Login

Passwort oder Login falsch

Geben Sie Ihre E-Mail an, die Sie bei der Registrierung angegeben haben und wir senden Ihnen ein neues Passwort zu.



 Mit dem Konto aus den sozialen Netzwerken


Menu Menu

Zeitschrift "Partner"

Zeitschrift
Migration >> Familienzusammenführung
Partner №12 (183) 2012

Воссоединение семьи. Новые правила

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

 

 

 

Новый закон о воссоединении семьи уже год проходит обкатку в структурах Федерального административного ведомства. Практика его правоприменения побудила ведомство приема обобщить накопленный опыт.

 

Напомню читателям: c декабря 2011 года новые законодательные правила должны ликвидировать сложные случаи, связанные с переселением. Ведь позитивно задуманный прием в Германию изгнанных немецкой национальности привел к фактическому разрыву семей и новым несправедливостям в отношении поздних переселенцев из бывшего СССР. В результате бундестаг принял закон, призванный исправить положение и ликвидировать ситуации, нетерпимые с точки зрения всех членов объединяющейся семьи.

 

Отменено прежнее правило, когда включение задним числом в решение о приеме позднего переселенца допускалось только в исключительных случаях. Такие случаи, согласно определению, встречаются редко. Теперь для включения задним числом в решение о приеме позднего переселенца нужно доказать «трудный случай». Этот трудный случай может лежать в персоне позднего переселенца по § 4 BVFG и/или добивающегося включения потомка/супруга. Не очерченный точно законом «трудный случай» породил споры: что же считать таковым на практике?

 

В ближайшие годы на эту тему выскажутся суды, включая Федеральный административный суд в Лейпциге. Пока первыми ориентирами можно считать руководящие указания Федерального административного ведомства. С ними я и хочу познакомить читателей.

 

Ведомство ссылается на нечеткость понятия «трудный случай» и указывает на возможность судебной проверки ведомственного отказа. При этом административный суд по своему усмотрению проведет оценку случая и примет руководящее судебное решение. Я рекомендую воспользоваться этим указанием ведомства.


В общем случае обычные условия проживания в конкретной местности (размер пенсии, экология, криминальная обстановка, уровень безработицы и т.д.), затрагивающие всё население, не являются обстоятельствами трудного случая. Не являются таковыми и общие обязванности населения перед государством, например, воинская обязанность. Большие расстояния, подчас 10 000 километров, которые приходится преодолевать для встречи с близкими, также не являются обстоятельствами трудного случая. Ведь часть членов семьи добровольно осталась в местах прежнего проживания.

 

И с этим можно согласиться. Закон не призван обеспечить новоиспеченного 60-летнего пенсионера из Казахстана, который захотел воссоединиться со своей проживающей в ФРГ 83-летней матерью. Следует представить индивидуальные обстоятельства, хотя бы немного превосходящие обычные жизненные трудности. Эти трудности не должны быть выдающимися и редкими, но всё же иметь личный характер и отличаться от прочих жизненных ситуаций. Я рекомендую обдумать, а являются ли утверждаемые отягощения типичными для данной местности или они носят индивидуальный и особый характер. Отсутствие медицинского обеспечения, обеднение до уровня нищеты, угрозы криминальных элементов, вымогающих деньги у самых мелких предпринимателей и лиц, чуть зажиточнее остальных, тяжелая воинская служба в регионах военного противостояния могут обосновывать обстоятельства трудного случая лишь по индивидуальным причинам.

 

По мнению Федерального административного ведомства, важным случаем применения нового закона является потребность в уходе за пожилым поздним переселенцем. Уход добровольных или профессиональных помощников и служб по уходу не является препятствием для воссоединения. Семейный уход имеет приоритет перед несемейными попечительскими услугами. Размещение в доме престарелых также не может служить причиной отказа по заявлению о воссоединении.


Относительно просто доказать потребность в уходе лицам с назначенной ступенью ухода (Pflegestufe, Pflegegeld). Они освидетельствованы экспертом кассы ухода, которое можно предъявить в Федеральное административное ведомство. Общая немощь и потребность в поддержке, не достигающие уровня ступени ухода, также могут служить основанием для воссоединения семьи. Понятно, что без решения о назначении ступени ухода труднее доказать необходимость помощи родственников из-за рубежа, но трудно - не значит невозможно.

 

Не имеет абсолютной силы аргумент о достаточном семейном обеспечении со стороны живущих в Германии родственников. Например: 83-летняя поздняя переселенка Анна Шмидт живет одна в своей квартире, где ее обеспечивает служба профессионального ухода и 62-летняя старшая дочь Тамара. Анна Шмидт заявляет о включении задним числом 55-летней младшей дочери Лидии из Киргизии. Ведомство приема не может отказать во включении, лишь ссылаясь на профессиональную службу и старшую дочь Тамару. Анна Шмидт может ссылаться на поддержку, которую ей и Тамаре окажет ее младшая дочь Лидия. Здесь доказательства приходится строить по обстоятельствам трудного случая.

 

Для обладателей инвалидных удостоверений решающим является фактическое состояние персоны и степень необходимости в уходе.

 

Пожалуй, большинство инвалидов соответствуют критериям включения родственников в их решение о приеме задним числом, но простого предъявления инвалидного удостоверения недостаточно. Необходимо конкретно доказывать потребность в уходе.

 

Интересна возможность включения задним числом для реализации опекунского права. Здесь я думаю о несовершеннолетних внуках поздних переселенцев, чьи родители умерли или по иным причинам не могут опекать своих несовершеннолетних детей. Угроза беспризорности и запущенности несовершеннолетних является причиной включения задним числом.

 

Федеральное административное ведомство объясняет свое понимание отягчения и нарушения душевного здоровья в результате разлуки с близкими. Добровольная и сознательная разлука не является особым обстоятельством, оправдывающим включение задним числом. Обычные страдания от такой разлуки не находят признания в законе. А вот развитие этого состояния до уровня депрессивного заболевания выполняет требования закона. Понятно, что нельзя провести четкой границы между «нормальными» затянувшимися страданиями в результате разлуки и депрессии. Поздний переселенец должен доказать причинную связь между существенным ухудшением состояния здоровья и разлукой. Здесь потребуются справки домашнего врача, психиатра, других медицинских специалистов. Из медицинских документов должна быть видна причинно-следственная связь между разлукой и расстройством здоровья.

 

Одиночество, потеря родственных и социальных контактов оставшихся в стране происхождения членов семьи представляют собой случаи применения нового закона. Когда 17 немецких членов семьи переселились в Германию, и только один сын остался в Казахстане, можно говорить об одиночестве в результате потери всех семейных контактов. Федеральное административное ведомство требует здесь иных доказательств грозящего или наступившего социального одиночества. Например, развод с супругом, заболевание или иные отягощения. Это правило создано на фоне часто встречающихся случаев добровольного отказа от переселения со ссылкой на ненемецкую супругу и/или ее родителей. Через несколько лет ситуация основательно меняется: развод, смерть родителей супруга и иные обстоятельства, заставляющие ставшего одиноким немецкого члена семьи искать приема в Германию. Так же ставшие одинокими на территории Германии поздние переселенцы (например, в результате смерти супруга) могут ссылаться на трудности одинокой жизни.

 

Закон охватывает и препятствие ненемецкого родителя выезду несовершеннолетнего ребенка в Германию, в результате немецкий родитель остается в стране происхождения. Теперь, когда ребенок стал совершеннолетним, оставшийся немецкий член семьи хотел бы переселиться к остальным родственникам в Германию.

 

Федеральное административное ведомство не признает соответствующим закону отягощение, имевшееся до переселения основного заявителя в Германию. Например, отец парализованного сына по каким-то причинам один переселился в Германию. Сейчас он хотел бы воссоединиться с сыном и указывает на его инвалидность. Ведомство откажется признать потребность сына в уходе значимым обстоятельством в смысле закона. Ведь отягощение существовало до переселения отца в Германию. Этот аргумент имеет определенную логику, но я не считаю его абсолютным. Ведь за прошедшие годы состояние парализованного сына могло ухудшиться, что создает иную исходную ситуацию.

 

Ведомство скромно умалчивает о собственных ошибках как отягощающем обстоятельстве в смысле закона. Здесь я думаю об очень многих поздних переселенцах, не получивших от ведомства простую, но очень нужную им консультационную правовую помощь по всем обстоятельствам совместного семейного переселения в Германию.

 

 Ведь достаточно было внести всех потомков в решение о приеме и объяснить им, что включение не означает обязанность переселения, но дает им правовые гарантии переселения на весь период жизни позднего переселенца в ФРГ. Это разъяснение позволило бы предотвратить многие десятки тысяч трудных жизненных случаев. Вместо этого ведомство заставило пожилых немецких переселенцев идти навстречу своему несчастью. Это ведомственное упущение я считаю отягощением в смысле закона. Я рекомендую реализовывать аргумент процедурного отягощения в процедуре воссоединения семьи несмотря на правовое мнение Федерального административного ведомства на эту тему. Решения по случаям со ссылкой на процедурные отягощения придется искать в суде.

 

По сути, первые ведомственные указания по особенностям трудного случая в смысле закона затронули только очевидные для всех жизненные случаи. Дифференцированный подход позволит вскрыть индивидуальные особенности, представляющие для затронутых лиц серьезные личностные отягощения. Эти отягощения и надо отражать в своем заявлении. В конченом счете, отягощение это то, что сам заявитель считает неоправданно трудным случаем для себя и членов своей семьи.

 

Интересен и вопрос, является ли отказ в воссоединении семьи по правилам трудного случая окончательным? Во многих случаях - нет. Ведь отказ базируется на прошлой констелляции. Через шесть месяцев всё может выглядеть иначе, что оправдывает повторное заявление. Повторное заявление должно быть подано не позднее трех месяцев после появления новых обстоятельств.

 

В общем, свод правил Федерального административного ведомства полезен в проработке случаев, но не является окончательным словом в этой проблематике.

 

 


<< Zurück | №12 (183) 2012 | Gelesen: 3386 | Autor: Пуэ Т. |

Teilen:




Kommentare (0)
  • Die Administration der Seite partner-inform.de übernimmt keine Verantwortung für die verwendete Video- und Bildmateriale im Bereich Blogs, soweit diese Blogs von privaten Nutzern erstellt und publiziert werden.
    Die Nutzerinnen und Nutzer sind für die von ihnen publizierten Beiträge selbst verantwortlich


    Es können nur registrierte Benutzer des Portals einen Kommentar hinterlassen.

    Zur Anmeldung >>

dlt_comment?


dlt_comment_hinweis