Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Важное и принципиальное решение Баварской административной судебной палаты, уточняющее правила приема еврейских эмигрантов из стран СНГ.

Известно, что немецкое ведомство приема еврейских эмигрантов – Федеральное ведомство по делам беженцев (BAMF) находится в баварском городе Нюрнберг. Судебные споры по отказам в приеме по статусу еврейского эмигранта в первой инстанции решаются в территориальном компетентном суде города Ансбах, а во второй инстанции – в Баварской административной судебной палате. Решения судов, особенно Высокого суда второй инстанции, имеют руководящий и обязывающий характер для практики BAMF.

Речь идет об уточнении критерия еврейского происхождения в смысле правил приема еврейских эмигрантов. Уже некоторое время палата выражает руководящее судебное мнение о достаточности происхождения от одного еврейского прародителя на уровне бабушки или дедушки для приема в ФРГ. Это правотолкование ведет к значительному расширению круга правомочных персон, и его применение имеет существенные последствия. Значение этого относительно нового правотолкования я объясню для наглядности на примере сходной ситуации потенциальных еврейских эмигрантов.

Актуальной правовой базой приема этой группы иностранцев является Процедурное распоряжение Федерального министерства внутренних дел от 22.07.2009. В пункте I.2 этого распоряжения предписывается прием лиц еврейской национальности или потомков одного еврейского родителя. Происхождение должно быть доказано документами советского периода, выданными до 1990 года. BAMF интерпретирует это предписание в смысле необходимости предъявления оригинального внутреннего паспорта образца до 1990 года. Принимаются во внимание и прочие удостоверяющие личность документы, где заявитель обозначается лицом еврейской национальности. Например, свидетельство о рождении собственного ребенка.

Потомки одного еврейского родителя должны доказать происхождение надежными личными документами. Например, свидетельство о рождении образца до 1990 года, где один из родителей указан с еврейской национальностью. Здесь база доказательства происхождения сужается до свидетельства о рождении. Собственные личностные документы заявителя и его детей, как правило, непригодны для привнесения в процедуру доказательства. BAMF требует от потомков одного еврейского родителя предъявить оригинальное свидетельство о рождении с указанием еврейской национальности оного родителя, иначе ему грозит отказ. В ряде случаев в оригинальном свидетельстве потомков еврейского родителя национальность родителей не указана или указана нееврейская национальная принадлежность. Например, заявитель предъявляет свидетельство о рождении своей матери, где отец матери (дедушка заявителя по материнской линии) указан с еврейской национальностью. Этим мать может доказать свое еврейское происхождение и стать правомочным заявителем. Сыну матери это, согласно действующей ведомственной практике приема, не поможет. Ведь он не может доказать наличие у него одного еврейского родителя.

Вопреки этой ведомственной практике Баварская административная судебная палата считает и последний случай охваченным предписанием пункта I.2. В конечном счете это означает право переселения в Германию по статусу еврейского эмигранта заявителей с одним еврейским предком на уровне бабушек и дедушек. В одном из обрабатываемых мною дел присвоения статуса заявителю с одним еврейским дедушкой административный суд первой инстанции г. Ансбах передал дело на рассмотрение Баварской административной судебной палаты ввиду нового правотолкования своего вышестоящего суда. Это означает, что и для судей первой инстанции это стало правовым новшеством. Поэтому они пока проявляют разумную осторожность и хотят получить несколько решений своего высшего суда для закрепления этого еще не устоявшегося нового правотолкования особенностей приема еврейских переселенцев. Это правовое новшество существенно расширяет круг правомочных лиц и может привести к увеличению миграции по статусу еврейского переселенца.

Теперь все заинтересованные лица с еврейским происхождением на уровне бабушек (дедушек) могут подать ходатайство о приеме в Германию. Обращаю ваше внимание, что BAMF – структура МВД и следует считаться с отказом по причине «не доказанности происхождения». Административный суд первой инстанции г. Ансбах пока осторожничает и занимает выжидательную позицию. Здесь придется апеллировать в Баварскую административную судебную палату и ссылаться на благоприятное для заявителей решение этого компетентного судебного органа. Я полагаю, что в конечном счете решение будет принимать высшая федеральная судебная инстанция – Федеральный административный суд. Я рекомендую заинтересованным лицам пройти правовой путь и не допускать прекращения дела о приеме. С правовой точки зрения, закрытые делопроизводства о приеме по статусу еврейского иммигранта нельзя будет возобновить, а значит, в дальнейшем добиться позитивного для заинтересованных лиц окончательного решения немецкой юстиции.