличностью). Другая, наиболее значительная доля, – на платежную карту. Такую же схему поддерживает бундесканцлер Олаф Шольц.

Бавария, первой объявившая о введении платежной карты (и этим бросившая вызов всей Германии), не приемлет дифференцированную схему. Здесь намереваются перечислять пособие в полном размере на платежную карту. К тому же ограничить ее «платежную географию». То есть карты будут оставаться платежеспособными лишь в границах тех округов, где их обладателям предписано находиться. В других местах платежи не пройдут. Это затруднит бесконтрольные перемещения бесстатусных беженцев, практикуемый ими обмен документами и даже «обмен личностями» ради получения двойных, тройных, а то и многократных пособий.

Такой же подход избран в Мекленбурге-Передней Померании.

В итоге получаем формулу «14 плюс 2». Впрочем, что касается четырнадцати земель, избравших единый подход, то и они не во всем едины. Например, доля «живых» денег (направляемых не на карту) будет определяться каждой землей самостоятельно. Не исключено, что со временем доля будет меняться – и вряд ли в сторону увеличения.

Едиными будут следующие критерии:

• обналичивание средств с платежной карты исключено
• перевод денег не только за границу, но и внутри Германии, в том числе с карты на карту, невозможен
• платежи с карты за границей невозможны, к тому же и внутри Германии возможные платежи не повсеместны
• владельцы карт будут иметь возможность проверять величину наличествующих средств, но «снимать» эти средства – только оплаченными в Германии товарами первой необходимости.

Елена Шлегель

Читайте также:

1. Бавария. Новый вид платежных карт для Asylbewerber. Журнал «Партнёр», № 1 / 2024. Автор О. Филимонов
2. Сколько миллиардов уже потрачено на беженцев. Журнал «Партнёр», № 11 / 2020. Автор Э. Мармер