Пособие для пожилых. Привилегия, которой можно лишиться

М. Миронов (Дортмунд)

Старение населения Федеративной Республики Германия тяжелым бременем ложится на пенсионную систему, которая многие годы существует благодаря подпитке из госбюджета. Хронический финансовый дефицит не позволяет правительству эффективно индексировать пенсии, в результате чего заметная часть пожилых жителей страны постоянно испытывает нехватку средств для удовлетворения элементарных потребностей.

Наряду с коренными немцами, получающими пенсии ниже прожиточного минимума, в группу нуждающихся входит и большая часть старшего поколения русскоязычной диаспоры. Это, в первую очередь, еврейские иммигранты, прибывшие в страну в немолодом возрасте и потому не имевшие возможность заработать страховое обеспечение в старости. Относятся к нуждающимся также многие пожилые переселенцы, вынужденные получать урезанную до предела пенсию по прежнему стажу. Даже те из сегодняшних 65-летних, кто въехал в Германию в начале иммиграции, и сумел заработать небольшую "немецкую" пенсию, вынуждены прибегать к пособию, так как их пенсионных сумм явно недостаточно для более-менее сносного существования.

Конечно, все представители старшего поколения имеют право на финансовую поддержку в виде социальной помощи. Однако многие немецкие пенсионеры, годами работавшие в Германии (о них государство печется в первую очередь), считают для себя зазорным обеспечивать прожиточный минимум за счет выплат, которые, как они полагают, назначаются отлынивающим от общественно полезной деятельности асоциальным элементам. Еще в большей степени отпугивает пожилых людей от социальной помощи нежелание стать материальной обузой для собственных детей, ведь, как известно, в рамках этого пособия мало-мальски обеспеченные дети обязаны компенсировать средства, истраченные обществом на жизнеобеспечение родителей.

Решение проблемы государство нашло во введении в систему социальной защиты ФРГ специальной программы поддержки старшего поколения - Grundsicherung im Alter. Пособие для пожилых имеет целый ряд отличий от социальной помощи, но главным из них является освобождение детей от обязанности помогать родителям.

Испытательный срок - десять лет

Приняв на себя заботу о пожилых людях, правительство сочло необходимым оговорить право на получение Grundsicherung im Alter особым условием. Нельзя было исключить, что некоторые претенденты на помощь расценят новое пособие как государственную гарантию прожиточного минимума и по мере приближения к пенсионному возрасту намеренно растратят или раздарят накопленные годами сбережения и имущество. Для предотвращения подобных злоупотреблений было решено лишать права на Grundsicherung im Alter тех заявителей, "кто в течение десяти предшествующих подаче заявления лет умышленно или халатно способствовал возникновению собственной нуждаемости".

Конечно, уличенных в нарушениях государство не собирается бросать на произвол судьбы: за ними сохраняется право на социальную помощь как последнюю, неотложную форму финансовой поддержки, которая гарантирована каждому жителю страны и страхует его от голода и бездомности.

При назначении социальной помощи, в отличие от Grundsicherung im Alter, ведомство не интересует предшествующий образ жизни заявителя и причины возникновения нуждаемости. Каждый член общества, оказавшийся без средств существования, независимо от приведших к этому обстоятельств, имеет право на общественную поддержку в виде социальной помощи. А вот для получения права на пособие более высокого ранга - Grundsicherung im Alter нужно доказать (если, конечно, этого потребуют) безупречное в смысле закона поведение в течение предусмотренного законом срока.

Нормальное расходование или умышленная растрата

Согласно трактовке парламентариев, преднамеренно или грубо халатно создает собственную нуждаемость тот, "кто растрачивает или раздаривает свои средства и имущество, не заботясь об обеспечении в старости". Однако на этом разъяснения законодателей заканчиваются.

Какие конкретно траты и дарения могут расцениваться как необоснованные, в каком объеме и в какой срок можно расходовать собственные средства, чтобы не быть обвиненным в намеренном разбазаривании, ни в тексте самого закона, ни в поясняющих материалах бундестага не раскрываются. Единственными источниками, которые более-менее детально интерпретируют положение об ответственности за умышленно созданную нуждаемость. являются комментарии к закону о Grundsicherung im Alter, выпущенные ведущими юристами ФРГ.

Комментирующие закон правоведы прежде всего подчеркивают: применять санкции можно только тогда, когда установлена причинно-следственная связь между "неэкономичным" поведением и возникшей затем социальной зависимостью. Если, к примеру, добившийся определенного благосостояния предприниматель живет на широкую ногу, путешествует, делает дорогие подарки родственникам и друзьям, а затем разоряется не по своей вине и по прошествии нескольких лет вынужден ходатайствовать о пособии, его вряд ли можно обвинить в намеренном создании собственной нуждаемости. Любые типичные для лиц с аналогичным достатком траты не могут трактоваться как разбазаривание средств и служить основанием для лишения права на пособие.

Передача денежных средств проживающим совместно детям или внукам или переоформление на них квартиры или дома также не должны рассматриваться как первопричина возникшей затем потребности в общественной поддержке. Внутрисемейные дарения недвижимости живущим под одной крышей близким людям приветствуются и поощряются с точки зрения общественной морали, а потому никак не могут квалифицироваться как растрата собственных средств.

Другое дело, если значительные суммы денег, ценное имущество или неиспользуемая для собственного проживания недвижимость передаются детям, живущим отдельно и достигшим высокого материального достатка. Такие дарения, особенно если они происходят непосредственно в преддверии пенсионного возраста, могут быть представлены как умышленное обеднение с целью обретения в последующем права на материальную поддержку со стороны государства.

Не считается, по мнению юристов, предосудительным, с точки зрения возможности назначения Grundsicherung im Alter, отказ от выплат содержания бывшим супругом при разводе, особенно если выполнение этого условия облегчает процедуру расторжения брака. Если в растрате или раздаривании нажитого в браке имущества повинен бывший супруг заявителя, то этот факт не может стать причиной отказа в пособии, поскольку соискатель обязан отвечать только за свои действия. В комментариях в качестве примеров явно халатного отношения к обеспечению в старости приводятся: длительная самостоятельная трудовая деятельность без пенсионной страховки, многократные отказы от предлагаемого биржей труда рабочего места, вскрывшиеся факты работы по-черному. В то же время, пропуски в трудовой биографии, вызванные уважительными причинами, не могут быть поставлены в вину заявителю, а значит не должны приводить к лишению права на Grundsicherung im Alter.

Практика применения санкций

Если факт намеренного обеднения или халатной беспечности всё же установлен, возникает вопрос: как долго провинившемуся надлежит расплачиваться за прошлый проступок?

Согласно закону, поведение соискателя отслеживается в течение десяти предшествующих подаче заявления лет. Значит, и с момента нарушения должен пройти аналогичный период, чтобы сработал срок давности и вновь появилось право на выплаты. Отсюда вывод: и в перспективе санкция возможна в течение десяти последующих лет. Если, к примеру, заявитель уличен в предосудительном, с точки зрения закона, поведении за шесть лет до подачи документов, то право на Grundsicherung im Alter может появиться у него только спустя четыре года. Однако, как говорится, не так страшен черт, как его малюют. Как указывалось, применять санкции ведомство может только после того, как докажет связь между фактом растраты или раздаривания и возникшей затем нуждаемостью. Опыт показывает, что установить такую связь во многих жизненных ситуациях довольно сложно. Чиновники, назначающие пособие, это прекрасно понимают, а потому при рассмотрении заявок обычно не интересуются подробностями предшествующей жизни клиента. За шесть лет существования выплат Grundsicherung im Alter необходимость проверок возникала, по имеющимся данным, только в тех случаях, когда социальной службе из каких-либо источников становилось доподлинно известно о фактах преднамеренной растраты имущества заявителем.

Для читателей журнала важно, в какой мере изложенное выше может касаться наших пожилых соотечественников, сравнительно недавно прибывших в страну и, как правило, не имеющих крупных ценностей или недвижимости.

Конечно, нашим людям в меньшей степени, чем коренным жителям, может быть инкриминировано разбазаривание средств или умышленная передача имущества детям. И тем не менее нельзя забывать, что работающие иммигранты и даже те, кто переходит на Grundsicherung im Alter с выплат Alg II, могут иметь существенно более высокие сбережения, чем допустимые для соискателей пособия по возрасту: 2600 евро на одиночку и 3200 евро на супругов. К тому же получатели Alg II находятся "под колпаком" Job-центра, поскольку обязаны систематически представлять данные о состоянии банковских счетов. И хотя Grundsicherung im Alter назначает другое ведомство, проверить размеры имеющихся у бывшего безработного накоплений не составит при желании большого труда: Job-центр и Sozialamt работают в тесном контакте.

Отсюда рекомендация пожилым переселенцам и иммигрантам, переходящим на Grundsicherung im Alter: если суммы на ваших счетах выше разрешенных, нужно постараться постепенно, в течение нескольких предшествующих подаче документов лет избавиться от излишка.

Израсходовать деньги можно на отдых, путешествия, приобретение предметов обихода, бытовой техники, а также на другие семейные нужды. Безусловно, средства могут быть вложены в приобретение дома или квартиры для собственного проживания. Если деньги пошли на покрытие личных, жизненно обоснованных потребностей, то у чиновника (если он затеет проверку) не будет оснований подозревать заявителя в намеренном создании предпосылок получения Grundsicherung im Alter.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>